中科大火灾调查A1（火灾调查基础）教案第8章 火灾事故处理

第八章火灾事故处理第一节概述公安消防机构在调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任后，对引发火灾事故的单位和个人依法进行处理，对于打击违法犯罪，维护消防行政管理秩序，预防和减少火灾事故的发生，教育广大人民群众等，都有着极其重要的意义。一、火灾事故处理的法律依据（一）《消防法》第三十九条规定，火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。第四十七条规定，过失引起火灾，尚未造成严重损失的，处警告、罚款或者10日以下拘留。第四十九条规定，公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员不履行组织、引导在场群众疏散的义务，造成人身伤亡，尚不够成犯罪的，处以15日以下拘留。第五十条规定，火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告、罚款或者15日以下拘留。单位有前款行为的，处警告或者罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款的规定处罚。（二）《火灾事故调查规定》第三十条规定：公安消防机构查明火灾事故责任后，对引发火灾事故的单位和个人做出下列处理：①应当给予行政处分的，由公安消防机构提出处理意见，交有关部门处理；②违反消防法律、法规有关规定的，由公安消防机构依法予以处罚；③构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）《行政处罚法》（四）《刑法》（五）《民法》二、火灾事故处理的目的长期以来，公安消防监督机构，始终坚持“三不放过”的原则，即火灾原因查不清不放过，事故得不到处理不放过，责任者和广大群众受不到教育不放过。火灾事故处理的目的是：（一）打击放火、失火及渎职、失职的犯罪分子，处罚违反消防法规的火灾责任者，有效地保护国家和人民的利益，维护社会秩序稳定，保卫社会主义建设。（二）严格消防监督管理，预防和减少火灾事故的发生；加强消防法规建设，以适应社会主义市场经济发展的需要。（三）教育广大人民群众和火灾责任者，自觉遵守消防法规，提高保卫国家和人民生命财产安全的自信心和责任感，勇于与违法犯罪和违章的行为作斗争。（四）教育消防监督机构的干部，提高责任心，加强执法力度，依法监督管理，避免有法不依、以言代法、工作随意的工作作风。三、构成火灾责任应具备的条件火灾事故责任者是指引发火灾事故并应负责任的单位和人。认定火灾事故责任必须具备三个条件：1、有火灾事故发生；2、实施了某种行为；3、实施的行为与火灾事故之间存在因果关系。这里的行为包括作为和不作为。作为是指某人直接实施了某种具体的行为，如电气焊工违章操作、小孩玩火等。不作为是指某人负有某种职责而不履行，如设备的维修、检查、保养人员不按规定检查、维修、保养设备，致使设备老化或出现故障后得不到及时修理，最后导致火灾。单位的法人代表或防火负责人不重视消防安全工作，不贯彻执行消防安全法规，在公安消防机构通知其改正存在的火灾隐患后，不及时采取措施进行整改，最后导致火灾等，均属不作为。四、火灾事故处理的基本原则火灾事故处理的基本原则，是公安消防机构在处理火灾事故时所必须遵循的一般准则。它关系到消防法规能否正确实施，关系到国家和人民利益能否得到保护，关系到法律本身能否取信于民的大问题。根据《行政处罚法》的规定，火灾事故处理的基本原则主要有以下五项。（一）处罚法定原则处罚法定原则，是依法行政原则在行政处罚领域的具体体现。处罚法定原则包括下述四方面的内容。1．处罚设定权法定法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。部委、地方政府规章，可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，部委、地方性规章，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构在部委权限范围内规定行政处罚。其他规范性文件不得设定行政处罚。2．处罚主体及其职权法定行政处罚是一种特定的行政权力，除法律、法规、规章规定有行政处罚权的行政机关以及法律、法规授权的组织外，其他任何机关、组织和个人，均不得行使行政处罚权。此外，具备了主体资格的机关和组织在行使行政处罚权时，还必须遵守法定的职权范围，不得越权和滥用权力。3．受处罚行为法定行政处罚的实施依据，必须是法定的。公民、法人或其他组织的行为，只有法律、法规或者规章明文规定应予行政处罚的，才受处罚。4．处罚种类、内容和程序法定行政主体对于法定应予处罚的行为，应以法定处罚种类和内容进行处罚。实施行政处罚，不仅要求实体合法，而且还要求程序合法。程序合法是实体合法的保障。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。（二）处罚公正、公开原则处罚公正原则，是处罚法定原则的必要补充。这一原则要求：行政处罚必须公平、公正，没有偏私，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。一般来说，有关法律、法规和规章都明确规定了与违法行为相当的处罚种类及减免处罚的条件。但由于法律、法规和规章不可能就每一个具体违法事实面面俱到地做出规定，故执法机关享有一定的自由才量权。只要在法定的范围和幅度内做出裁量，在形式上都合法。但违反比例原则，对较轻的违法行为科以较重的处罚，或对于较重的违法行为科以较轻的处罚，都是不公正的和不适当的。行政处罚显失公正，法院可以判决变更。为确保处罚公平和公正，事实行政处罚还要坚持和贯彻公开原则。处罚公开原则要求对违法行为给予行政处罚的规定公开和行政处罚程序公开。有关处罚的实体和程序规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。（三）处罚与教育相结合原则实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。要维护法的尊严，制止违法行为，确保行政管理秩序，必须确立处罚与教育相结合的原则。处罚必须辅之以教育，但教育也不能代替处罚。为了达到制止并预防违法的目的，对受处罚的违法行为，应在给予处罚时给予帮助教育。对有关相对人主动消除或者减轻违法行为危害后果的、配合行政机关查处违法行为有立功表现的等，应从轻或者减轻行政处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免于处罚，以体现处罚与教育相结合的原则。（四）保障相对人权利的原则行政处罚所指向的对象是行为人的权利。为了维护良好的社会秩序和确保行政管理的有效实施，对于违反行政法律规范的行为人，应对其相应权利加以限制甚至剥夺。然而，违法或不当的行政处罚，不仅不能达到预期的目的，而且还会损害相对人的合法权益。况且，在行政处罚法律关系中，处罚机关处于优越的地位，可以凭借其手中的权力制裁相对人，而相对人处于弱者的地位，如果没有充分的公证程序保障机制以及救济的机制，就无法预防、矫正违法和不当的行政处罚行为。保障当事人权利原则的具体内容是：相对人对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政处罚受到损害的，有权提出赔偿要求。（五）一事不再罚原则行政处罚以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为目的，而不是为惩罚而惩罚。所以，行政处罚一般以一事一罚、一事不再罚为原则。