节能减排管理方案

节能减排管理方案

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一、指导思想以科学发展观为指导，以确保实

现年节能减排目标为核心，提高能源利用效

率，降低污染排放强度，大力调整和优化产业

结构，实施重点节能减排工程，加快推进节能

技术进步，加强节能服务和执法检查能力建

设，加大环境执法检查力度，建立健全有效的

节能减排管理制度和激励机制，保持经济长期

平稳较快发展。二、实施原则（一）坚持企业

为主实施与政府引导推动相结合；（二）坚持

节能减排与产业结构调整、技术进步相结合；

（三）坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控

相结合；（四）坚持依法强化管理与政策激励

相结合；

（五）坚持突出重点、示范带动与统筹兼顾、

分类指导相结合；（六）坚持源头控制与存量

挖潜相结合。三、总体目标

精选公文范文

（一）综合目标。确保全市单位GDP能耗下

降5%以上，14家耗能万吨标准煤以上企业节

能38.7328万吨标准煤（各企

业节能量目标见附件2）,全市规模以上排放量

控制在53500吨以内，化学需氧量排放量控制

在22000吨以内。（二）结构调整目标。第三

产业增加值比上年增长13%以上，新材料、新

能源、新光源、生物医药、电子信息、节能环

工业增加值能耗下降％以上。氧化硫

保产业等

新兴产业产值同比增长20%以上。（三）管理

推进目标。认真贯彻节能降耗强制性地方标

准；加强电厂、污水处理厂等重点减排项目运

行设施管理，强化重点企业环境监管；严格执

行环评和土同

时”制度；积极研发、推广节能降耗、污染减

排新技术、新工艺、新产品；配合省节能办完

成重点耗能企事业单位的能源监察或者审计。

（四）减排工程保障目标。拉网式开展污水管

网配套改造升级，当年投运污水处理厂实际处

理水量达到设计能力60%以上；钢烧结烟气脱

硫项目精选公文范文

形成稳定的减排能力，年二氧化硫削减量达到

3000吨。四、主要任务和工作重点（一）调整

优化产业结构按照管住增量、调整存量、上大

压小、扶优汰劣”的思路，重点推进工业结构

调整。一方面，通过钢铁产能置换，进一步提

高装备水平，做强钢铁工业；大力发展汽车制

造、装备创造、电力能源、精细化工、食品加

工等优势主导产业；加快发展新材料、新光源、

新能源、节能环保、生物医药、电子信息等六

大新兴产业；进一步改造提升造纸印刷、金属

制品、机械加工、纺织服装、农产品加工等五

大传统优势产业。另一方面，加快发展生产性

服务业、生活性服务业和面向农村的服务业，

努力提高第三产业比重。加强源头控制，坚决

防止新上或者扩大高耗能、高污染和低水平重

复建设项目。（二）推进重点领域节能减排

一是继续推进工业企业节能减排。继续促进3

家国家千家重点耗能企业和2家省百家重点

耗能企业节能，强力推进年耗能5000吨标

准煤以上企业精选公文范文

节能。切实提高发电企业综合脱硫效率，推进

钢烧结烟气脱硫。进一步完善重点用能企业能

源利用信息调度监控系统和监督制度。二是加

快推进建造节能。大力发展节能省地型建造，

严格执行新建建造节能50%和优先利用太阳能

的设计标准。鼓励采用高效照明电器，实施绿

色照明”工程。三是加强交通运输节能。强化

对营运车辆技术状况的监管，禁止油耗大、不

符合运输条件的车辆进入运输市场，鼓励运输

企业淘汰老旧汽车。四是积极开展商业领域节

能。在市体育馆、各大型超市、百货店、批发

市场、酒店等场所，推广使用节能灯和变频空

调设施，开展节能示范工程。五是推动机关节

能。创建节约型机关，淘汰低效照明产品。在

政府采购中，优先采购绿色产品目录中的产

品，引导社会消费意识和行为。六是提高污水

处理能力。加强污水采集管网配套建设，确保

已投运的污水处理厂运行负荷符合要求C（二）

加强技术创新、促进新能源利用依托工精选公

文范文

业大学、矿山研究院、工程科技有限公司和

企业技术中心，建设一批节能技术创新平台。

组织产学研联合，环绕钢铁、电力、造纸、

化工、纺织、汽车等重点行业开展节能技术

研究，促进科研研发成果向生产力即时转换。

加大技术集成创新力度，推动高新技术创造

业和高新技术服务业快速发展。选择钢公司、

长钢公司、山鹰纸业等重点高能耗企业，以

开辟高附加值产品、推广绿色创造技术为重

点，突出抓好一批节能减排重大技术创新项

