控辍保学政策执行与考核方案

控辍保学政策执行与考核方案引言控辍保学是义务教育阶段保障教育公平、实现“人人有学上”的底线要求，也是推进乡村振兴、构建高质量教育体系的基础工程。《中华人民共和国义务教育法》明确规定“国家实行九年义务教育制度，适龄儿童、少年必须接受义务教育”，但受经济条件、教育质量、家庭观念等多重因素影响，部分地区仍存在学生辍学现象。2023年，教育部等四部门联合印发《关于进一步做好义务教育控辍保学工作的通知》，强调“动态清零”“应返尽返”的目标要求。构建科学的政策执行与考核方案，既是落实法定职责的必然要求，也是解决辍学问题的关键抓手。本文结合政策要求与基层实践，从执行框架、关键环节、考核体系、保障机制四个维度，提出控辍保学政策落地的具体路径。一、控辍保学政策执行的核心框架控辍保学是一项系统性工作，需明确目标定位、责任主体、执行机制三大核心要素，形成“政府统筹、学校主导、家庭配合、社会参与”的协同体系。（一）目标定位：“动态清零”与“质量巩固”并重控辍保学的终极目标是实现义务教育阶段学生“零辍学”，具体可分解为两个层次：1.数量目标：确保适龄儿童、少年全部入学，辍学学生100%劝返复学（因身体原因无法到校的特殊儿童通过送教上门等方式保障受教育权）；2.质量目标：通过提升教育质量、优化教育服务，从源头上减少辍学意愿，实现“留得住、学得好”。（二）责任主体：“四方联动”的责任体系根据《义务教育法》及相关政策，明确以下主体责任：政府：县级人民政府是控辍保学的责任主体，负责统筹协调教育、公安、民政、扶贫（乡村振兴）等部门，落实监测、劝返、保障等工作；学校：学校是控辍保学的实施主体，负责学生日常考勤、辍学风险排查、劝返复学具体工作，以及复学后的教育帮扶；家庭：父母或其他法定监护人是学生接受义务教育的法定责任人，需履行送学义务，配合学校做好劝返工作；社会：村（居）委会、企业、社会组织等需参与辍学学生排查、劝返，提供就业指导、心理辅导等支持。（三）执行机制：“监测-劝返-保障”闭环管理构建“事前预防、事中干预、事后巩固”的闭环机制：1.动态监测机制：通过学籍系统、大数据分析、日常家访等方式，实时监控学生辍学风险；2.劝返复学机制：对辍学学生分类施策，制定个性化劝返方案，确保“应返尽返”；3.教育保障机制：为复学学生提供学业辅导、心理支持、生活资助等，防止二次辍学。二、关键执行环节的操作指南控辍保学的核心是精准识别、精准劝返、精准帮扶，需聚焦以下三个关键环节优化操作流程。（一）动态监测：精准识别辍学风险1.监测内容：学籍变动：通过全国中小学生学籍信息管理系统（CMIS）监测学生“转出”“休学”“辍学”等状态，重点关注“未到校报到”“连续旷课超过10天”的学生；家庭情况：通过家访、村（居）委会反馈，了解学生家庭经济状况、监护情况（如留守儿童、单亲家庭）、家庭矛盾等；学生表现：关注学生学业成绩、考勤记录、心理状态（如厌学、抑郁）、社交情况（如校园欺凌）等。2.监测方式：日常监测：学校班主任每日统计考勤，每周向德育处上报旷课学生情况；定期排查：县级教育部门每学期联合公安、民政部门，比对户籍信息与学籍信息，排查“失学儿童”；大数据预警：利用教育大数据平台，整合学籍、考勤、家庭经济状况等数据，建立“辍学风险预警模型”，对高风险学生（如连续3次旷课、家庭经济困难）发出预警。（二）劝返复学：分类施策靶向发力针对辍学原因（如因贫、因学、因心理、因家庭），制定“一人一案”劝返方案：因贫辍学：联合民政、乡村振兴部门，落实义务教育阶段“两免一补”、助学金、营养改善计划等政策，解决学生家庭经济困难；因学辍学：分析学生学业困难原因，如课程难度、教学方法不适，通过课后辅导、分层教学、兴趣小组等方式，提升学生学习信心；因心理辍学：由学校心理教师或专业社工介入，开展心理疏导，解决厌学、焦虑等问题；因家庭辍学：通过家长学校、家庭教育指导，宣传义务教育法，引导家长履行监护责任；对家庭矛盾突出的，联合村（居）委会、司法部门调解。劝返流程：1.排查登记：学校发现辍学学生后，24小时内上报县级教育部门，填写《辍学学生信息表》；2.