小学控辍保学制度执行方案

小学控辍保学制度执行方案一、总则（一）编制依据为保障适龄儿童少年接受义务教育的法定权利，有效预防和控制小学阶段学生辍学，根据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的意见》（国办发〔2017〕72号）、《教育部等四部门关于做好义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门工作的指导意见》（教基〔2017〕6号）等法律法规和政策文件，结合本地区实际，制定本方案。（二）工作目标以“全覆盖、零辍学”为核心，建立“政府主导、部门协同、学校主体、家庭尽责、社会参与”的控辍保学长效机制，确保本地区小学阶段适龄儿童入学率100%、辍学率0%，实现“应入尽入、应读尽读、应留尽留”的目标。（三）适用范围本方案适用于本地区所有公办、民办小学的控辍保学工作，涵盖适龄儿童入学登记、在校动态监测、辍学预防与劝返、复学安置等全流程。二、责任体系控辍保学是政府、教育部门、学校、家庭和社会的共同责任，需明确分工、协同联动。（一）政府主体责任乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区控辍保学工作的第一责任主体，负责统筹协调各部门资源，解决突出问题。具体职责：1.组织开展适龄儿童摸底排查：每年3月底前，联合教育、公安、社区（村）等部门，对本辖区内年满6周岁儿童进行全面排查，建立《学龄人口信息台账》（含姓名、性别、出生日期、家庭住址、家长联系方式、未入学原因等），确保无遗漏。2.协调解决特殊群体入学问题：对留守儿童、家庭经济困难儿童、残疾儿童等特殊群体，联合民政、扶贫、残联等部门落实关爱政策（如留守儿童委托监护、贫困生资助、残疾儿童送教上门）。3.督促家长履行送学义务：对拒不送学的家长，发放《责令送学通知书》；逾期未改正的，依法追究法律责任（如纳入失信名单、给予行政处罚）。4.定期报告工作进展：每季度向县级人民政府提交《控辍保学工作简报》，汇报摸底排查、劝返成效及存在问题。（二）教育行政部门监管责任县级教育行政部门是控辍保学工作的监管主体，负责政策指导、过程监督和绩效评价。具体职责：1.制定实施细则：根据本方案，制定《小学控辍保学工作操作指南》，明确入学登记、考勤监测、劝返流程等具体要求。2.动态监测数据：建立“县级-乡镇-学校”三级数据报送体系，每月汇总学校《学生考勤月报表》，分析辍学风险，向乡镇政府（街道办事处）通报预警信息。3.监督学校履职：每学期至少开展1次控辍保学专项检查，重点检查学校入学管理、家访记录、劝返工作等落实情况，对问题学校下达《整改通知书》并跟踪整改。4.协调部门联动：联合公安部门核查流动人口子女入学信息，联合民政部门落实贫困生资助，联合残联部门制定残疾儿童教育方案。（三）学校直接责任学校是控辍保学工作的实施主体，负责日常管理和具体落实。具体职责：1.建立健全内部制度：制定《入学登记制度》《学生考勤制度》《家访工作制度》《辍学报告制度》等，明确班主任、任课教师的责任分工。2.严格入学管理：每年5月底前，向适龄儿童家长发放《入学通知书》；对未按时报到的儿童，24小时内联系家长，了解原因并做好动员（如流动人口子女需提供居住证明，残疾儿童需评估教育需求）。3.加强考勤监测：班主任每日记录学生到校情况（上午、下午各1次），填写《学生考勤记录表》；每周统计旷课情况，对连续旷课3天以上的学生，启动一级预警（班主任家访）。4.落实学业与心理支持：对学习困难学生建立《帮扶档案》（含辅导计划、进度记录），由班主任、任课教师一对一辅导；开设心理健康课程（每周1课时），配备专职心理教师，及时疏导厌学情绪。5.及时报告辍学情况：对连续旷课1周以上的学生，填写《辍学学生报告单》，24小时内上报教育行政部门；同时，组织班主任、德育主任开展劝返工作（详见“四、监测与干预”部分）。