一事不再罚原则包括三层意思：①对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚；②违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；③违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。第二节火灾案件证据一、火灾案件证据特征火灾案件证据是指一切用来证明火灾案件事实情况的材料。火灾案件证据必须具有以下特征：（一）合法性和可采用性所谓合法性，是指火灾案件证据必须是经合法程序、运用合法手段取得的，而且符合法定形式。例如，公安消防结构作为认定公民、法人或者其他组织违法并予以处罚的证据，是通过逼供或者诱骗的方式取得的等。火灾案件证据的合法性，要求火调人员不仅要审查证据是否客观真实，与案件是否有关联，还应当注意审查证据取得的途径是否合法，形式是否合法。所谓可采用性，是指火灾案件证据只有在按规定可以采用的的情况下，才能作为定案的根据。例如，不能表达真实意思的儿童以及不具备辨认资格和控制能力的精神病人，没有充当证人的资格，其证言就不具有可采用性。火灾案件证据的可采用性，要求火调人员在调查火灾案件时，对证人资格要严格审查，必要时应对证人资格进行鉴定，对不具备证人资格的人所提供的证言，不得采用。（二）客观性所谓客观性，是指火灾案件证据必须是不依赖于人们的意志为转移的真实的情况。火灾案件的事实情况，是在一定的时间、空间和条件下发生的，无论当事人及火调人员的意志如何，均不改变。这就要求火调人员不能根据当事人的虚构、想象和猜测，也不能根据自己的主观臆断，来确定火灾案件证据，而应当尽一切可能去发现和收集客观存在的事实。（三）相关性所谓关联性，是指火灾案件证据必须与火灾案件存在一定的联系。例如，火灾时间、起火点、发火物残体、火灾损失等。与火灾案件没有任何联系的，即使再真实、合法，也不能作为火灾案件证据。二、火灾案件证据的作用（一）火灾案件证据是认定火灾原因的依据对起火原因的准确认定是正确调查处理火灾案件的关键一步，所以必须以查证属实、确凿可靠的证据来证明起火原因。（二）火灾案件证据是认定火灾事故责任的依据任何火灾的发生都有因果关系，一场火灾是放火、失火还是自然火灾，只有在确凿的证据证明下才能认定。火灾事故责任者在火灾事故的发生上应当承担刑事责任、行政责任还是民事责任，以及承担责任的轻重，也度必须要有充分的证据才能确定。（三）火灾案件证据是处理火灾事故责任者的依据对火灾事故责任者进行处理时，无论是刑事处罚还是行政处罚，都必须有充分确凿的证据作为依据。否则，当事人不受处罚。（四）火灾案件证据是证明具体行政行为合法的依据在行政诉讼过程中，公安消防机构作为被告，必须运用证据来证明被诉的具体行政行为合法。也就是说，如果没有证据证明被诉的具体行政行为合法时，就要承担败诉的后果。三、火灾案件证据的种类火灾案件证据主要有七种，即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘查笔录、现场笔录。（一）书证书证，是指用文字或符号、图画等记载的表达人的思想和行为，并用来证明火灾案件情况的材料。其基本特征是，用它记载或反映的内容来证明案件事实。收集书证应注意以下三个问题：（1）审查书证是否伪造；（2）审查书证的形成经过，审查书证是否是在暴力、威胁、欺诈、收受贿赂等情况下形成的。对于文书的节录本，应审查有无断章取义；对于抄写复制文书，应审查有无遗漏或改变；（3）审查书证的内容是否错误，与火灾事故事实有无内在联系。（二）物证物证，是指用来证明火灾案件事实的物品或痕迹。物证是以其存在的外形、性状、质量、特征、规格等来证明火灾案件事实的证明材料。收集物证应注意以下五个问题：（1）审查物证有无伪造的可能与成分；（2）物证是在何时、何地、何种情况下形成的，有无材料加以证明；（3）物证与火灾事故有无客观联系；（4）物证必须交双方当事人辨认；（5）如果物证涉及到专门技术性问题，应通过鉴定进行审查判断。（三）视听资料视听资料，是指利用录音、录像的方法录制的音响和图象或者用电子计算机储存的资料来证明火灾案件事实的证明材料。由于技术的进步，视听资料可以用剪辑、拼凑的方法进行伪造或加工，因而应注意用专门技术进行审查。在收集视听资料时应注意辨认真伪，必须认真研究该资料的形成过程及保管条件。（四）证人证言证人证言，是指证人就其所了解的有关火灾案件事实的情况，依法所作的陈述。它或者是证人亲自耳闻目睹的事实，或者是间接转述他人的所见所闻。精神病患者等不能正确表达意思的人不能作证，对于精神状态、理解力尚未完全成熟的儿童，应根据其心理发育程度以及证明事实的难易程度，具体决定是否能够作证。在收集证人证言时应注意以下四个问题：（1）证人证言的来源，是证人亲自耳闻目睹的，还是从别人那里传来的；（2）证人与火灾事故当事人、火灾事故的结果又无利害关系；（3）证人感受、记忆、表达火灾事故事实的主观条件和客观条件；（4）证人证言之间、证人证言与火灾事故之间的其它证据之间是否一致；（五）当事人的陈述当事人的陈述，是指与火灾案件有直接利害关系的人向公安消防机构所作的关于火灾案件事实情况的陈述。当事人的陈述具有两重性，一方面火灾案件当事人对案件的情况有真实的了解，另一方面火灾案件当事人与火灾案件的结果有直接的利害关系，其陈述可能带有主观因素。因此，在采用当事人的陈述时，应注意以下三个问题：（1）当事人的陈述和辩解的动机和目的；（2）当事人陈述的内容来源；（3）当事人的陈述有无矛盾和串供的情况以及当事人之间的关系。（六）鉴定结论鉴定结论，是指鉴定人运用自己的专业知识，利用专门的设备和材料，对火灾案件中出现的专门问题所作的结论性意见。在采用鉴定结论时，应注意以下五个问题：（1）鉴定依据的材料是否充分和可靠；（2）鉴定人的选择是否恰当；（3）鉴定所使用的技术设备是否完善，所采用的方法和操作程序是否科学；（4）鉴定结论是否合乎逻辑，论据与结论是否科学；（5）鉴定人在鉴定时是否认真，是否受外界影响，有无徇情、受贿而故意作虚伪鉴定等情况。（七）勘验笔录、现场笔录勘验笔录，是指公安消防机构的工作人员对火灾后的现场或不便移动的物证进行分析、检验、测量、勘查后作出的记录。现场笔录，是指公安消防机构的工作人员对火灾当时现场情况作出的记录。在制作勘验笔录和现场笔录时，应注意以下两个问题：（1）勘验笔录和现场笔录是否符合法律手续；（2）现场有无变动，是否遭到破坏。四、火灾案件证据的收集（一）火灾案件证据的收集方法在调查火灾案件的过程中，公安消防机构可以采取以下手段收集火灾案件证据：1．通过调查、了解、询问来掌握有关火灾案件的事实。2．依法进行检查。检查是查明事实和获取有关证据所需要的执法手段，但是，这一执法手段的运用与公民、法人或其它组织的合法人身权和财产权密切相关，因此必须要按照法律、法规授予的权力和规定的程序进行。3．抽样取证。对于与产品质量有关的调查取证时，可以采用的方式。4．登记保存。在证据有毁灭的可能或者以后难以取得的情况下，可以对该证据进行登记，并保存于一定的地点，被登记保存的证据，任何人不得销毁或者转移。登记保存证据必须经行政机关负责人批准，并应于7日内作出处理决定。（二）收集证据时应注意的事项1．火灾调查人员在行使调查或检查职权时，必须有两名以上人员在场，并向当事人或者有关人员出示表明其身份的证件；2．在进行现场勘查和物品检验过程中，要通知当事人及利害关系人到场；3．在调查询问时，询问人员不得少于两人，询问时应告知被询问人如实提供证据、证言，有意作为证或隐瞒事实要负法律责任；4．调查询问笔录由被询问人核实后签字或盖章，调查人员也应签字或盖章；5．对于没有阅读能力的被询问人，应当向其宣读，如果记载有漏洞或差错，被询问人可以提出补充和修改；6．在扣押与查明火灾事故责任有证明作用的各种物品和文件时，应当会同在场的见证人和被扣押物品持有人查点清楚，填写扣押物品清单，并将扣押的物品、文件妥善保存，不得遗失和损毁；7．