农村基层组织建设实施方案

农村基层组织建设实施方案TOC\o"1-2"\h\u12094第一章农村基层组织建设总体要求 3277271.1建设目标 3317721.1.1提升组织力 385521.1.2优化服务功能 3302961.1.3推动乡村振兴 382531.1.4保障民生 37381.1.5的领导原则 4273031.1.6民主集中制原则 4128471.1.7法治原则 454401.1.8服务群众原则 423682第二章农村基层组织领导班子建设 474341.1.9班子配备原则 485701.1.10班子配备程序 5264361.1.11班子配备要求 5279141.1.12加强理论学习 594661.1.13开展教育培训 5300291.1.14加强实践锻炼 5246031.1.15考核评价内容 5327181.1.16考核评价方法 6261241.1.17考核评价结果运用 629246第三章农村基层组织员队伍建设 692401.1.18发展目标 645261.1.19发展程序 6276971.1.20发展措施 7114631.1.21教育内容 732891.1.22教育方式 742471.1.23管理措施 7156611.1.24发挥员先锋模范作用 7258351.1.25推动员创业带富 898281.1.26加强员联系群众工作 813389第四章农村基层组织风廉政建设 8241381.1.27总体要求 8176921.1.28具体措施 86301.1.29总体要求 8216071.1.30具体措施 9251651.1.31总体要求 921411.1.32具体措施 922039第五章农村基层组织民主建设 9244751.1.33决策原则 950331.1.34决策程序 10193641.1.35管理内容 1054901.1.36管理方式 10225871.1.37监督内容 1138271.1.38监督方式 113714第六章农村基层组织经济建设 114841.1.39总体目标 11312321.1.40产业布局 11249821.1.41政策措施 1299891.1.42资源整合原则 12241471.1.43资源整合内容 12279111.1.44资源整合措施 122001.1.45项目引进原则 12114861.1.46项目引进内容 12158091.1.47项目引进措施 1310777第七章农村基层组织社会事务管理 13114521.1.48目标与任务 1381271.1.49工作措施 1382241.1.50目标与任务 13297431.1.51工作措施 1351451.1.52目标与任务 14197191.1.53工作措施 1420840第八章农村基层组织文化建设 1428691.1.54目标与任务 14193721.1.55建设内容 14144971.1.56保障措施 14161041.1.57活动内容 15317591.1.58活动形式 15282491.1.59保障措施 1533691.1.60队伍建设目标 15140411.1.61队伍建设内容 15127621.1.62保障措施 1631064第九章农村基层组织生态文明建设 16223531.1.63目标设定 16179771.1.64主要任务 16113801.1.65实施策略 16144941.1.66目标设定 1642281.1.67主要任务 17104551.1.68实施策略 17621.1.69目标设定 17224241.1.70主要任务 17155611.1.71实施策略 1732682第十章农村基层组织改革创新与未来发展 188001.1.72推进组织结构创新 18271671.1.73加强人才队伍建设 1881691.1.74深化农村产权制度改革 18167421.1.75优化服务职能 18191501.1.76明确发展目标 184251.1.77制定实施步骤 18199241.1.78加强政策保障 1864811.1.79组织结构更加优化 18246501.1.80人才队伍素质提升 1988921.1.81产权制度改革深化 1967211.1.82服务能力显著增强 19第一章农村基层组织建设总体要求1.1建设目标1.1.1提升组织力农村基层组织建设的目标首先在于提升组织力，保证的基本路线、基本方针、基本政策在农村得到全面贯彻执行。