评定分离定标工作指导规范手册

评定分离定标工作指导规范手册**1前言**1.1编制目的为规范工程建设项目评定分离定标工作，明确评标与定标职责边界，保障定标过程公开、公平、公正，提高定标决策科学性和透明度，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合工程实践，制定本手册。1.2编制依据本手册依据以下法律法规及文件编制：《中华人民共和国招标投标法》（2017修正）；《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2022修订）；住房和城乡建设部《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革的指导意见》（建市〔2019〕111号）；各省级、市级行业主管部门关于评定分离的具体规定。1.3适用范围本手册适用于依法必须招标的工程建设项目（包括房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利水电等）的评定分离定标工作。非必须招标项目可参照执行。**2术语与定义**2.1评定分离指将评标与定标环节分离，评标委员会负责对投标文件进行评审并推荐候选人，定标委员会负责根据评标结果独立作出定标决策的招标模式。2.2评标委员会由招标人依法组建，负责对投标文件进行资格审查、形式审查、响应性审查及详细评审，出具评标报告并推荐候选人的临时性机构。2.3定标委员会由招标人组建，负责根据评标报告及定标规则，独立作出定标决策的机构。2.4候选人评标委员会根据评标结果推荐的具备中标资格的投标人（通常为前3名）。**3基本原则**3.1合法合规原则严格遵守《招标投标法》及其实施条例等法律法规，定标程序、定标规则不得违反强制性规定。3.2公开透明原则定标规则、定标委员会组成、定标过程及结果应向投标人及社会公开，接受监督。3.3权责对等原则评标委员会对评标结果负责，定标委员会对定标结果负责，招标人对整个招标过程负责。3.4科学高效原则结合项目特点选择合理定标方式，优化定标流程，提高定标效率。**4组织架构**4.1评标委员会4.1.1组成要求人数：5人及以上单数（其中专家占比≥2/3）；专家来源：从省级及以上公共资源交易专家库随机抽取（特殊项目可邀请行业知名专家，但需经主管部门批准）；回避情形：与投标人存在利害关系（如亲属、股权关联）、曾为投标人提供咨询服务等。4.1.2职责审查投标文件的资格符合性（营业执照、资质、业绩等）、形式符合性（密封、签署、格式等）、响应性（投标范围、期限、质量标准等）；采用招标文件规定的评分方法（如综合评分法、经评审的最低投标价法）进行详细评审；出具评标报告，推荐1-3名候选人（按得分从高到低排序），并说明推荐理由。4.2定标委员会4.2.1组成要求人数：5-9人单数（由招标人代表及技术、经济、管理专家组成，其中招标人代表占比≤1/3）；专家要求：具备与项目相关的专业能力（如工程管理、造价、技术研发等）；回避情形：与候选人存在利害关系、参与过本项目评标工作等。4.2.2职责熟悉项目情况、招标文件及评标报告；审查候选人资格（评标后是否出现资质过期、业绩造假等情形）；根据定标规则进行评审（如直接定标、竞价定标、综合定标）；独立投票决策，确定中标人；出具定标报告，说明定标理由。**5评标工作规范**5.1评标准备招标人向评标委员会提供招标文件、投标文件、项目背景资料等；评标委员会推选主任委员（负责主持评标工作）；学习招标文件中的评标标准、评分方法、回避规定等。5.2初步评审5.2.1资格审查审查内容：投标人是否符合招标文件规定的资格条件（如营业执照有效期、资质等级、安全生产许可证、财务状况、类似项目业绩、项目经理资格等）；审查方式：符合性审查（检查投标文件是否提供了符合要求的证明材料，是否有虚假内容）；处理结果：未通过资格审查的投标人，否决其投标（不得进入详细评审）。5.2.2形式审查审查内容：投标文件的形式完整性（如密封是否符合要求、是否有法定代表人或其授权代表的签字/盖章、是否使用招标文件规定的格式、是否遗漏关键内容）；处理结果：形式不符合要求的投标人，否决其投标。5.2.3响应性审查审查内容：投标文件是否对招标文件的实质性要求和条件作出响应（如投标范围、投标期限、质量标准、付款方式、违约责任等）；处理结果：存在实质性偏离（如投标范围小于招标文件要求、投标期限超过规定期限）的投标人，否决其投标。5.3详细评审5.3.1评分标准评分因素应在招标文件中明确列出（包括技术标、商务标、价格标），并规定权重（如技术标30%、商务标20%、价格标50%）；技术标：主要评审施工方案、技术措施、质量管理、安全管理、进度管理等；商务标：主要评审企业信誉、业绩、财务状况、人员配备（如项目经理、技术负责人的资历）等；价格标：主要评审投标报价的合理性（如是否低于成本、是否符合市场行情）。5.3.2评分方法综合评分法：对各评分因素进行打分，汇总后得出总分，按总分从高到低推荐候选人；经评审的最低投标价法：在满足实质性要求的前提下，选择投标价最低的候选人（需确认其报价未低于成本）。5.4评标报告5.4.1报告内容评标委员会成员名单；投标文件审查情况（资格、形式、响应性审查结果）；详细评审情况（各投标人的评分情况、排名）；推荐的候选人名单及理由（如第一名候选人的技术优势、价格合理性）；评标过程中发现的问题及处理情况（如投标人的异议、澄清情况）。