目。积极发展太阳能、风能、生物质能，

提高新能源和可再生能源比重。（四）力口

快发展循环经济加强以钢公司、经济开辟

区、长钢公司、纸业等国家、省级循环经

济示范试点在能源资源节约、综合利用方

面的带头和示范作用；积极争取炉料公司、

公司申报省第三批循环经济示范试点，以

循环经济理念引导工业园区、大中型企业

建设能源资源节约型和环境友好型园区。

（五）加强固定资

产投资项目的节能、环保审查加强

精选公文范文

固定资产投资项目节能审查，根据《节能法》

和《省节约能源条例》的要求，所有新建、改

建、扩建的固定资产投资项目可行性研究，应

当进行合理用能专题论证。项目审批部门必须

对固定资产投资项目进行合理用能评价和审

查，对没有进行节能审查或者未能通过节能审

查的项目，一律不得审批、核准、备案。严

格执行环境影响评价制度，把总量削减指标

作为建设项目环评审批的前置条件，对于老

污染问题未解决的企业，坚持以新带老、以

新治老五、重点节能减排工程（一）上大压

小、扶优汰劣推进工程。贯彻实施国家《促

进产业结构调整指导目录》、《关于禁止和

限制使用实心黏土砖和空心黏土砖等黏土类

墙体材料的通知》（政办1）9号）和《省

差别电价收入征收使用管理暂行办法》等政

策措施。钢公司、长钢公司要结合技术改造

和产能整合，关闭国家限期淘汰的中小型高

炉，建设4000立方、1000立方以上的大高

炉，以100吨以上的大精选公

文范文.型转炉替代小型转炉，以大型烧结机

替代小型烧结机。继续加强对高耗能、高污染

的小钢铁企业关闭淘汰工作。（二）重点企业

节能减排攻坚工程。积极争取国家预算内资金

和省节能专项资金支持我市重点领域和行业

节能改造、循环经济和污染减排工程，鼓励企

业节能改造。重点加强年耗能5000吨标准煤

以上企业的节能改造，支持钢铁行业的烧结烟

气脱硫改造，实施一批重点节能减排项目

（见附件3）o钢公司、长钢公司吨钢综合

能耗力争降到650千克标准煤以下、吨钢耗新

水量5吨以下。（三）建造节能示范工程。继

续全面实施民用建造节能50%设计标准，全面

加强对建造节能的监督管理。以《省民用建造

节能设计标准（居住建造部份）》、《省民用

住宅太阳热水器一体化建造设计、安装标准》、

《混凝土多孔砖砌体施工及验收规程》等项建

筑节能技术地方标准和22项标准设计图集为

依托，到年底，全市新建建造施工执行节能强

制性标准的比例达到

精选公文范文

100%,对不按规程和技术要求施工的企业进

行严厉处罚。（四）交通运输节能推进工程。

贯彻实施营运车辆准入与退出制度，严格执

行《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》

（JT711-）、《营运货车燃料消耗量限值及

测量方法》（JT719-）两个标准，禁止高耗

能客、货车辆进入道路运输市场。通过政策

引导、法规强制、经济鼓励3项措施以及国

家扩大内需鼓励汽车以旧换新政策，加快高

油耗营运车辆退出道路营运市场进度，大力

推广节能环保型汽车。实施城市公交优先发

展战略，提高公共交通运营效率。大力发展

水路运输，发挥水运优势，限制技术落后、

单位能耗高、环境污染大的船型，淘汰挂桨

机船。（五）公共机构节能推进工程。制定

并执行公共机构节能规划，落实统计分析制

度、通报制度、目标责任考核制度，加强对

主要耗能机构实行定额管理和考核。开展公

共机构大型建造能源监察和审计，将节能考

核纳入机关年度评优考核范围。新建公共精

选公文范文

建造必须率先执行建造节能或者绿色建造标

准。根据省公共节能试点示范工程计划安排，

分期分批对大型公共建造进行节能改造，提

高节能率。（六）重点行业循环经济建设工

程。钢铁工业、金属制品加工业在全市工业

中占有重要地位，是发展循环经济的重点。

钢公司、长钢公司等企业要以节能、节水、

提高资源综合利用率为重点，实现固废零排

放，提高工业用水循环率，降低吨钢综合能

耗、可比能耗。金属制品加工企业要大力开

展清洁生产，实现资源利用最大化，污染最

小化。山鹰纸业要继续加大开展清洁生产和

综合利用的力度，力争能耗水平、工业用水

循环率、造纸废渣综合利用率保持全国率先

水平。在工业园区、部份企业开展IS014001

环境管理体系认证工作，实施双有双超”和

国控重点工业企业清洁生产审核，减少生产

环节和生产过程中的污染物排放。（七）低

碳经济和节能环保产业促进工程。积极从发

