法律援助机构案件管理流程规范

法律援助机构案件管理流程规范一、引言法律援助是国家为经济困难公民、特殊案件当事人提供免费法律服务的公益性制度，其核心目标是保障公民平等享有法律保护的权利。案件管理流程的规范与否，直接影响法律援助职能的有效发挥——既关系到当事人合法权益的切实保障，也关系到法律援助资源的合理配置与机构公信力的建立。本文结合《中华人民共和国法律援助法》《办理法律援助案件程序规定》（司法部令第148号）等法律法规，以及实践中成熟的操作经验，对法律援助机构案件管理的全流程（受理、审查、指派、办理、监督、结案、评估）进行系统梳理，旨在为法律援助机构规范运作、提升服务质量提供实操指引，推动法律援助工作向“标准化、专业化、智能化”发展。二、案件受理：入口管控与分类处理案件受理是法律援助的“第一道门槛”，需严格区分依申请启动与依职权启动两种类型，确保符合条件的当事人“应援尽援”。（一）依申请受理：当事人主动申请的流程1.申请条件核查申请人需同时满足两项条件：（1）事项范围符合要求：属于《法律援助法》第三十一条、第三十二条规定的事项（如依法请求国家赔偿、请求给予社会保险待遇或最低生活保障待遇、请求发给抚恤金、救济金、请求支付劳动报酬、主张因见义勇为行为产生的民事权益等）；（2）经济困难标准符合要求：申请人及共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的1.5倍（具体标准由各省级司法行政部门会同财政部门制定，如北京市2023年经济困难标准为家庭人均月收入低于2400元）。2.材料要求申请人需提交以下材料（可通过线上平台或线下窗口提交）：（1）身份证明：居民身份证、户口簿或其他有效身份证明（如残疾人证、未成年人出生证明）；（2）经济困难证明：低保证、特困人员救助供养证、低保边缘家庭认定证明，或由村（居）民委员会出具并经乡镇（街道）核实的经济困难证明（需注明家庭人口、收入状况、困难原因）；（3）案件材料：与申请事项相关的法律文书（如起诉状、仲裁申请书、公安机关的《立案通知书》、行政机关的《处理决定书》等）；（4）其他材料：如委托代理人的授权委托书（申请人无法亲自申请时需提供）。3.受理程序（1）窗口接待：法律援助机构应设立专门接待窗口，由具备法律专业知识的工作人员负责接待，当场告知申请流程、所需材料及权利义务（如“材料不全时可一次性告知补正内容”）。（2）材料审查：材料齐全且符合形式要求的，当场出具《法律援助申请受理通知书》（注明受理时间、案件编号）；材料不齐全的，一次性书面告知申请人需补充的材料（如“请于3日内补充提交低保证复印件”），避免“来回跑”；申请事项不属于法律援助范围的，当场告知申请人并说明理由（如“您的申请事项属于商事合同纠纷，不在法律援助范围内”）。（3）紧急情况处理：对即将超过诉讼时效、需要立即采取财产保全或证据保全措施的案件，可先行受理，再要求申请人补正材料（如“您的案件即将超过诉讼时效，我们先受理，您明天把经济困难证明带来”）。（二）依职权受理：公检法通知的流程1.来源渠道根据《刑事诉讼法》第三十五条、第二百七十八条及《法律援助法》第二十五条规定，公检法机关在下列情形下，应当通知法律援助机构指派律师：（1）犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的；（2）犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的；（3）犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的；（4）未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的；（5）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，附带民事诉讼的当事人及其法定代理人，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；（6）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。