火灾调查人员与火灾案件当事人有直接利害关系的，应当主动申请回避。第三节火灾责任的分类和认定方法一、火灾事故责任的种类按照火灾事故责任者的行为与火灾事故的关系分类可以把火灾事故责任划分为直接责任、间接责任、直接领导责任、领导责任四类。1、直接责任是指当事人直接引发火灾事故应负的责任；2、间接责任是指当事人虽未直接引发火灾事故，但对火灾事故的蔓延、扩大等有过错应负的责任。包括因违法行为导致火灾蔓延、扩大，并造成严重后果的单位和个人所应负的责任；3、直接领导责任是指引发火灾事故的单位和个人的分管领导，在其职责范围内，对工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对造成的火灾事故所应负的责任；4、领导责任是指引发火灾事故的单位和个人的主要领导，在其职责范围内，对单位存在的火灾隐患失察或整改不力，以致发生火灾事故，对造成的火灾事故所应负的责任。从对火灾责任者处罚的角度将火灾责任分类1、刑事责任指行为人实施刑事法律禁止的行为构成犯罪的，必须承担的刑事法律责任2、民事责任是指行为人侵犯了国家集体或个人的财产或人身的，依法承担的法律责任3、行政责任指行为人违反行政管理法规所承担的责任。4、违反党纪、政纪的责任因违反党纪、政纪的，还应受到党纪或政纪处分。二、火灾责任的认定方法（一）查明火灾事故事实认定火灾事故责任，首先要查明火灾事故事实。查明火灾事故事实包括查明火灾事故经过、火灾原因、火灾损失以及与火灾事故有关的单位和个人等。1、火灾事故经过火灾事故经过是指火灾从发现到扩大、蔓延直至扑灭的全过程。主要包括何时在何地发生火灾，何人发现并报警，采取什么措施和行动扑救火灾，火灾何时被扑灭等。2、火灾原因火灾原因是指导致火灾或引发火灾的条件。如我国现行的火灾统计中将火灾原因划分为放火、电气、违章操作、用火不慎、吸烟、玩火、自燃、雷击、不明、其它共10种。3、火灾损失火灾损失是指火灾导致的人员伤亡和财产破坏。根据公安部、劳动部、国家统计局共同发布的《火灾统计管理规定》，按照一次火灾事故所造成的人员伤亡、受灾户数和直接财产损失情况，将火灾事故划分为特大火灾、重大火灾和一般火灾三类。4、与火灾事故有关的单位和个人与火灾事故有关的单位和个人是指火灾事故涉及的单位和个人，以及了解火灾事故情况的个人。具体包括：火灾事故单位、火灾事故受害人或受害单位、火灾事故的目击者、火灾事故的扑救人员、火灾事故单位的领导、职工、值班人员等。对于个人应了解其工作单位、职业、姓名、年龄等基本情况；对于单位需要掌握法人代表、地址、上级单位、单位性质、经营方式等。（二）认定火灾事故责任认定火灾事故责任者有两种方法，一种是顺推法，即从火灾事故责任人出发，推出火灾结果，其推理过程是：火灾事故责任者——责任人的行为——火灾原因——火灾结果。另一种是逆推法，即从火灾结果出发，推出火灾事故责任者，其推理过程是：火灾结果——火灾原因——某人的行为——火灾事故责任者。如果火灾事故是由单一行为造成的，则实施单一行为的人为火灾事故责任者；如果火灾事故是由同时发生的互不关联的多个行为造成的，这同时实施多个行为的人均为火灾事故责任者；如果火灾事故是由依次发生的且存在因果关系的行为造成的，则最初的行为人为火灾事故责任者。（三）制作火灾事故责任书公安消防机构根据火灾原因、火灾损失等调查情况，查明火灾事故责任，制作《火灾事故责任书》。《火灾事故责任书》共三联。一联存根；二联附卷；三联交当事人。（1）存根联①须填清发文机构所在地的简称；发文的年号；②写明当事人的名称、住址；性别，年龄；③写明简要经过及原因。包括起火时间，起火单位及起火的地点、部位，发现和扑救情况，人员伤亡和损失情况，火灾原因；④写明责任和依据；⑤写明处理意见；⑥填清承办部门、承办人、审核人、签发人；⑦写清制作日期并加盖本级公安消防机构印章；⑧须抄送的，要写明抄送单位。（2）附卷联和当事人联附卷联和当事人联的格式内容基本相同，分首部、正文和尾部。①首部。须填清发文机构所在地的简称；发文的年号；②正文。写明起火时间、起火单位及起火的地点、部位，发现和扑救情况，人员伤亡和损失情况，引起火灾的直接原因，火灾事故责任；③尾部。写清制作日期并加盖本级公安消防机构印章。公安消防机构作出《火灾事故责任书》后，应在7日内将《火灾事故责任书》送达有关当事人，并说明认定责任的依据和理由。火灾事故当事人对公安消防机构认定的责任不服的，有权向火灾事故发生地主管公安机关或上一级公安消防机构申请重新认定。第四节火灾案件的行政处罚一、消防行政处罚的概念消防行政处罚是公安消防机构为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对违反消防行政管理秩序，依法应当给予行政处罚的行政相对人所给予的法律制裁。消防行政处罚的主体是作为行政主体的公安消防机构。公安消防机构享有行政处罚权，但这并不是说，公安消防机构享有对任何违法行为的行政处罚和能适用任何行政处罚。公安消防机构只享有与其执法管辖权相适应的行政处罚权和只能适用法律法规规定其适用的行政处罚。消防行政处罚的对象是违反消防行政管理秩序，依法应当给予行政处罚的行政相对人。所谓“违反消防行政管理秩序”，是指行政相对人不遵守消防行政法律规范，不履行消防行政法律规范规定的义务，侵犯国家、社会公益或其他人、组织的合法权益，危害消防行政法律规范所确立的管理秩序的行为。所谓“依法应当给予行政处罚”，是指有关消防行政管理法律、法规对相应违反消防行政管理秩序的行为规定了行政处罚。根据行政法法理，相对人对法无明文规定制裁的行为，不受行政处罚。行政主体实施行政处罚必须有明确的法律、法规根据。二、消防行政处罚的特征消防行政处罚的特征，是消防行政处罚本质的外在表现，是消防行政处罚区别于其他行政处罚的具体表现。（一）消防行政处罚的主体是公安消防机构。（二）消防行政处罚是针对有违反消防行政法律规范行为的行政相对人的制裁。（三）消防行政处罚的目的既是为了有效实施消防行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒，使其以后不再犯。（四）消防行政处罚是对于违反消防行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。三、消防行政处罚的种类根据《行政处罚法》的规定，消防行政处罚的种类有7种，即警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照，行政拘留以及法律、法规规定的其他行政处罚。（一）警告警告，是指公安消防机构对违法行为人予以谴责和告诫，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。（二）罚款罚款，是指公安消防机构依法强制违反消防行政法律规范的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的处罚方式。（三）没收违法所得，没收非法财物1．没收违法所得没收违法所得，是指公安消防机构依法将违法行为人的违法所得收归国有的处罚形式。违法所得是指违法行为人从事非法经营等获得的利益。2．没收非法财物没收非法财物，是指公安消防机构将违反消防行政法律规范的行为人的违法工具、物品和违禁品等收归国有的处罚形式。（四）责令停产停业责令停产停业，是对违反消防行政法律规范的工商企业和工商个体户责令其停止生产、停止营业的一种处罚形式。（五）暂扣或者吊销许可证、执照暂扣或者吊销许可证、执照，是指公安消防机构依法暂时扣留或者撤销违法者从事某种活动的权利或者资格的证书，限制或剥夺其从事该活动的权利的处罚形式。（六）行政拘留行政拘留，是公安消防机构依法对违反消防行政法律规范的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚1．