第6课+西方的文官制度+课件-2025-2026学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第6课西方的文官制度第二单元官员的选拔与管理一、教学目标与核心素养【唯物史观】探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。【时空观念】认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征【史料实证】学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。【历史解释】梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。【家国情怀】让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。时空坐标阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？1、历史因素：恩赐制度与政党分肥制存在严重弊端材料：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》恩赐官职制政党分肥制一、西方文官制度出现的背景（1）中古时期—恩赐官爵制社会特征:封君封臣、王权与教权并立选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。特点：①封闭性（统治阶级内部）②时代性（政教合一）③随意性（或缺乏制度化）④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）（2）政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。——古燕《西方政治的稳定器》腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率（消亡于19世纪中叶）2、经济因素：工业革命导致政府职能迅速扩展表现：工业革命后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（现代无产阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁；教育逐渐普及，为建立科学的官员考任和管理制度提供了文化基础，资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才。）稳定、持续、廉洁、高效亟须新的职业官僚体系政党更换频繁生产力提高社会分工复杂政府职能扩大上层建筑工业资产阶级提出政治诉求工业革命经济基础3、政治因素：资本主义制度的建立4、理论依据：启蒙思想的影响。人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。5、外来因素：中国科举制度的借鉴材料、当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。——（美）艾伦·坎贝尔背景

4、理论：启蒙思想的影响3、政治：资本主义制度的建立5、其他：中国科举制度的借鉴2、经济：工业革命导致政府职能迅速扩展（根本原因）1、历史：恩赐制度与政党分肥制存在严重弊端二、西方文官制度的建立1.英国文官制度建立的过程阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程（18C初、19C初、1855、1870）事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。18世纪初，限制官员当选为下院议员19世纪初，设立常务次官两官分途作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。1.英国文官制度建立的过程18世纪初，限制官员当选为下院议员19世纪初，设立常务次官1854年克里米亚战争问题提供契机，建议报告1855年建立文官委员会1870年文官制度最终确立奠基初步形成19C末-20C初文官退休等级制度1854年出台《关于建立常任文官制度的报告》1853年东印度公司采用书面考试形式渐为政府借鉴最终形成

材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。

——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》

英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；

制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。【思考】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立1870188319461947>>>1855年>2.西方文官制度的扩展英国世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。美国政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。法国法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。日本日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。德国联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。三、西方文官制度的特点和影响材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》特征一：公开考试和择优录用材料2：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《美国文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隐名三、西方文官制度的特点和影响材料3：《彭德尔顿法》……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。

—PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料4:成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。—《关于建立常任文官制度的报告》特征三：职务常任和论功晋升材料5：文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。特征四：官纪严明，待遇优厚三、西方文官制度的特点特征一：公开考试和择优录用特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升特征四：官纪严明，待遇优厚1、特点2、影响积极①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，

实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。弊端①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，

影响了政府的工作效率。本质：维护资产阶级利益的工具合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。（1）考试的某些原则：（2）考绩奖惩制度：（3）考试科目与报考标准：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点项目西方文官制度科举制产生权力情况思想来源考试内容相同点产生于近代民主社会资本主义经济发展的产物不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样产生于封建专制社会封建小农经济的产物受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一①公开公平竞争、择优录取（特点）；②国家重视，有严格法律保障（特点）；③利于国家发展、社会稳定（影响）；中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴文官制度背景西方的文官制度文官制度建立文官制度的特点和影响1.历史：传统选官制度的弊端；2.经济：工业革命的推动3.政治：工业资产阶级要求参与政治管理；4.思想文化：启蒙思想的影响；5.直接：克里米亚战争；6.外因：借鉴中国科举制；7.社会：教育程度的提高。1、英国文官制度的建立2、文官制度的扩展特点公开考试，择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升影响积极局限课堂总结思考：西方文官道路的发展确立带给我们哪些启示呢？①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才②切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府③坚定文化自信，传承中华优秀传统文化④任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善当堂检测1．（2022·辽宁高考·15）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（）A．贵族传统的延续

B．官员地位的降低C．党派干预的加强

D．政府职能的扩大A2．（2024·安徽阜阳高二下期末·14）1861年林肯当选美国总统后，为大量的求差谋职者所苦。但即使贤明如林肯者，也不得不在其有权任命的1639个职位中，起用了1457名效忠者。罹患过天花的林肯不得不自嘲：“请立即告知所有求职者，我唯有天花可以分配给每一个人。”由此可知，当时美国（）A．建立文官制度势在必行

B．总统权力遭到一定的削弱C．尚未建立民主政治体制

D．恩赐官职制影响社会发展A3．（2024·江西抚州高二上期末·2）19世纪后半期的美国，无论是联邦政府，还是州政府，都存在“腐败交易”。总统格兰特（1869年—1877年在任）大搞裙带关系，在逃税漏税的“威士忌集团案”中，财政部主要官员和总统的私人秘书成为涉案者，后者参与密谋并通风报信，却得到总统的庇护而逍遥法外。这说明当时美国（）A．三权分立受到了冲击

B．联邦共和制出现危机C．制度设计存在着缺陷

D．文官制度遭到了破坏C4．（2024·四川内江高二上期末·5）1853年，英国王室任命查理·特罗维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士，负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们向议会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其改革主要借鉴了中国（）

A．九品中正制度

B．察举上计制度

C．科举选拔制度

D．学堂选官制度C5．（2024·浙江绍兴高二下期末·14）1688年“光荣革命”后，英国正式确立了资产阶级君主立宪制。由于这场革命实现的