2.接收流程（1）登记备案：法律援助机构收到公检法机关出具的《法律援助通知书》（需注明案件名称、当事人姓名、案由、管辖机关、通知时间、联系方式）后，应当立即在法律援助案件管理系统中登记（登记内容包括：通知机关、案件编号、当事人身份信息、案由、指派期限等）。（2）及时响应：按照《办理法律援助案件程序规定》第十八条要求，法律援助机构应当在收到《法律援助通知书》之日起24小时内指派律师，并将指派结果告知通知机关（如通过电话、短信或系统反馈）。三、案件审查与指派：精准匹配与程序公正审查是确认当事人是否符合法律援助条件的关键环节，指派是实现“专业对口、资源合理分配”的核心步骤。（一）审查环节：形式与实质并重1.形式审查核对申请材料的完整性与真实性：（1）检查材料是否齐全（如身份证明、经济困难证明、案件材料是否均提交）；（2）核实材料的真实性（如核对身份证与本人是否一致、经济困难证明是否有村（居）委会及乡镇（街道）的盖章）。2.实质审查（1）经济困难审查：对申请人提交的经济困难证明进行核实，必要时可通过走访调查（如到申请人所在村（居）委会了解家庭收入情况）、数据共享（如与民政部门联网查询低保信息）等方式确认；对“无固定生活来源的残疾人、老年人、未成年人”“正在接受社会救助的人员”等特殊群体，可免予经济困难审查（依据《法律援助法》第四十二条）。（2）事项审查：确认申请事项是否属于法律援助范围（如“请求支付赡养费”属于《法律援助法》第三十一条规定的事项，“请求解除劳动合同”不属于，但“请求支付拖欠工资”属于）；确认申请事项是否属于本机构管辖（如跨地区案件需移送有管辖权的法律援助机构）。3.审查结果（1）符合条件：作出《给予法律援助决定书》（注明援助事项、指派律师、有效期限），并送达申请人；（2）不符合条件：作出《不予法律援助决定书》（注明不予援助的理由，如“经济困难证明不符合要求”“申请事项不属于法律援助范围”），并告知申请人享有行政复议或行政诉讼的权利（依据《法律援助法》第四十九条）；（3）需要补充材料：作出《补充材料通知书》（注明需补充的材料及期限），申请人逾期未补充的，视为放弃申请。（二）指派环节：规范有序与专业适配1.指派原则（1）就近原则：优先指派申请人所在地或案件管辖地的律师事务所律师（如申请人住在朝阳区，优先指派朝阳区的律师）；（2）专业原则：根据案件类型指派具有相应专业特长的律师（如刑事案件指派刑事辩护经验丰富的律师，未成年人案件指派熟悉未成年人心理的律师，劳动争议案件指派劳动法律师）；（3）回避原则：律师与当事人有亲属关系、利害关系或其他可能影响公正办理案件的情形（如律师是对方当事人的近亲属），应当回避；（4）均衡原则：合理分配案件，避免律师负担过重（如每位律师每月承办法律援助案件不超过3件）。2.指派方式（1）随机指派：通过法律援助案件管理系统，从符合条件的律师事务所或律师中随机抽取（如“从朝阳区10家律师事务所中随机选取1家，再从该所20名律师中随机选取1名”），确保指派的公正性；（2）定向指派：对重大、复杂、疑难案件（如涉黑涉恶案件、群体性案件）或特殊群体案件（如未成年人、残疾人、老年人案件），指派具有相应经验的律师或律师事务所（如“指派办理过3起以上涉黑案件的律师”）；（3）协商指派：对跨地区案件（如申请人住在北京，案件管辖地在天津）或需要联合办理的案件（如涉及多个部门的行政案件），与相关地区法律援助机构协商指派律师（如“北京法律援助机构与天津法律援助机构协商，指派天津的律师办理”）。