通报批评通报批评，是公安消防机构将对违法者的批评公布于众，指出其违法行为，予以公开谴责和告诫，以避免其再犯的处罚形式。2．劳动教养劳动教养，是对有轻微犯罪行为，但尚不构成刑事处罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育改造的处罚措施。3．驱逐出境等驱逐出境、禁止入境或出境、限期离境等，是指对违反我国消防行政法律规范的外国公民、无国籍人采取的强令其离开或禁止进入中国国境的处罚形式。四、消防行政处罚的基本程序消防行政处罚的程序，是指公安消防机构作出行政处罚决定，对消防行政违法者实施行政处罚的具体方法、方式和步骤。消防行政处罚的基本程序是由消防行政处罚的决定程序和消防行政处罚的执行程序两部分组成的。决定程序消防行政处罚的决定程序，是整个消防行政处罚程序的关键环节，是保障正确实施行政处罚的前提条件。简易程序（1）简易程序的概念简易程序，也称当场处罚程序，是指公安消防机构对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的程序。（2）适用简易程序的条件使用简易程序必须符合下列条件：①违法事实确凿；②有法定依据；③给予较小数额罚款或者警告的行政处罚。所谓的较小数额罚款，是指对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款。消防行政执法人员在行政执法过程中发现相对人实施消防行政违法行为后，如认定相应行为符合上述法定条件，即不必适用调查取证程序，也不必更换时间和地点，可以立即当场予以处罚。与行政处罚法规定的一般程序和听证程序相比较，这一程序省略了有关步骤，有利于及时迅速处理较轻微的消防行政违法行为。（3）简易程序的内容①表明身份，即消防执法人员当场作出行政处罚决定，应当向当事人出示执法身份证件。这里的证件，既可以是工作证，也可以是特定的执法证，有时二者皆需出示，有时还要求附带出示执勤证章等其他标志。②确认违法事实，说明处罚理由和依据。消防执法人员当场发现或者有人当场指认某人犯法的，如果违法事实清楚、情节简单，当事人对违法事实无异议，执法人员即可当场处罚，并说明处罚的事实根据和法律依据。有时虽然违法行为的危害后果轻微，但违法者不承认，或者由于某种客观原因，执法人员的“发现”或者第三人的“指认”存在事实上的偏差或错误。在这种情况下，执法人员应当尽量取得其他证据，以确认违法事实。要求说明处罚理由和依据，体现了保障相对人权利的原则，有利于违法者了解法律的有关规定，教育其严格遵守法律。给予当事人以提出异议或申辩的机会，有利于监督执法人员认真执行处罚法规，公正地实施处罚。③制作行政处罚决定书，这是对行政处罚决定的书面形式要求，其目的在于为行政处罚接受监督和审查提供证据。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明法定事项并由执法人员签名或者盖章。④行政处罚决定书的交付。执法人员按照法定的格式要求填写行政处罚决定书，应当当场交付当事人。⑤备案。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属公安消防机构备案。当事人对当场处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2．一般程序（1）一般程序的概念一般程序，或称普通程序，是指除法律特别规定应当适用的简易程序和听证程序以外，行政处罚通常应适用的程序。（2）一般程序的特征①适用范围广。除法律有特别规定的以外，行政处罚一律适用一般程序。所谓法律有特别规定的情形，是指《行政处罚法》规定的应当适用简易程序和听证程序的两种情形。②较简易程序严格、复杂。为了防止执法人员的主观武断或滥用职权，必须建立健全公正、民主、科学的处罚程序。而公正、民主、科学的处罚程序要求在时间顺序、证据取舍、当事人参与以及对公众公开等方面更为严格。③同时作为听证程序的前提程序。听证程序适用于案情复杂、争议较大、可能导致较重处罚的案件，但适用听证程序的案件在举行听证前，一般必须先经过普通程序的有关步骤，如调查取证，向当事人说明处理理由、根据，听取当事人申辩等。所以，普通程序可以认为是听证程序的前提程序，听证程序可以认为是普通程序的特别程序。（3）一般程序的步骤一般程序的步骤如下：①立案。公安消防机构对属于其管辖范围内并在追究时效内的消防行政违法行为或有重大违法嫌疑的行为，认为有调查处理必要的，应当正式立案。《行政处罚法》未对立案作出统一的明确规定，但立案是行政处罚程序的开始，执法实践中大多数案件需要经过立案程序，立案的目的是对违法行为进行追究，通过调查取证工作证明违法嫌疑人是否实施了违法行为，对违法者实施处罚。②调查。公安消防机构在立案后，应当对案件进行全面调查，对主要事实、情节和证据进行查对核实，取得必要的证据，并查证有关应依据的消防行政法律规范。先取证，后处罚，是行政处罚程序最基本的准则。因此，在没有取得足以证明应予处罚的违法事实存在充分而确凿的证据以前，不能实施处罚。《行政处罚法》第三十六条对调查程序作了原则性的规定，该规定确立了依法调查、全面调查、客观调查、公正处罚的原则。③决定。公安消防机构在案件调查终结后，应由承办人员填写《案件处理意见申报表》，向公安消防机构汇报案件情况和有关处理意见，送公安消防机构首长审批。公安消防机构负责人应当及时对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出不同的处理决定。④制作处罚决定书。公安消防机构负责人经过对调查结果的审查，作出给予行政处罚决定的，应制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应加盖公安消防机构印章，并载明有关法定事项。⑤说明理由并告知权利。公安消防机构作出行政处罚决定，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由以及依据，并告知当事人，依法享有的权利。说明理由和告知权利的主要意义，在于让当事人有针对处罚的理由、根据进行申辩的机会，以及保证当事人在处罚过程后及时申请救济，防止错过救济时效。说明理由的内容包括作出行政处罚决定的事实根据、法律依据以及将法律适用于事实的道理。这样，当事人可以有针对性地提出反驳意见，提出有关证据。如果当事人不能马上提出证据而需要合理的准备时间，公安消防机构应当允许。否则，当事人的申辩权无法有效行使。说明理由是公安消防机构在实施行政处罚过程中，必须履行的程序性义务。否则，行政处罚决定不能成立。告知权利的内容包括告知申请回避权，申辩权，陈述事实、提出证据权，申请行政复议、提起行政诉讼等。⑥当事人陈述和申辩。当事人的陈述、申辩权，是行政处罚程序中相对人的重要权利，是保护相对人不受公安消防机构非法侵害，制约公安消防机构滥用处罚权的重要机制之一。公安消防机构有提出事实和证据说明当事人违法的义务，当事人享有陈述事实、提出证据说明自己无辜的权利。如果当事人提出有力的证据证明自己是无辜的，公安消防机构就不能也无权实施行政处罚。公安消防机构及其执法人员在作出行政处罚决定之前，拒绝听取当事人的陈述或者申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。⑦行政处罚决定书的送达。公安消防机构依照法定的程序和方式，将行政处罚决定书送交当事人的行为，称为行政处罚决定书的送达。行政处罚决定书一经送达，便产生一定的法律效果。当事人提起行政复议或行政诉讼的期限，从送达之日起计算。行政处罚决定书一般应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，公安消防机构应在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。