展低碳经济、产业结构升级、技术管精选公

文范文

埋创新等方面进一步挖掘节能潜力，降低单位

产值能耗，降低单位产值碳排放强度。加快产

业结构调整，降低钢铁、电力、造纸、化工等

高耗能、高污染、高排放行业的比重。大力发

展清洁能源，开展风能、太阳能利用调研，继

续争取国债资金推进农村户用沼气建设。加快

发展新光源、新能源、节能环保产业，逐步形

成研发、科技推广、生产、设计和工程承包产

业集群，壮大全市新光源、新能源和节能环保

产业实力。（八）加快节能服务工程建设。加

快节能服务产业建设，推广能源合同管理模

式，建立以市场为主导，以鼓励和促进为主旨，

以各方共赢为目的的工业、商业、公共等领域

多元化节能服务体系，充分依靠市场，最大限

度地发挥市场机制的主导作用。节能主管部门

要扶持节能服务公司发展，并参预监督、约束

节能改造企业按期付款行为，规范节能服务市

场，提高节能服务公司的积极性和主动性，实

现节能资金投融资渠道多元化，最大限精选公

文范文

度的推动节能减排。（九）污水、垃圾处理

工程。完成污水处理厂一期工程、东部污水

处理厂一期工程建设，南部污水处理厂一期

工程上半年完成开工的各项准备工作，下半

年开工建设。把管网完善作为减排工作的重

中之重，建设和完善开辟区污水处理厂、东

部污水处理厂、污水处理厂、当涂污水处理

厂污水管网配套系统。向山垃圾场渗滤液处

理工程、酸性水处理工程上半年完工并投入

使用。当涂龙华垃圾处理场工程按计划进度

实施，今年底完成。当涂县生活垃圾无害化

集中处理工程上半年完成准备工作，下半年

开工建设（见附件4）o六、保障措施（一）

严格目标责任制和考核制度。市发展改革委

负责全市全社会节能统一监督管理工作；市

环保局负责全市全社会减排统一监督管理工

作；县区政府、市有关部门按照职责分工，

负责各自辖区、行业、业务内节能、减排监

督管理工作；其他有关部门在各自的职

责范围内，协助做好有关节能管理工作,精选

公文范文

形成上下联动，双管齐下，一级抓一级，层

层抓落实的节能减排目标责任和评价考核制

度。做好年节能减排目标任务的分解落实工

作（各单位节能目标见附件1）,市政府与县

区政府、各开辟区、市政府有关部门、年耗

能5000吨标准煤以上企业签订节能目标责任

状，按季度核查和评估，通报结果，严格考

核。（二）加大重点节能减排工程实施力度。

根据省节能减排领导小组的要求，对钢公司、

长钢公司、中橡公司加强节能监督和审计，

在全面完成“节能计划的同时，要保证完成

年节能量目标。加强对已建成的节能项目能

量审核制度，催促山鹰纸业加快在建的国家

节能项目实施进度。做好国家节能技术改造

财政奖励资金项目组织申报和争取工作，积

极争取国家国债资金、财政节能奖励资金对

长钢公司新区节能项目和钢公司节能项目的

支持力度；争取2-3个污水、垃圾处理项目

得到国家减排资金扶持；继续做好市节能减

排、资源综合利用项目库建设，精选公文范

文

增加节能项目的谋划和储备量，实行滚动更

新，做到建设一批、申报一批、储备一批，确

保项目不掉队、不断档。（三）拓展节能投融

资渠道。一是加大政府投资力度，落实节能奖

励资金，通过以奖代补方式，以节能量确定扶

持资金，支持企业节能技术改造，发挥政府资

金的引导和示范作用。二是积极引导各类金融

机构增加绿色贷款”，建立银行节能项目贷款

窗口，通过担保、租赁、股权投资、风险投资

等多种投融资途径及模式为耗能企业和节能

服务企业提供节能项目投融资服务。三是重点

指导和推荐钢公司、长钢公司、科邦公司等企

业开展清洁发展机制项目（CDM）建设，鼓励、

支持节能企业充分利用国外节能减排政策性

优惠贷款。四是引导社会资金投入，采取政府

引导、社会资金自愿以合同能源管理模式进入

节能服务市场，鼓励和扶持节能公司的发展，

充分调动社会资金投向节能减排领域的积极

性。

（四）完善价格和财税政策。发挥价格精选

公文范文

手段在节能工作中的作用，根据国家、省能耗

标准实施差别电价，通过价格手段强化能源消

费总量控制。认真执行国家对节能项目的税收

减免政策，重点支持年耗能5000吨标准煤以

上的企业节能技术改造项目争取国债资金和

省节能专项资金。鼓励建造行业广泛使用节能

墙体材料，促进其达到50%的节能标准。充分

发挥政府采购优先购买的支持和示范效应，凡

所购买的产品列入规定的节能清单的，在同等

条件下，优先采购节能产品。（五）加强节能

环保执法监督检查。认