5.4.2提交要求评标结束后2个工作日内，评标委员会应向招标人提交评标报告；招标人收到报告后1个工作日内进行核对，如有异议，应要求评标委员会作出解释或修正。**6定标工作规范**6.1定标准备招标人成立定标委员会（提前3个工作日公示成员名单）；向定标委员会提供评标报告、招标文件、项目需求说明书等资料；组织定标委员会成员学习定标规则、法律法规（如《招标投标法实施条例》第四十条关于定标的规定）。6.2定标方式选择根据项目特点选择合适的定标方式（应在招标文件中明确）：定标方式适用情形操作流程**直接定标**评标委员会推荐的第一名候选人**完全符合**招标文件要求，且无异议定标委员会审查第一名候选人的资格及投标文件，确认无误后直接确定为中标人**竞价定标**需要进一步竞争价格的项目（如货物采购、服务项目）组织候选人在评标价基础上**二次报价**，选择最低报价的候选人**综合定标**复杂项目（如大型工程、技术密集型项目），需要综合考虑技术、商务、价格等因素定标委员会对候选人的技术能力、商务条件、价格、业绩等进行再次评审，投票选出中标人6.3定标程序6.3.1接收评标报告招标人收到评标报告后，应在1个工作日内转交给定标委员会。6.3.2熟悉情况定标委员会成员应在定标会议前熟悉以下内容：项目概况（如建设规模、工期要求、技术难点）；招标文件中的定标规则（如定标方式、定标标准）；评标报告中的候选人情况（如评分排名、优势与不足）。6.3.3审查候选人资格检查候选人在评标后是否出现资格失效情形（如资质证书过期、项目经理离职、业绩造假等）；如有上述情形，取消其候选人资格（从剩余候选人中重新定标或重新招标）。6.3.4进行定标评审直接定标：审查第一名候选人的投标文件是否符合招标文件的所有要求，确认无异议后，进入投票环节；竞价定标：组织候选人在密封状态下提交二次报价（报价不得高于其评标价），当场公布报价结果；综合定标：定标委员会对候选人的技术能力（如施工方案的可行性、技术创新点）、商务条件（如付款方式的灵活性、售后服务承诺）、价格合理性（如报价与市场行情的差异）等进行再次评审，形成评审意见。6.3.5投票决策定标委员会成员独立投票（每人一票）；按少数服从多数原则确定中标人（得票数超过半数）；若票数相同，由主任委员一票否决（需在定标规则中明确）。6.3.6形成定标报告定标结束后1个工作日内，定标委员会应提交定标报告；报告内容包括：定标委员会成员名单、定标方式、定标过程、投票结果、中标人名单及理由（如中标人的技术优势、价格合理性）。6.4定标结果公示招标人应在定标结束后3个工作日内，在公共资源交易平台公示定标结果（包括中标人名称、投标报价、定标理由等）；公示期不少于3个工作日（接受投标人及社会公众投诉）。**7监督与责任**7.1监督机制7.1.1内部监督招标人的纪检监察部门应全程监督评标与定标过程（如检查评标委员会是否遵守评分标准、定标委员会是否遵守定标规则）；监督内容包括：评标报告的真实性、定标过程的合法性、投票结果的公正性。7.1.2外部监督行业主管部门（如住房和城乡建设厅、交通运输厅）：定期对评定分离项目进行抽查，查处违法违规行为；审计部门：对项目的招标资金使用情况进行审计（如检查投标报价的合理性、定标结果的经济性）；社会监督：通过公共资源交易平台公示定标结果，接受投标人、媒体、公众的投诉（投诉应在公示期内提出，招标人应在5个工作日内作出答复）。7.2责任追究7.2.1评标委员会责任若评标委员会成员存在徇私舞弊、泄露评标秘密、滥用职权、玩忽职守等行为，取消其评标资格，情节严重的追究刑事责任（如《招标投标法》第五十六条规定：评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，处三千元以上五万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任）。7.2.2定标委员会责任若定标委员会成员存在违反定标规则、泄露定标秘密、徇私舞弊等行为，招标人应给予行政处分（如警告、记过），情节严重的追究刑事责任。7.2.3招标人责任若招标人存在擅自改变定标结果、泄露秘密、与投标人串通等行为，由行业主管部门责令整改，并处项目合同金额0.5%-1%的罚款（如《招标投标法》第五十一条规定）；情节严重的，取消其招标资格。7.2.4投标人责任若投标人存在虚假投标、串通投标、行贿等行为，投标保证金不予退还，情节严重的取消1-3年投标资格（如《招标投标法》第五十三条规定：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任）。**8档案管理**8.1档案内容招标文件（包括补充通知、答疑文件）；投标文件（包括资格证明材料、报价文件、技术文件）；评标报告（包括评分表、候选人推荐表）；定标报告（包括定标会议记录、投票结果）；公示材料（包括定标结果公示、投诉处理记录）；其他资料（如评标委员会成员签到表、定标委员会成员回避声明书）。8.2保存期限至少保存15年（从项目竣工验收合格之日起计算）；涉及重大项目或有争议的项目，保存期限可延长至20年。8.3查阅规定查阅档案需经招标人负责人批准