具体包括：（1）加强村级组织建设，保证组织领导核心地位。（2）提升村级组织凝聚力、战斗力、号召力，发挥员先锋模范作用。（3）建立健全村民自治组织，完善村民自治制度。1.1.2优化服务功能（1）加强农村基层组织服务能力，满足农民多元化、多层次需求。（2）推进农村公共服务体系建设，提高农村公共服务水平。（3）加强农村基层组织与农民之间的沟通，发挥桥梁纽带作用。1.1.3推动乡村振兴（1）贯彻落实乡村振兴战略，发挥农村基层组织在产业发展、基础设施、生态环境保护等方面的推动作用。（2）加强农村基层组织与企业的合作，推动农村经济转型升级。（3）培养新型农村经营主体，促进农民增收致富。1.1.4保障民生（1）加强农村基层组织在民生领域的保障作用，保证农民基本生活权益。（2）推进农村教育、医疗、养老等事业发展，提高农民生活质量。（3）加强农村基层组织在社会保障、社会救助等方面的职能。第二节建设原则1.1.5的领导原则农村基层组织建设必须坚持的领导，保证的路线、方针、政策在农村得到全面贯彻执行。具体体现在：（1）组织领导核心地位不动摇。（2）组织领导作用发挥充分。（3）员先锋模范作用发挥明显。1.1.6民主集中制原则农村基层组织建设要充分发扬民主，坚持民主集中制，保证决策科学、民主、透明。具体包括：（1）建立健全村民会议、村民代表会议等民主决策制度。（2）加强村民自治，保障农民民主权利。（3）坚持民主选举、民主监督、民主决策、民主管理。1.1.7法治原则农村基层组织建设要依法进行，坚持法治原则，保证农村基层组织工作有序、规范。具体包括：（1）加强农村基层组织法治建设，提高农村基层组织法治水平。（2）坚持依法行政，保障农民合法权益。（3）加强农村基层组织与法治宣传教育，提高农民法治意识。1.1.8服务群众原则农村基层组织建设要始终坚持以人民为中心的发展思想，服务群众，保障民生。具体体现在：（1）强化农村基层组织服务功能，满足农民多元化需求。（2）推进农村公共服务体系建设，提高农村公共服务水平。（3）加强农村基层组织与农民之间的沟通，发挥桥梁纽带作用。第二章农村基层组织领导班子建设第一节领导班子配备1.1.9班子配备原则农村基层组织领导班子配备应遵循以下原则：（1）坚持的领导，保证的路线方针政策得到贯彻执行。（2）坚持民主集中制，充分发挥集体领导作用。（3）坚持德才兼备、以德为先，选拔具有较高思想政治觉悟、较强组织领导能力和丰富工作经验的干部。（4）坚持优化结构，实现年龄、学历、专业等方面的合理搭配。1.1.10班子配备程序（1）制定班子配备方案，明确班子职数、岗位设置及选拔条件。（2）组织民主推荐，广泛听取员群众意见。（3）进行考察，深入了解人选的政治品质、业务能力、工作作风等方面情况。（4）按照规定程序，进行任职前公示。（5）根据考察结果和公示情况，提交组织讨论决定。1.1.11班子配备要求（1）保证班子结构合理，形成梯次配备。（2）注重选拔具有基层工作经验的干部，提高班子解决实际问题的能力。（3）注重选拔优秀年轻干部，为班子注入新的活力。第二节领导能力提升1.1.12加强理论学习（1）组织领导班子成员定期参加的理论学习，提高思想政治觉悟。（2）结合实际工作，深入开展调查研究，增强理论联系实际的能力。1.1.13开展教育培训（1）制定领导班子成员教育培训计划，提高培训的针对性和实效性。