3.指派通知（1）向律师事务所通知：法律援助机构作出指派决定后，应当立即向律师事务所发出《法律援助指派通知书》（注明案件名称、当事人姓名、案由、指派律师、办理期限、联系方式等）；（2）向当事人通知：通过电话、短信或书面方式告知当事人指派的律师姓名、联系方式、职责（如“您的法律援助律师是张三，联系电话是138XXXX1234，他会负责您的案件辩护工作”）；（3）向通知机关通知：对依职权启动的案件，应当将指派结果告知公检法机关（如“我们已指派李四律师为犯罪嫌疑人王五提供辩护，请联系他”）。四、案件办理与监督：过程管控与权益保障案件办理是法律援助的核心环节，监督是确保律师依法履行职责、保障当事人权益的关键手段。（一）案件办理：律师职责与流程规范1.前期准备（1）联系当事人：律师收到指派通知后，应当在24小时内与当事人联系（如电话、短信或上门），告知自己的身份、职责及联系方式；（2）办理委托手续：与当事人签订《法律援助委托协议》（注明援助事项、律师职责、当事人权利义务），明确双方的权利义务；（3）查阅案件材料：到公检法机关或当事人处查阅案件材料（如起诉状、判决书、公安机关的笔录、证据清单等），熟悉案件事实和法律依据；（4）制定办案计划：根据案件情况制定办案计划（如“本周会见当事人，下周查阅案卷，下月提交辩护词”）。2.办理流程（1）会见当事人：刑事案件：律师应当会见犯罪嫌疑人、被告人（如在看守所会见），了解案件情况（如“你是否认罪？有没有自首情节？”），提供法律咨询（如“你的行为可能构成什么罪？会受到什么处罚？”）；民事案件：律师应当会见当事人（如在当事人家中或律师事务所），收集证据（如“你有什么证据证明对方拖欠工资？”），明确诉讼请求（如“你要求对方支付多少工资？”）；会见时应当制作《会见笔录》（注明会见时间、地点、当事人陈述内容），由当事人签字确认。（2）调查取证：根据案件需要，向有关单位或个人调查收集证据（如向用人单位调取工资发放记录、向证人调取证言）；调查取证时应当出示律师执业证书和法律援助机构的证明（如《法律援助指派通知书》）；收集的证据应当真实、合法（如不得伪造证据、不得威胁证人）。（3）出庭辩护/代理：按时参加庭审（如刑事案件的开庭审理、民事案件的开庭审理），提交辩护词或代理词（注明当事人的诉讼请求、事实理由、法律依据）；在庭审中发表意见（如“被告人系初犯，有自首情节，请求从轻处罚”“原告的诉讼请求有事实和法律依据，请求支持”）；庭审后应当及时向当事人反馈庭审情况（如“今天庭审很顺利，法官采纳了我们的意见”）。3.特殊情况处理（1）当事人变更诉讼请求：律师应当告知当事人变更诉讼请求的法律后果（如“你放弃部分诉讼请求，可能会导致你无法获得相应的赔偿”），并记录在案；（2）律师无法继续办理案件：律师因生病、出差等原因无法继续办理案件的，应当向法律援助机构申请更换律师（如“我下周要去外地出差，无法参加庭审，请更换律师”）；（3）案件出现新情况：案件出现新情况（如当事人失踪、证据灭失、对方当事人提出反诉），律师应当及时向法律援助机构报告（如“当事人张三失踪了，无法联系，请指示”）。（二）案件监督：全程跟踪与动态管理1.过程监督（1）案件进展跟踪：法律援助机构通过法律援助案件管理系统跟踪案件办理进度（如“案件处于会见阶段”“案件处于庭审阶段”），定期向律师了解案件情况（如每月一次电话询问）；（2）中期检查：对办理期限超过6个月的案件（如复杂的民事案件、涉外案件），法律援助机构应当组织专人进行中期检查（如查阅律师的《会见笔录》《办案计划》《法律文书》），了解案件进展情况，发现问题及时督促整改（如“你还没有查阅案卷，请尽快去法院查阅”）；（3）文书审查：对律师提交的辩护词、代理词、申请书等法律文书进行审查（如“辩护词是否符合法律规定？是否有证据支持？”），确保其符合规范要求。2.