公安消防机构送达行政法律文书的方式有六种：即直接送达、留置送达、转交送达、委托送达、邮寄送达和公告送达。3．听证程序（1）听证程序的概念听证，是指公安消防机构为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。听证会的目的在于广泛听取各个方面的意见，通过公开、合理的程序形式，使行政决定建立在合法适当的基础上，避免违法或不当的行政决定给行政相对人带来不利或不公正的影响。根据《行政处罚法》第四十二条和《公安机关办理行政案件程序》第八十九条的规定，在行政处罚程序中，公安消防机构为了查明案件的事实、公正合理地实施行政处罚，在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款（对个人处以2000元以上、对单位处以10000元以上罚款）等行政处罚决定之前，应当事人要求，可公开举行有利害关系人参加的听证会，在质证和辩论的基础上作出处罚决定。（2）听证程序的特征听证程序有以下特征：①听证是由公安消防机构主持的并由有利害关系人参加的程序。听证程序在形式上类似于司法审判程序。但公安消防机构在听证程序中既是调查、主持者，又是行使处罚裁决权或决定的主体，而司法审判中的人民法院只能是案件的裁判者，而不能同时充当调查取证和追诉人。因此，在公开性上，听证程序依然无法和审判程序相比。②听证公开进行。听证程序不仅有行政机关和厉害关系人的参与，而且社会各界都可以旁听。质证和辩证程序的公开，有利于控制权力滥用。③听证程序只适用于行政处罚领域，但并非所有的行政处罚案件都可以适用听证程序。目前听证程序只适用于作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定。其他种类的处罚案件暂不适用。④听证程序的适用以当事人的申请为前提。当事人要求听证的，公安消防机构才组织听证。⑤组织听证是公安消防机构的法定义务。当事人要求听证的，公安消防机构应当组织听证。（3）听证程序的组织。根据《行政处罚法》第四十二条规定，听证依照以下程序组织：①听证的申请与决定。当事人对于符合法律条件的行政处罚案件，有权向公安消防机构提出听证的申请。当事人要求听证的，应当在公安消防机构告知后3日内提出。公安消防机构接到当事人的申请后，应当决定听证的时间和地点，并根据案件是否涉及到国家机密、商业机密或者个人隐私，决定听证是否公开举行。②听证通知。公安消防机构作出听证的决定以后，应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点和其他有关事项。③听证形式。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。④听证的主持与参与。公安消防机构工作人员不得参与与自己有利害关系的案件，承担调查取证任务的执法人员不能主持听证，听证由公安消防机构指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可亲自参加听证，也可委托一至二人代理。举行听证时，首先由主持人宣布听证会开始、宣布听证事项及其他有关事项，然后由调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议。针对指控的事实及相关问题，当事人进行申辩和质证。经过调查取证人员与当事人辩论，由主持人宣布辩论结束后，当事人有最后陈述的权利。最后由主持人宣布听证会结束。⑤听证笔录。对在听证会中出示的材料、当事人的陈述以及辩论等过程，应当制作笔录，交付当事人、证人等有关参加人阅读或向他们宣读，有遗漏或差错的应予以补证或改正，确认没有错误后，由主持人、书记员和当事人及其他参加人分别签字或者盖章后，作为处罚的依据封卷上交机关首长。⑥听证费用。公安消防机构组织听证，目的在于充分听取当事人的意见，全面、客观、公正地调查取证，从而保障行政处罚权的正确行使。据此，当事人不承担公安消防机构组织听证的费用。（4）行政处罚决定。听证程序只是一般程序中的一种特殊调查处理程序，并不包含行政处罚程序的全过程。与一般程序中的调查取证程序相比较，只是对比较重大的处罚案件适用特殊方式的调查取证程序而已。听证程序完毕以后，只是完成了调查取证，仍应按照一般程序的有关规定作出处罚决定。听证结束后，公安消防机构依照有关一般程序的规定作出处理决定。也就是说，适用听证程序的案件的最后决定权在公安消防机构，而不在主持听证的工作人员。（二）执行程序1．执行程序的概念消防行政处罚执行程序，是指公安消防机构保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。没有行政处罚的执行，行政处罚决定就失去了意义，只有确保行政处罚决定得以实现，才能使消防行政管理秩序得到维护和保障。2．执行程序的原则①申诉不停止执行的原则。行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。②作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。为了限制滥设处罚、乱施处罚等行政专横和滥用职权的现象，保护行政相对人的合法权益，也为了防止执法人员将罚没款据为己有，损害国家利益，败坏政府及其公务员的声誉，行政处罚法在规定行政处罚的执行时，确立了作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则，除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的公安消防机构及其执法人员不得自行收缴罚款。公安消防机构可以指定银行作为收缴罚款的专门机构，当事人到指定的银行缴纳罚款，银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。罚款的行政处罚决定由享有行政处罚权的公安消防机构作出，而罚款的收缴则由法定的专门机构负责。3．执行程序的内容（1）专门机构收缴罚款①专门机构收缴罚款的适用范围。专门机构收缴罚款有一定的范围限制。以下两种情况属于例外：其一，依照《行政处罚法》第四十七条、第四十八条的规定，当场收缴罚款的情形有：20元以下的罚款；不当场收缴罚款事后难以执行的；在边远水上交通不便的地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难并经当事人提出的。其二，依法采取强制执行措施收缴罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的公安消防机构可以根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库。②专门机构收缴罚款的程序。根据《行政处罚法》第四十六条第三项的规定以及目前实际运作的情况，专门机构收缴罚款应遵循如下程序：A．通知送达。送达行政处罚决定书，是行政处罚决定最后一项程序，同时又是当事人缴纳罚款的第一项程序。公安消防机构应在行政处罚决定书中注明指定银行。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。B．催交。专门机构根据处罚决定书限定当事人自动缴纳罚款的时间，在期限届满之前，向当事人发出催交通知书，以提醒和督促当事人按期主动履行缴纳罚款义务。C．收受罚款。当事人向专门机构缴纳的罚款，专门机构应向缴纳人开具统一的罚款收据。D．上缴国库。银行收受罚款后，应将罚款直接上缴国库。（2）当场收缴罚款的程序①出具罚款收据。公安消防机构及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。②罚款的缴付。