第一次劝返：班主任、德育主任在3日内上门劝返，向家长宣讲政策，了解辍学原因；3.第二次劝返：若第一次劝返无效，县级教育部门联合公安、民政部门在7日内上门劝返，发放《责令复学通知书》；4.司法干预：若仍不返校，由县级人民政府责令家长送学，情节严重的，依法追究法律责任。（三）安置帮扶：构建全链条支持体系劝返复学后，需通过个性化教育计划（IEP）确保学生“留得住、学得好”：学业帮扶：针对复学学生的学业差距，安排任课教师进行课后辅导，必要时调整班级（如随班就读、特教班）；心理支持：心理教师定期跟踪学生心理状态，开展团体辅导或个体咨询；生活保障：对家庭经济困难学生，落实助学金、免费午餐等政策，解决生活后顾之忧；跟踪随访：学校每学期至少开展2次家访，了解学生在校表现、家庭情况，防止二次辍学。三、考核评价体系的科学设计考核是推动政策执行的“指挥棒”，需构建目标明确、指标合理、方式多元的考核体系，确保责任落实。（一）考核原则1.目标导向：以“零辍学”“应返尽返”为核心目标，突出结果考核；2.过程导向：关注监测、劝返、帮扶等环节的工作质量，避免“重结果、轻过程”；3.定量与定性结合：既有辍学率、劝返率等量化指标，也有工作机制、群众满意度等定性指标；4.激励与约束并重：对完成任务的地区和单位给予表彰，对未完成任务的进行问责。（二）考核主体与内容1.考核主体：上级政府对下级政府：省级人民政府考核市级人民政府，市级考核县级；教育部门对学校：县级教育部门考核辖区内中小学；学校对教师：学校考核班主任、任课教师的控辍保学工作。2.考核内容：任务完成情况：辍学率（≤0%，因身体原因无法到校的特殊儿童除外）、劝返率（100%）、复学学生巩固率（≥95%）；工作机制建设：是否建立动态监测机制、劝返复学流程、个性化教育计划等；教育质量提升：学生学业成绩进步率、学生满意度（≥90%）、家长满意度（≥85%）；责任落实情况：是否明确政府、学校、家庭责任，是否存在推诿扯皮现象。（三）考核方式与结果运用1.考核方式：日常检查：县级教育部门每月对学校控辍保学工作进行抽查，重点检查考勤记录、劝返台账、个性化教育计划；专项督查：省级、市级教育部门每学期开展1次控辍保学专项督查，通过查阅资料、实地走访、访谈学生和家长等方式，评估工作成效；第三方评估：委托教育科研机构或社会组织，每年开展1次控辍保学满意度调查，了解学生、家长对政策执行的评价。2.结果运用：表彰奖励：对考核优秀的县级人民政府、学校，给予通报表扬和资金奖励；对优秀教师，在职称评定、评优评先中优先考虑；问责机制：对考核不合格的县级人民政府，由上级政府约谈主要负责人；对未完成任务的学校，取消年度评优资格，校长年度考核定为“不合格”；对失职的教师，进行批评教育或处分。四、保障机制：确保政策执行落地见效控辍保学需强化组织、经费、队伍、宣传四大保障，为政策执行提供支撑。（一）组织保障成立县级控辍保学工作领导小组，由县长任组长，分管教育的副县长任副组长，教育、公安、民政、乡村振兴等部门负责人为成员。领导小组下设办公室（设在教育局），负责统筹协调、督促检查等日常工作。（二）经费保障将控辍保学经费纳入县级财政预算，用于：监测经费：大数据平台建设、学籍系统维护、家访补贴等；劝返经费：劝返车辆、宣传资料、家长培训等；帮扶经费：课后辅导、心理辅导、生活资助等。（三）队伍保障教师培训：县级教育部门每学期开展1次控辍保学专题培训，内容包括义务教育法、劝返技巧、心理辅导、个性化教育计划制定等；社工参与：引入专业社工机构，为辍学学生提供心理辅导、家庭调解等服务；志愿者队伍：组织大学生志愿者、退休教师参与家访、课后辅导等工作。（四）宣传引导政策宣传：通过电视、广播、微信公众号等媒体，宣传义务教育法及控辍保学政策；在村（居）委会、学校张贴宣传海报，发放《致家长的一封信》；典型宣传：挖掘控辍保学工作中的先进案例（如优秀班主任、成功劝返案例），通过媒体报道、经验交流会等方式推广；家庭教育指导：通过家长学校、家庭教育讲座，引导家长树立“教育优先”的观念，履行送学义务。结语控辍保学是义务教育的“