投诉处理（1）受理投诉：当事人或其他利害关系人对律师办理案件的情况提出投诉的（如“律师没有及时会见我”“律师没有调查取证”），法律援助机构应当及时受理（一般为7个工作日内），并出具《投诉受理通知书》；（2）调查处理：对投诉事项进行调查核实（如查阅案卷、询问当事人、律师、公检法机关工作人员），在30个工作日内作出处理决定（如“投诉属实，律师没有及时会见当事人，给予批评教育”“投诉不属实，驳回投诉”）；（3）反馈结果：将处理结果告知投诉人（如通过电话、短信或书面方式），并视情况对律师进行处理（如批评教育、通报批评、建议司法行政机关给予行政处罚）。五、结案与归档：闭环管理与档案留存结案是案件管理的最后环节，归档是保存案件信息、便于后续查询的重要步骤。（一）结案条件案件符合下列情形之一的，视为终结：1.刑事案件：判决、裁定生效，或撤销案件、不起诉、终止审理等；2.民事案件：判决、裁定生效，或调解、撤诉、仲裁裁决生效等；3.行政案件：判决、裁定生效，或行政复议决定生效、撤诉等；4.其他案件：根据案件类型的不同，达到终结条件的（如法律援助事项完成、当事人放弃法律援助等）。（二）结案材料要求律师应当在案件终结后30个工作日内向法律援助机构提交以下结案材料：1.《法律援助结案报告》：内容包括案件基本情况（当事人姓名、案由、管辖机关）、办理过程（会见、阅卷、调查取证、出庭等）、结果（判决结果、调解结果等）、当事人意见（如“当事人对办理结果满意”）；2.法律文书副本：如判决书、裁定书、调解书、仲裁裁决书、撤诉申请书等；3.办案材料：如《会见笔录》《调查取证材料》《辩护词》《代理词》《法律援助委托协议》等；4.当事人反馈意见：如《当事人满意度调查表》（注明当事人对律师服务的满意程度、意见和建议）。（三）归档规范1.归档时间：法律援助机构收到结案材料后，应当在15个工作日内完成归档；2.材料整理：按照案件类型（刑事、民事、行政）、办理时间（年度、季度）等分类整理，装订成册（封面注明案件名称、当事人姓名、律师姓名、归档时间、案件编号）；3.档案保存：（1）纸质档案：保存期限一般为10年（具体以当地司法行政部门的规定为准）；（2）电子档案：通过法律援助案件管理系统保存（如扫描纸质材料为电子文档），确保数据安全、可查询（如设置访问权限，防止数据泄露）。六、质量评估与改进：持续优化与服务提升质量评估是检验法律援助效果的重要手段，改进是提升服务质量的关键途径。（一）质量评估标准1.流程规范性：律师是否按照规定的流程办理案件（如是否及时会见当事人、是否查阅案卷、是否提交法律文书）；2.服务态度：律师是否热情接待当事人、是否及时反馈案件进展、是否解答当事人的疑问；3.法律专业性：律师的法律意见是否正确（如辩护词是否符合法律规定、是否有证据支持）、是否维护了当事人的合法权益；4.当事人满意度：当事人对律师服务的满意程度（如“非常满意”“满意”“不满意”）；5.案件结果：案件结果是否符合当事人的合法权益（如是否胜诉、是否达成调解协议、是否减轻了处罚）。（二）质量评估方式1.案卷评查：组织资深律师或专家（如高校法学教授、退休法官）对结案案卷进行评查（如评分标准：流程规范性占30%、法律专业性占30%、当事人满意度占20%、案件结果占20%）；2.当事人回访：通过电话、短信、上门等方式回访当事人（如“你对律师的服务满意吗？有什么意见和建议？”），了解其对律师服务的意见和建议；3.同行评议：组织律师之间进行评议（如“请你评价一下张三律师办理的案件”），交流办案经验，指出存在的问题；4.第三方评估：委托独立的第三方机构（如高校、科研院所、社会组织）进行评估（如“请XX大学法律援助研究中心对我们的案件质量进行评估”），确保评估结果的客观性。（三）改进措施1.针对问题整改：对评估中发现的问题（如“律师没有及时会见当事人”“法律文书不符合规范”），制定整改措施（