（2）开展领导能力提升培训，提高领导班子的组织协调、决策指挥和创新发展能力。1.1.14加强实践锻炼（1）组织领导班子成员深入基层，了解群众需求，解决实际问题。（2）开展挂职锻炼、交流任职等，丰富领导经验，提高领导能力。第三节班子成员考核评价1.1.15考核评价内容（1）政治表现：主要包括对的忠诚、执行的路线方针政策、严守的纪律等方面。（2）工作实绩：主要包括完成年度工作目标、推动事业发展、改善民生等方面。（3）领导能力：主要包括组织协调、决策指挥、创新发展等方面。（4）廉洁自律：主要包括遵守廉洁自律规定、廉洁奉公、廉洁用权等方面。1.1.16考核评价方法（1）定期开展民主测评，了解群众对领导班子成员的评价。（2）组织专项考核，对领导班子成员的工作实绩进行评估。（3）结合日常工作，对领导班子成员的领导能力进行观察分析。1.1.17考核评价结果运用（1）将考核评价结果作为领导班子成员选拔任用、奖惩的重要依据。（2）对考核评价结果优秀的领导班子成员，给予表彰奖励。（3）对考核评价结果不理想的领导班子成员，进行约谈、调整或组织处理。第三章农村基层组织员队伍建设第一节员发展1.1.18发展目标农村基层组织员发展工作应遵循的基本路线，紧密围绕乡村振兴战略，以提升员队伍整体素质为核心，保证新发展员的政治合格、品德优良、作风过硬。具体目标如下：（1）保证新发展员的政治标准，坚持选拔具有坚定政治立场、忠诚的事业、密切联系群众的优秀分子。（2）注重员队伍结构优化，积极发展青年、女性、少数民族及专业技术人才入。1.1.19发展程序（1）建立健全员发展对象推荐制度，通过群众推荐、员大会选举等方式，广泛听取群众意见。（2）严格审查发展对象的个人档案和现实表现，保证发展对象的先进性和纯洁性。（3）实行发展对象公示制度，接受员和群众的监督。（4）按照章规定，对发展对象进行短期集中培训，加强的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的教育。1.1.20发展措施（1）加大对农村优秀青年的培养力度，通过设立青年人才支部、开展青年员先锋岗等活动，吸引更多优秀青年向组织靠拢。（2）建立健全员发展工作责任制，明确各级组织和员领导干部在员发展工作中的责任。（3）加强对员发展工作的监督，保证员发展工作的公开、公平、公正。第二节员教育管理1.1.21教育内容（1）强化的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的教育，保证员在思想上、政治上与保持高度一致。（2）深入开展风廉政建设和反腐败斗争教育，提高员廉洁自律意识。（3）加强法律法规教育，提高员的法律素质和依法办事能力。1.1.22教育方式（1）结合农村实际，采取集中培训、讲座、座谈会等多种形式，灵活安排教育内容。（2）利用现代远程教育网络，开展在线学习，拓宽员学习渠道。（3）开展员互帮互学活动，促进员之间相互学习、相互提高。1.1.23管理措施（1）实行员分类管理，根据员的年龄、职业、文化程度等特点，制定相应的管理措施。（2）建立健全员考核评价体系，定期对员进行民主评议，保证员队伍的先进性和纯洁性。（3）加强员组织生活管理，保证员按时参加组织生活，发挥员的先锋模范作用。第三节员作用发挥1.1.24发挥员先锋模范作用（1）引导员在乡村振兴、脱贫攻坚等重大任务中发挥先锋模范作用，积极参与农村基础设施建设、产业结构调整等工作。（2）加强员志愿服务队伍建设，组织员开展扶贫帮困、文明劝导等志愿服务活动。（3）发挥员在基层治理中的作用，积极参与村务监督、民主决策等事务。1.1.25推动员创业带富（1）鼓励员发挥自身优势，积极参与农村产业项目，带动群众增收致富。（2）加强员创业培训，提高员的创业能力和成功率。（3）建立员创业示范基地，发挥示范引领作用，推动农村经济发展。