（四）家庭法定责任家长（或其他监护人）是适龄儿童接受义务教育的法定责任人，需履行以下义务：1.按时送学：确保儿童年满6周岁按时入学，不得擅自让学生辍学。2.配合学校工作：及时向学校反馈学生身体状况、心理变化等信息；参加家长会，遵守学校规章制度。3.关注学生发展：主动与教师沟通，帮助学生解决学习、生活中的问题，避免因家庭矛盾导致辍学。（五）社会协同责任1.社区（村）：协助学校开展摸底排查，宣传义务教育政策（如张贴《致家长的一封信》）。2.企业：不得招用未满16周岁未成年人，违反规定的，由劳动保障部门依法处罚。3.志愿者组织：参与劝返工作，为辍学学生提供心理辅导、学习帮助（如“一对一”结对帮扶）。三、预防机制控辍保学的核心是“预防为主”，需从入学、学业、家庭等环节入手，消除辍学隐患。（一）精准入学管理1.免试就近入学：严格执行“划片招生、免试就近”政策，不得设置任何入学门槛（如考试、面试）；对流动人口子女，按照“流入地为主、公办学校为主”原则，统筹安排入学。2.特殊儿童安置：残疾儿童：能随班就读的，安排到普通班级；需特殊教育的，推荐到特殊教育学校；无法到校的，提供送教上门服务（每周至少1次，由专业教师授课）。留守儿童：建立《留守儿童关爱台账》，指定班主任为“代理家长”，定期联系其父母（每月至少1次视频通话）。（二）学业发展支持1.深化教学改革：实施素质教育，推行“分层教学”“小组合作学习”，减少机械训练；不公布考试成绩，不排名，避免学生因成绩差产生厌学情绪。2.学习困难帮扶：对语文、数学等主科成绩落后的学生，建立《学习帮扶档案》，由班主任和任课教师制定个性化辅导计划（如课后托管、错题本整理）；每学期至少开展1次“学习经验分享会”，激发学生学习兴趣。3.心理健康教育：开设《心理健康》课程（每周1课时），内容包括情绪管理、人际交往、挫折应对等；设立“心理咨询室”，配备专职心理教师，对有厌学倾向的学生进行一对一疏导。（三）家庭协同共育1.定期家访：班主任每学期至少家访1次（留守儿童、贫困生每学期2次），了解学生家庭情况，向家长宣传《义务教育法》（如“不让孩子辍学是家长的法定义务”）；对不配合的家长，进行“家庭教育指导”（如讲解正确的教育方法）。2.家长会制度：每学期召开1-2次家长会，向家长汇报学生学习情况，解答家长疑问；发放《家庭教育手册》，指导家长如何帮助学生克服学习困难。3.资助政策宣传：通过家长会、短信、微信等方式，向家长宣传贫困生资助政策（如免学费、免书本费、发放生活补助），帮助符合条件的家庭申请资助。（四）特殊群体关爱1.家庭经济困难儿童：落实“两免一补”政策（免学费、免书本费、发放生活补助）；发动社会力量（如企业、基金会）捐赠学习用品、衣物等。2.留守儿童：建立“留守儿童之家”，配备电话、电脑等设备，让学生每周与父母视频通话；组织“亲情书信”活动，增进亲子关系。3.残疾儿童：为随班就读的残疾儿童配备辅助设备（如助听器、轮椅），调整教学内容（如简化作业、增加实践环节）；对送教上门的学生，定期评估其学习效果，调整教学计划。四、监测与干预建立“动态监测-预警处置-复学安置”闭环机制，及时发现和解决辍学问题。（一）动态监测机制1.日常考勤：班主任每日记录学生到校情况，填写《学生考勤记录表》（上午、下午各1次）；对迟到、早退的学生，问明原因并做好记录；对旷课的学生，24小时内联系家长。2.周统计：班主任每周汇总学生考勤情况，填写《学生考勤周报表》，上报学校德育处；德育处对周报表进行分析，发现连续旷课3天以上的学生，启动一级预警。3.月上报：学校每月向教育行政部门上报《学生考勤月报表》，内容包括：到校率（=实际到校人数/应到校人数×100%）；旷课率（=旷课人数/应到校人数×100%）；辍学率（=辍学人数/应到校人数×100%）。（二）辍学预警处置根据旷课时间，实行三级预警，分级处置：1.一级预警（连续旷课3-5天）：处置主体：班主任。