社会稳定风险评估实施细则

社会稳定风险评估实施细则第一章总则1.1制定目的为规范社会稳定风险评估（以下简称“稳评”）工作，有效预防和化解重大决策、项目、活动实施中的社会稳定风险，保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》及相关法律法规，结合实际情况，制定本细则。1.2制定依据本细则依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《信访工作条例》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，以及国家和地方关于社会稳定风险评估的政策文件制定。1.3适用范围本细则适用于本行政区域内重大决策、重大项目、重大活动的社会稳定风险评估工作。具体包括：重大决策：涉及民生的政策制定、调整（如社会保障、教育医疗、户籍管理等）；重大项目：涉及征地拆迁、环境影响、公共安全的项目（如交通基础设施、能源项目、房地产开发等）；重大活动：大型群众性活动、节庆活动、敏感时期的公共活动（如大型演唱会、体育赛事、纪念活动等）。1.4基本原则合法性：评估过程符合法律法规和政策规定，评估内容覆盖决策事项的法定要求。科学性：采用定性与定量相结合的方法，运用专业工具和技术开展风险分析。民主性：广泛听取群众意见，保障公众参与权、表达权和监督权。权责统一：决策主体对评估结果负责，评估主体对评估过程和内容的真实性、准确性负责。预防为主：坚持事前评估与事中监控、事后处置相结合，重点防范风险隐患。第二章评估主体与职责2.1决策主体定义：作出重大决策、审批重大项目、组织重大活动的党政机关或事业单位（如地方人民政府、发改委、住建局、文旅局等）。职责：（1）启动稳评程序，确定评估对象和范围；（2）指定评估主体，明确评估要求；（3）审核评估报告，根据评估结果作出决策；（4）督促相关部门落实风险防控措施。2.2评估主体定义：受决策主体委托，承担稳评具体工作的机构或组织（可由决策主体内部科室、第三方专业机构或联合工作组担任）。职责：（1）制定评估方案，明确评估内容、方法和时限；（2）开展调查论证，收集相关信息和群众意见；（3）识别风险因素，分析风险等级；（4）编制评估报告，提出风险防控建议；（5）配合决策主体做好评估结果应用和跟踪反馈。2.3相关部门职责信访部门：提供信访数据，协助分析群众诉求；公安部门：评估公共安全风险，提出防控建议；生态环境部门：评估环境影响风险；司法行政部门：审查评估内容的合法性；其他相关部门：提供本领域的专业意见和数据支持。第三章评估程序3.1启动程序决策主体在作出重大决策、审批重大项目、组织重大活动前，应召开专题会议，研究是否需要开展稳评。符合以下情形之一的，必须启动稳评：涉及群众切身利益的重大政策调整；涉及征地拆迁、移民安置的重大项目；涉及公共安全的重大活动；群众反映强烈、可能引发不稳定事件的事项。3.2制定评估方案评估主体应根据决策事项的性质和特点，制定《社会稳定风险评估方案》，内容包括：评估对象、范围和目的；评估内容、方法和步骤；时间安排、人员分工和经费预算；需收集的资料清单（如政策文件、项目规划、群众意见等）。3.3开展调查论证评估主体应通过以下方式收集信息和意见：问卷调查：设计问卷，覆盖不同群体（如项目周边群众、利益相关方、专家学者），样本量不低于受影响群体的10%；座谈会：邀请群众代表、专家、相关部门负责人参加，记录发言内容，形成会议纪要；实地走访：深入项目现场或群众家中，了解实际情况，听取群众诉求；专家咨询：邀请法律、经济、社会等领域专家，出具书面咨询意见；舆情分析：监测网络、媒体、信访等渠道的舆情信息，分析群众关注度和潜在风险。3.4识别风险因素根据调查结果，识别可能引发社会稳定风险的因素，包括：政策制定类：政策合法性、合理性、公平性问题；项目建设类：征地拆迁补偿、环境影响、施工安全问题；活动组织类：人员聚集、交通拥堵、公共安全问题；其他类：群众认知偏差、利益诉求未满足等问题。