1.1.26加强员联系群众工作（1）深入开展员联系群众活动，及时了解群众需求，解决群众困难。（2）建立健全员联系群众工作制度，保证员与群众保持经常性联系。（3）开展员先锋岗、员责任区等活动，发挥员在服务群众中的引领作用。第四章农村基层组织风廉政建设第一节廉洁自律1.1.27总体要求农村基层组织风廉政建设应着力提高员干部廉洁自律意识，强化性修养，严格遵守纪国法，坚决抵制各种消极腐败现象。员干部要自觉践行社会主义核心价值观，树立良好的道德品质，发挥先锋模范作用。1.1.28具体措施（1）加强风廉政教育，提高员干部廉洁自律意识。通过开展风廉政教育，使员干部充分认识到廉洁自律的重要性，自觉抵制各种诱惑。（2）建立健全风廉政建设责任制，明确责任分工。员干部要履行“一岗双责”，既要做好本职工作，又要抓好风廉政建设。（3）强化性修养，提高员干部政治觉悟。员干部要认真学习的基本理论、基本路线、基本纲领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。（4）严肃查处违纪违法行为，发挥警示教育作用。对违纪违法行为，要严肃查处，决不姑息，形成震慑。第二节廉政教育1.1.29总体要求农村基层组织要深入开展廉政教育，提高员干部廉洁自律意识，营造风清气正的政治生态。1.1.30具体措施（1）制定廉政教育计划，明确教育内容、时间和方式。结合农村实际，开展有针对性的廉政教育。（2）充分利用宣传栏、广播、电视、网络等渠道，广泛宣传风廉政建设成果和廉洁自律先进典型。（3）开展风廉政建设知识测试，提高员干部风廉政建设知识水平。（4）组织员干部参观廉政教育基地，接受廉政教育。第三节廉政监督1.1.31总体要求农村基层组织要加强对员干部的廉政监督，保证风廉政建设各项措施落到实处。1.1.32具体措施（1）建立健全廉政监督制度，明确监督内容、方式和责任主体。（2）加强对员干部选拔任用、资金管理、项目审批等关键环节的监督。（3）开展廉政谈话，对存在苗头性、倾向性问题的员干部进行提醒教育。（4）发挥群众监督作用，建立健全风廉政建设举报制度，及时查处违纪违法行为。（5）定期对风廉政建设工作进行评估，及时发觉问题，督促整改。第五章农村基层组织民主建设第一节民主决策1.1.33决策原则农村基层组织民主决策应遵循以下原则：（1）公开透明原则：决策过程应公开透明，广泛征求村民意见，保证村民对决策内容的了解。（2）民主集中原则：在充分发扬民主的基础上，实行集中决策，保证决策的权威性和执行力。（3）科学合理原则：决策应遵循科学规律，结合实际情况，保证决策的合理性和有效性。1.1.34决策程序（1）提出决策议题：村组织、村民委员会等基层组织应根据村民需求，提出决策议题。（2）征求意见：决策议题提出后，应征求村民代表、专家学者等各方面意见，充分讨论。（3）集中讨论：在充分讨论的基础上，召开村民大会或村民代表大会，进行集中讨论。（4）投票表决：对决策议题进行投票表决，按照少数服从多数的原则，形成决策结果。（5）决策执行：决策结果形成后，基层组织应认真执行，保证决策落到实处。第二节民主管理1.1.35管理内容农村基层组织民主管理主要包括以下内容：（1）村级财务管理：加强对村级财务的民主管理，保证财务公开透明，合理使用资金。（2）村级事务管理：对村级事务进行民主管理，保证事务处理的公正、公平、公开。（3）社会事务管理：对农村社会事务进行民主管理，维护村民合法权益，促进社会和谐稳定。1.1.36管理方式（1）村民自治：充分发挥村民自治作用，让村民参与村级事务管理，实现民主决策、民主管理。（2）村务监督委员会：设立村务监督委员会，对村级事务进行监督，保证事务处理的公正、公平。（3）社会组织参与：鼓励社会组织参与农村基层组织民主管理，发挥社会组织在服务村民、维护村民权益等方面的作用。