处置措施：24小时内家访，了解原因（如生病、学习困难、家庭矛盾）；向家长说明学校的帮扶政策（如学习辅导、心理疏导）；填写《家访记录》，上报学校德育处。2.二级预警（连续旷课6-10天）：处置主体：学校德育主任+乡镇（街道）教育干事。处置措施：联合家访，向家长发放《辍学预警通知书》；对学习困难的学生，承诺“一对一”辅导；对家庭矛盾的学生，协调社区（村）干部化解矛盾。3.三级预警（连续旷课10天以上）：处置主体：教育行政部门+乡镇政府（街道办事处）。处置措施：联合公安、民政等部门开展劝返，向家长发出《责令送学通知书》；对拒不送学的，依法追究法律责任（如由法院强制执行）。（三）复学安置保障对劝返的学生，学校要做好复学登记和后续支持，确保稳定就读：1.复学手续：及时为学生办理复学登记，编入原班级或适合的班级；填写《复学学生档案》（含辍学原因、劝返过程、复学时间）。2.学业辅导：根据学生辍学时间，制定《个性化学习计划》（如补学遗漏知识点、参加课后托管）；由班主任和任课教师进行一对一辅导，每周至少2次。3.心理疏导：由心理教师进行心理干预，帮助学生克服“辍学后遗症”（如自卑、厌学）；定期与家长沟通，了解学生在家情况。4.跟踪随访：复学后1个月内，班主任每周与学生谈心1次；1个月后，每月谈心1次，填写《复学学生跟踪记录》，确保无再次辍学。五、保障措施（一）队伍建设1.人员配备：学校设控辍保学专干（由德育主任兼任），负责统筹协调全校控辍保学工作；每个班级由班主任负责具体落实（如考勤记录、家访）。2.培训提升：教育行政部门每学期组织1次控辍保学培训，内容包括法律法规（如《义务教育法》）、工作方法（如家访技巧、心理疏导）；学校每周召开1次控辍保学工作会议，总结经验、解决问题。3.激励机制：将控辍保学工作纳入教师绩效考核，权重不低于15%；对劝返成效突出的教师，评为“控辍保学先进个人”，在评优评先、职称晋升中优先考虑。（二）经费保障1.财政投入：县级人民政府将控辍保学经费纳入财政预算，用于摸底排查、家访、辅导、资助等工作（如每生每年安排一定经费用于学习帮扶）。2.经费管理：学校建立《控辍保学经费使用台账》，专款专用；每学期向教育行政部门提交《经费使用报告》，接受审计监督。3.社会资助：鼓励企业、社会组织捐赠资金（如设立“控辍保学专项基金”），用于贫困生资助、留守儿童关爱等。（三）制度保障1.入学管理制度：制定《小学入学登记办法》，明确入学条件、所需材料（如户口本、居住证明）及办理流程。2.动态监测制度：制定《学生考勤管理办法》，明确考勤记录、统计、上报的具体要求。3.考核评价制度：制定《控辍保学工作考核办法》，将入学率、辍学率、劝返率等指标纳入政府、教育部门、学校的绩效考核。六、监督与考核（一）监督检查1.内部监督：学校建立校长负责制，定期检查班主任、任课教师的控辍保学工作落实情况（如查看考勤记录、家访记录）。2.行政监督：教育行政部门每学期开展1次控辍保学专项检查，重点检查：适龄儿童摸底排查是否全面；辍学学生劝返是否及时；特殊群体关爱是否到位。3.社会监督：学校设立控辍保学举报电话（如县级教育行政部门电话、学校办公室电话），接受家长和社会各界举报；对举报问题，及时调查处理并反馈结果。（二）考核评价1.政府考核：县级人民政府将控辍保学工作纳入乡镇政府（街道办事处）绩效考核，权重不低于5%；对辍学率超过0%的乡镇，实行“一票否决”（不得评为先进单位）。2.教育部门考核：教育行政部门将控辍保学工作纳入学校绩效考核，权重不低于10%；对辍学率超过0%的学校，取消评优资格，并约谈校长。3.教师考核：学校将控辍保学工作纳入教师绩效考核，权重不低于15%；对未完成劝返任务的教师，扣减绩效工资。（三）责任追究1.政府责任：对未履行控辍保学职责的乡镇政府（街道办事处），给予通报批评；情节严重的，追究主要领导和分管领导的责任（如调整岗位、降职）。2.教育部门责任：对未履行监管职责的教育行政部门，给予通报批评；情节严重的，追究主要领导和分管领导的责任（如党纪处分）。3.学校责任：