3.5分析风险等级采用风险矩阵法，从风险发生可能性和风险影响程度两个维度，对识别出的风险因素进行分析，划分风险等级（详见第六章）。3.6编制评估报告评估主体根据风险分析结果，编制《社会稳定风险评估报告》，内容包括：评估事项概况；评估过程说明；风险因素识别与分析；风险等级判定；风险防控与化解措施；评估结论与建议。3.7审核与评审内部审核：评估主体内部对评估报告进行审核，确保内容真实、逻辑清晰；专家评审：决策主体组织专家对评估报告进行评审，重点审查评估程序、风险分析、防控措施的合理性；集体决策：决策主体召开班子会议，根据评估报告和专家意见，作出决策。3.8结果反馈与公开决策主体应将评估结果反馈给评估主体和相关部门；除涉及国家秘密、商业秘密外，评估结果应通过政府网站、公告栏等方式向社会公开，接受群众监督。第四章评估内容4.1合法性评估检查评估事项是否符合宪法、法律、法规、规章；检查是否符合党的路线方针政策；检查是否符合国家和地方的发展规划；检查是否经过法定程序（如公众参与、专家论证、风险评估等）。4.2合理性评估检查是否符合群众根本利益，是否兼顾不同群体的利益；检查是否公平公正，是否存在歧视性条款；检查是否符合社会道德规范，是否违背公序良俗。4.3可行性评估检查是否符合经济社会发展规律，是否有足够的资金、技术、人力支持；检查是否符合资源环境承载能力，是否有完善的配套措施；检查是否得到多数群众的理解和支持。4.4安全性评估检查是否存在安全隐患，是否会引发安全事故；检查是否会影响公共安全，是否会引发群体性事件；检查是否有完善的安全保障措施。4.5可控性评估检查是否有有效的风险防控措施；检查是否有应急方案，是否有能力应对风险；检查是否有部门负责监控和处置风险。第五章风险等级划分与判定5.1风险等级分类根据风险分析结果，将社会稳定风险划分为低风险、中风险、高风险三个等级：低风险：风险发生可能性低（＜10%），影响小（不会引发不稳定事件）；中风险：风险发生可能性中等（10%-30%），影响较大（可能引发局部不稳定事件，但能控制）；高风险：风险发生可能性高（＞30%），影响大（可能引发大规模不稳定事件，难以控制）。5.2判定标准风险等级发生可能性影响程度判定依据低风险＜10%小群众支持率＞80%；无重大舆情；防控措施完善中风险10%-30%较大群众支持率60%-80%；有一定舆情；防控措施需完善高风险＞30%大群众支持率＜60%；有重大舆情；防控措施缺失第六章风险防控与化解6.1防控原则分级防控：根据风险等级采取相应防控措施；源头防控：针对风险因素，从源头上解决问题；协同防控：相关部门联动，形成防控合力；动态防控：定期监测风险，及时调整防控措施。6.2防控措施低风险：加强日常监控，定期反馈情况；中风险：制定《风险防控方案》，明确责任部门、防控措施和时限；高风险：暂停决策事项，调整决策内容，重新开展评估。6.3化解流程诉求受理：设立专门渠道，受理群众诉求；问题核查：对群众诉求进行调查核实；解决问题：对合理诉求，及时解决；对不合理诉求，做好解释工作；反馈结果：将处理结果反馈给群众，接受监督。第七章评估结果应用7.1低风险事项决策主体可作出决策，实施过程中要加强监控，定期向社会公开进展情况。7.2中风险事项决策主体要责成相关部门完善防控措施，待措施落实后再作出决策。7.3高风险事项决策主体要暂缓作出决策，或者调整决策内容，重新开展评估。7.4结果跟踪决策主体要定期跟踪评估结果应用情况，及时解决实施过程中出现的问题。第八章监督管理8.1监督主体纪检监察部门：监督评估程序的合法性和结果的真实性；信访部门：监督群众诉求的处理情况；应急管理部门：监督应急措施的落实情况；审计部门：监督评估经费的使用情况。8.2监督内容评估程序是否规范；评估内容是否全面；评估结果是否真实；防控措施是否落实；结果应用是否符合规定。8.3责任追究未按规定开展评估的，给予批评教育；隐瞒风险的，给予党纪政纪处分；防控措施落实不力引发不稳定事件的，依法追究刑事责任。第九章附则9.1解释权本细则由