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至公安消防机构，在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至公安消防机构；公安消防机构应当在2日内将罚款缴付指定的银行。（3）强制执行①执行措施。《行政处罚法》第五十一条规定了三种执行措施：A．到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加以处罚。这种措施属间接强制执行即执行罚，其目的在于迫使当事人迅速而及时地履行行政处罚决定。只要当事人履行了处罚决定所确定的义务，执行罚便当然停止。B．根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。采取这种措施必须根据法律规定：拍卖查封、扣押的财物必须按国家规定公开进行或按照国家有关规定处理；拍卖财物折抵的罚款应当全部立即上交国库。C．申请人民法院强制执行。公安消防机构如在处罚决定的执行上有困难，可以申请人民法院执行。②强制执行的例外。当事人如非故意不履行，而是客观上不能履行时，公安消防机构不应当强制履行。如当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和公安消防机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。火灾事故责任重新认定、行政复议和行政诉讼一、火灾事故责任的重新认定（一）重新认定的概念火灾事故责任的重新认定是指当地主管公安机关或上一级公安消防机构，根据火灾事故当事人的申请或自己的审查，决定对下一级公安消防机构认定的火灾事故责任进行重新认定的行为。火灾事故责任重新认定的目的是，通过全面审查原火灾事故责任认定的过程，查明原火灾事故责任认定的事实是否清楚，理由是否充分，责任划分是否准确，从而达到纠正错误，保护火灾事故当事人合法权益的目的。（二）重新认定的程序1．提起《火灾事故调查规定》第三十一条规定：当事人对火灾事故责任认定不服的，可在收到《火灾事故责任书》之日起15日内，向火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定；对省级公安消防机构作出的火灾事故责任认定不服的，向省级公安机关申请重新认定。火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构收到重新认定申请书后，应当在2个月内作出维持、变更或者撤销的决定。重新认定的决定作出后，应当制作《火灾事故责任重新认定决定书》，分别送交申请人和原认定机构。2．审查火灾事故发生地主管公安机关或上一级公安消防机构在审查下一级公安消防机构认定的火灾事故责任时，认为下一级公安消防机构认定的火灾事故责任有明显错误，有权要求下一能级公安消防机构将火灾事故材料上报进行重新认定。3．重新认定火灾事故发生地主管公安机关或上一级公安消防机构在对下一级公安消防机构认定的火灾事故责任进行重新认定时，应组织不是原火灾事故的调查人员，对下一级公安消防机构认定的火灾事故责任进行全面审查，审查包括原认定的事实、理由和根据。如果原认定的事实清楚，证据充分，程序合法，责任划分准确，应维持原认定；如果原认定事实不清，主要证据不足或认定行为明显不当的，应变更或撤销原认定，并在2个月内作出重新认定的决定。（三）制作火灾事故责任重新认定决定书火灾事故发生地主管公安机关或上一级公安消防机构在做出重新认定决定后，应当制作《火灾事故责任重新认定决定书》，分别送交申请人和原认定机构。《火灾事故责任重新认定决定书》共三联。一联存根；二联附卷；三联交当事人。1．存根联（1）须填清发文机构所在地的简称，发文的年号；（2）写明申请重新认定当事人的名称，申请重新认定的时间；（3）写明原认定机构和原认定的时间；（4）写明原认定结论及根据；（5）写明重新认定决定；（6）填清承办部门、承办人、审核人、签发人；（7）写清制作日期并加盖重新认定公安机关或公安消防机构印章；（8）须抄送的要写明抄送单位。2．附卷联和当事人联附卷联和当事人联的格式、内容基本相同，分首部、正文和尾部。（1）首部。须填清发文机构所在地的简称，发文的年号；（2）正文。写明原认定情况：包括火灾的简要情况，原认定结论及根据，当事人不服申请的时间和理由，重新认定的事实和理由，重新认定决定；（3）尾部。写清制作日期并加盖重新认定公安机关或公安消防机构印章。二、火灾事故处理中的行政复议火灾事故调查处理中的行政复议是公民、法人或其它组织对公安消防监督机构或其执法人员的具体行政行为不服，在法定的期限内，向法定的复议机关申请复议，复议机关对原具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。这里的行政行为指火灾调查处理中的勘查、访问、取证、起火原因和火灾性质的认定、对火灾责任者和责任单位的处罚等行政行为。(一)申请复议应具备的条件根据我国的行政复议条例第三十一条规定，申请消防行政复议应符合下列条件：1.申请人必须是认为公安消防监督机构的具体行政行为直接侵犯其合法权益的相对人。此条件的含意，一是申请人是行政管理的相对人，其可以是公民、法人，也可以是其他组织；二是申请人与消防行政行为有利害关系即认为公安消防监督机构的行政行为侵犯了其合法权益。2.有明确的被申请人即申请人向复议机关提起申请时必须明确指出是那个公安消防监督机构侵犯了其合法权益。3.有具体的复议请求和事实根据具体的复议请求是指申请人的具体要求，或要求复议机关撤消、变更消防执法行为，或要求公安消防监督机构重新作出执法行为，或要求原公安消防监督机构赔偿损失等。4.属于消防行政复议的受案范围消防行政管理的相对人对任何消防行政执法行为不服都可以申请复议，但申请人申请复议的问题应在复议的范围内。5.属于受理机关管辖申请复议时，要明确是向主管公安机关还是向上一级公安消防监督机构申请复议，亦或两者均可。6.符合法律、法规规定的其他条件(二)申请复议的期限和复议的期限申请复议的期限是指申请人从知道具体行政行为作出之日起向复议机关提出申请的期限。依照治安管理处罚条例第三十九条规定，对违反消防管理规定行为的有关裁决不服的，行政管理相对人应在接到通知后5日内，可以向上一级公安机关提出申诉。依照行政复议条例第二十九条规定，行政管理相对人对消防行政行为不服应当在知道具体行政行为之日起15日内提出申请复议。公民申请消防行政复议的期限不论长短，如因不可抗拒力或其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后的10日之内向消防行政复议机关申请延长期限。这种延长期限只能是把法定事由耽误的期限补足，而不能任意延长。不同法规对消防行政复议的期限也不相同，目前有如下几种情况，一是依据治安管理处罚条例第三十九条规定，由公安消防监督机构以及公安机关名义作出裁决或公安机关直接裁决的，如对其不服而申请复议，上一级公安机关在接到申请后5日内作出裁决；二是依据消防监督程序规定第三十四条规定，上一级公安消防监督机构或者主管公安机关自接到复议申请之日起一个半月内作出复议决定；三是依据行政诉讼法第三十八条规定，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定，法律、法规另有规定的除外。(三)复议机关审查的原则和审理复议案件的依据受理机关就是公民、法人或者其他组织对公安消防监督机构作出的具体行政行为不服而要求复议的受理单位。根据消防监督程序规定第三十四条规定，公民、法人或其他组织，如果对公安消防监督机构的具体行政行为不服，可依法向上一级公安消防监督机构或主管公安机关申请复议。1.复议机关审查的原则根据行政复议条例第七条规定，复议机关依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查。对消防行政行为的合法性所进行的审查，是审查原消防行政行为作出的证据是否确凿，适用消防法规是否正确，是否符合法律程序；对消防的行政行为是否适当进行审查，是指审查公安消防监督机构在其自由裁量权的范围内作出的行政行为是否符合法律精神，是否合情合理。2.审理复议案件的依据消防行政复议案件应以如下规范性法律、法规为依据：(1)以法律为依据，如《治安管理处罚条例》、《消防法》、《行政处罚法》等。(2)以行政法规和地方性法规为依据，例如国务院批准的《消防条例实施细则》、《仓库防火安全管理规则》等。(3)以行政规章为依据。如公安部公布的《高层建筑消防管理规则》、文化部和公安部联合发布的《古建筑消防管理规则》等。(4)以上级公安消防监督部门依法制定的规范性文件为依据。(四)复议机关的决定复议机关应当在受理之日起7日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起10日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或证据，并提出答辩书。逾期不答辩的，不影响复议。根据行政复议条例第四十二条规定，消防行政复议机关可作出如下复议决定：1.消防行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定正确，事实清楚，符合法定权限和程序，决定维持。2.消防行政行为有程序上不足的，决定由被申请人补正。3.被申请人不履行法律、法规和规章规定的，决定其在一定期限内履行。4.消防行政行为有下列行为之一的，可决定撤销、变更，并可以责令被申请人重新作出消防行政行为：(1)主要事实不清楚；(2)适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令是错误的；(3)违反法定程序，影响申请人合法权益的；(4)超越或滥用职权的；(5)具体行政行为明显不当的。(五)复议申请书和复议决定书的内容1.复议申请书的内容根据行政复议条例第三十三条规定，复议申请书应当写明下列内容：(1)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等。对于法人或其他组织的应写明名称、地址、法定代表人的姓名。(2)被申请机关的名称、地址。即写明原作出消防行政行为的公安消防监督机构的法定名称和所在地址。(3)申请复议的要求和理由。这一部分是复议申请的核心部分，即要求复议机关撤消或改变消防行政行为，或是请求消防监督机构履行法定义务，或是要求消防监督机构赔偿损失。要求可以是一项或者几项内容。理由应写明消防行政行为作出的时间、地点、事实、法律依据，以及提起申请的法律依据等。(4)写明复议机关和提出申请复议的期限，并由申请人签名。2.复议决定书的内容根据行政复议条例第四十五条规定，消防行政复议决定书应写明以下几项内容：(1)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址，如果申请人是法人或其它组织，应写明法人或其它组织的名称、地址，以及法定代表人的姓名。(2)被申请机关的名称、地址，法定代表人的姓名、职务，即作出原消防行政行为的公安消防监督机构的名称、地址、法定代表人的有关情况。(3)申请复议的主要请求和理由。(4)复议机关经过复议认定的事实和理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令，从而为复议结论提供前提条件。(5)复议结论。经过复议后，复议机关对原消防行政行为作出维持、撤消或是变更的结论。(6)告知申请人不服复议裁决时向人民法院起诉的期限，以及不起诉时履行复议决定的期限等有关事项。(7)作出复议的机关盖章、法定代表人签名和作出复议裁决时间。复议决定一经送达即发生法律效力。三、火灾事故调查中的行政诉讼行政诉讼的概念、特征与作用1．行政诉讼的概念行政诉讼是指公民法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起诉讼，由人民法院依法审理并作出裁判的活动。行政诉讼是近现代国家解决行政争议的一项重要的法律制度。2．行政诉讼的特征行政诉讼具有如下特征：行政诉讼是人民法院运用国家审判权解决行政争议的活动。行政诉讼的原告恒定为作为相对人的公民、法人或其他组织。行政诉讼的核心是对具体行政行为的合法性进行审查。行政诉讼不适用于调解。3．行政诉讼的作用行政诉讼主要有以下两个方面的作用：对行政机关进行监督和制约，以督促行政机关及其公务员依法行政。对行政相对人进行救济，以切实保护公民的合法权益。行政诉讼的受案范围行政诉讼的受案范围是指人民法院受理行政案件，解决行政争议的范围。对于相对人而言，受案范围就是可以提起行政诉讼的范围。1．可诉事项可诉事项包括七个方面：（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚不服的。（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。（3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的。（4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予以答复的。（5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的。（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的。（7）认为行政机关违法要求履行义务的。《行政诉讼法》在第十一条第一款列举规定了七项可诉具体行政行为之后，紧接着又作了一项概括规定，即公民、法人或其他组织认为行政机关的行为侵犯其他人身权、财产权的，都有权提起行政诉讼。在实践中，具体行政行为的表现形式很多，法律不可能穷尽列举，而且，随着行政法治的发展，行政行为的方式也会不断发展，这些行政行为也可能侵犯相对人人身权、财产权，亦应属于行政诉讼的受案范围，因此，必须有弹性规定条款，以适应实践的需要。例如，从目前的情况看，行政确认、行政裁决等行政行为不在上述列举的可诉七项事项之中，但实践中也在行政诉讼受案范围内。行政确认是指行政机关认定并宣告某种法律事实或法律关系是否存在的行为。如公安消防机构对火灾原因、火灾事故责任的认定等。显然，行政确认可能涉及相对人的多种权益，包括人身权和财产权。对涉及人身权和财产权的行政确认行为，包括作为和不作为，相对人均有权提起行政诉讼。行政裁决是指行政机关根据法律的授权，居间裁决与其管理事项有关的平等主体间民事纠纷的行为。行政裁决是一种具有司法性质的行政行为，对相对人的人身权和财产权会产生重大影响。因此，最高人民法院在其《若干意见》中明确规定，行政裁决行为属于行政诉讼的受案范围。不可诉事项根据《行政诉讼法》第十二条的规定，人民法院不受理的事项共有四类。（1）国防、外交等国家行为国家行为是指事关国家统治和安全，具有高度政治性和机密性的国家最高机关的行为。一般认为，国家行为包括以下几类：①国防行为；②外交行为；③其他涉及国家整体利益的行为。（2）抽象行政行为在我国，抽象行政行为是指行政机关制定行政法规、规章，或者行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令的行政行为。（3）行政机关的内部行为根据《行政诉讼法》的规定，行政机关的内部行为指行政机关对行政机关公务员的奖惩、任免等决定。按照我国有关法律、法规的规定，行政机关内部管理行为引起的争议由行政机关系统内的人事部门和监察部门裁决。（4）行政机关拥有最终裁决权的行为法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，又称复议终局的具体行政行为，一经作出，就具有法律效力，相对人不得再提起行政诉讼。法律规定特定的具体行政行为由行政机关最终裁决，主要考虑两点：第一，有些具体行政行为专业技术性强，由行政机关作最终裁决较为适宜。行政官员具有技术知识和管理经验，解决技术问题比法官更具优势。第二，它可以适应某些行政管理活动应及时、迅速的要求，防止行政争议久拖不决。行政诉讼的审理1．起诉与受理行政诉讼的起诉，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼请求，要求行使审判权，以保护其合法权益的诉讼行为。行政诉讼同民事诉讼一样，实行“不告不理”原则，即公民、法人或其他组织不起诉，人民法院不能主动受理。行政诉讼的受理，是指人民法院对起诉进行审查，对符合法定起诉条件的予以接收其诉讼的行为。起诉是法律赋予公民、法人和其他组织的一种权利，但法律又规定起诉必须符合一定的条件。只有符合法定条件的起诉，人民法院才会受理。（1）起诉的一般条件①原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。②有明确的被告。③有具体的诉讼请求和事实根据。④属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。（2）起诉的时效条件诉讼时效是指在法律规定的时效内不提起诉讼，就丧失了请求人民法院依诉讼程序，强制义务人履行义务的权利。根据我国《行政诉讼法》第三十八条至第四十条的规定，诉讼时效有以下几种情况：①公民、法人或其他组织不服具体行政行为，依法直接向人民法院起诉的，一般诉讼时效为3个月。②当事人对复议（审）不服的，应当在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定的除外。③诉讼时效的延长。我国《行政诉讼法》规定：“公民、法人或其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定”。④特别诉讼时效。如果其他法律对行政诉讼时效有特别规定，则应该按照其他法律规定的特别诉讼时效执行。例如，《治安管理处罚条例》规定，被处罚人或者被侵害人，不服复议裁决的，可以在接到通知后5日内向当地人民法院提起诉讼。公民、法人或其他组织不服具体行政行为，只要符合诉讼条件的，都可向人民法院提起诉讼，人民法院经审查应当在7日内立案；不符合条件的，7日之内作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可在10日内提起上诉。2．审理和判决（1）审理审理是人民法院对行政案件的实质性审查，以确认行政机关的行政行为是否合法的诉讼活动，是诉讼程序的一个重要阶段。在这一阶段中有以下值得注意的问题。①被告应负的举证义务被告应负的举证义务，是指被告在行政诉讼期间应向法院提供作出具体行政行为的事实根据和规范性文件依据。其中，被告提供的事实根据，主要是指被告在行政执法过程中搜集、保全的证据，包括在行政程序中取得的书证、物证、证认证言、行政案件当事人的陈述、对专门性问题的鉴定结论、当场处理的现场笔录等。对行政机关拒绝履行法定职责而提起的要求履行之诉，被告也应承担举证的义务，主要是证明其不作为行为合法的证据。在拒绝颁发许可证照的案件中，行政机关还应提供其他事实根据。被告的举证义务还包括提供行政行为所依据的规范性文件，即被告向法院提供作出具体行政行为的法律文件依据，包括法律、法规、规章及其他规范性文件。②行政诉讼的审理程序我国审理行政案件实行两审终身制，第一审是最基本的审理程序，第二审是上级人民法院对下级人民法院第一审行政案件所作出的判决、裁定，在未发生效力前，由于当事人上诉而进行的审理。二审所作的裁判是终审裁判，当事人不得再上诉。第一审的主要任务是人民法院对行政机关的具体行政行为是否合法进行审查。其内容包括：审理原行政决定或裁决所依据的事实是否清楚，主要证据是否充分，适用的法律是否正确，行政处理决定是否超越职权或滥用职权，处理决定是否违反法定程序，行政处罚是否显失公正等。③行政诉讼的法律适用根据我国《行政诉讼法》的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规只适用于本行政区域内发生的行政案件；审理民族自治地方的行政案件，应同时依据该民族自治地方的自治条例和单行条例。我国《行政诉讼法》第五十三条明确规定，人民法院审理行政案件，还应当参照国务院部、委根据法律、行政法规和国务院的决定与命令发布的规章，以及省级人民政府、省会和自治区首府所在地市政府和经国务院批准的较大的市人民政府发布的行政规章。如果人民法院认为地方行政规章与中央行政规章不一致，由最高人民法院送请国务院解释或裁决。当然，如果规章同法律、法规相抵触，应当适用法律和法规。至于法律、法规和规章以下的规范性文件，既不能作为审理依据，也不能参照，但可以参考。（2）判决判决是人民法院代表国家行使审判权，对当事人实体权利义务的争议所作出的裁决。判决在行政诉讼程序中，占有极为重要的地位。根据《行政诉讼法》的规定，人民法院的判决有四种形式，即判决维持、判决撤销或部分撤销、判决履行义务和判决变更。①判决维持判决维持是指人民法院经过审查，认为被诉行政机关的具体行政行为，所依据的证据确实，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序的，驳回原告的诉讼请求，作出维持原具体行政行为的判决。②判决撤销或部分撤销判决撤销或部分撤销是指人民法院经审理，认为具体行政行为违法，而予以否定的判决。撤销被诉的违法具体行政行为，体现了人民法院对行政行为的司法监督审查权，是司法机关纠正违法行政行为最有效的手段。行政诉讼法规定，具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权或滥用职权的。③判决履行义务判决履行义务是指公民、法人或其他组织认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证或执照，或者申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，而行政机关拒绝颁发、拒绝履行或者在法定期限内不予答复的，由人民法院判决在一定期限内履行法定职责。④判决变更判决变更是指人民法院审理认为行政处罚显失公正，依法对行政处罚予以变更的判决。一般来说，人民法院审理行政争议案件，主要是对行政机关的具体行政行为是否合法进行审查。对于行政机关在职权范围内依法作出的具体行政行为是否适当，原则上由行政机关复议处理，人民法院不得变更。只有对行政处罚显失公正又不宜判决撤销的，人民法院才可以变更，以判决代替行政机关的原行政处罚决定。（四）公安消防机构在行政诉讼中的权利公安消防机构在行政诉讼中的权利主要有：1．诉讼期间不停止具体行政行为的执行在火灾案件调查处理中，公安消防机构的消防行政行为代表着国家意志，都应遵守，并不能因当事人起诉和法院对消防行政行为审查就停止执行；同时消防行政行为具有一定的连续性，随意中止消防执法行为可能会给社会安全带来危害，因此在消防行政诉讼中，消防行政行为一般不能停止。根据《行政诉讼法》第四十四条规定，消防执法行为有如下几种情况可以停止执行：（1）作为被告的公安消防机构认为消防行政行为需要停止执行的。（2）原告申请停止执行，人民法院认为该消防行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不会损害公共利益，裁决停止执行。（3）法律、法规规定停止执行的。2．有权申请审判人员回避根据《行政诉讼法》第四十七条规定，公安消防机构认为审判人员与原告有特殊关系，可能影响公正审判的，可以申请审判人员回避。3．有权同原告展开辩论根据《行政诉讼法》