第三节民主监督1.1.37监督内容农村基层组织民主监督主要包括以下内容：（1）村级财务管理监督：对村级财务进行监督，保证财务公开透明，防止腐败现象。（2）村级事务处理监督：对村级事务处理进行监督，保证事务处理的公正、公平、公开。（3）风廉政建设监督：对风廉政建设进行监督，加强风廉政建设，营造风清气正的政治生态。1.1.38监督方式（1）村民代表大会监督：村民代表大会对村级事务处理进行监督，保证事务处理的公正、公平。（2）村务监督委员会监督：村务监督委员会对村级事务处理进行监督，发觉问题及时提出意见和建议。（3）社会监督：鼓励社会各界对农村基层组织进行监督，发挥社会监督的作用。（4）法律监督：依法对农村基层组织进行监督，保障村民合法权益。第六章农村基层组织经济建设第一节产业发展1.1.39总体目标农村基层组织经济建设应以产业发展为核心，紧紧围绕农业现代化、农村产业融合发展和农民增收，充分发挥本地资源优势，培育壮大主导产业，推动农村经济持续健康发展。1.1.40产业布局（1）确立主导产业：根据本地区自然资源、气候条件、历史文化等优势，明确主导产业，如特色种植、养殖、乡村旅游等。（2）优化产业结构：加强产业结构调整，推动产业升级，发展适度规模经营，提高产业附加值。（3）延伸产业链：以主导产业为基础，拓展产业链，发展农产品加工、销售、物流等环节，提高产业整体竞争力。1.1.41政策措施（1）政策扶持：制定一系列扶持政策，如贷款贴息、税收优惠、技术培训等，引导和鼓励农民发展主导产业。（2）资金投入：加大财政投入，引导社会资本参与产业发展，形成多元化投入格局。（3）技术创新：加强产学研合作，引进先进技术，提高产业技术水平。第二节资源整合1.1.42资源整合原则（1）公平公正：保证资源整合过程公平公正，保障农民利益。（2）分类整合：按照资源类型，合理划分，实现资源优化配置。（3）效益最大化：以提高经济效益为核心，实现资源整合的最大化。1.1.43资源整合内容（1）土地资源整合：加强土地流转，推动土地规模化经营，提高土地利用效率。（2）人力资源整合：发挥农村基层组织作用，加强农民培训，提高农民素质，培育新型职业农民。（3）资本资源整合：引导金融机构和社会资本投入农村经济发展，形成多元化投资格局。1.1.44资源整合措施（1）政策引导：制定相关政策，引导资源整合，优化资源配置。（2）组织协调：加强基层组织建设，提高组织协调能力，推动资源整合。（3）监督管理：建立健全资源整合监督管理机制，保证资源整合顺利进行。第三节项目引进1.1.45项目引进原则（1）符合国家政策：项目引进应符合国家产业政策和农村经济发展方向。（2）适应市场需求：项目应具有市场前景，能够满足市场需求。（3）提高经济效益：项目应具有较高的经济效益，促进农村经济发展。1.1.46项目引进内容（1）产业项目：引进与主导产业相关的项目，如农产品加工、乡村旅游等。（2）基础设施项目：引进农村基础设施建设项目，如道路、供水、供电等。（3）公共服务项目：引进农村公共服务项目，如教育、医疗、文化等。1.1.47项目引进措施（1）政策扶持：制定优惠政策，吸引企业投资农村项目。（2）优化环境：改善投资环境，提高项目引进的成功率。（3）加强宣传：加大项目引进宣传力度，提高项目知名度。第七章农村基层组织社会事务管理第一节社会保障1.1.48目标与任务农村基层组织社会保障工作的目标，是建立健全覆盖全体农村居民的社会保障体系，提高农村居民的社会保障水平，促进社会公平正义。主要任务包括：（1）完善农村养老保险制度，保证农村居民老有所养。（2）建立健全农村医疗保险制度，提高农村居民的医疗保障水平。（3）加强农村最低生活保障制度，保证农村贫困居民的基本生活。1.1.49工作措施（1）加强政策宣传，提高农村居民对社会保障政策的知晓率。（2）落实社会保障政策，保证农村居民按时足额领取社会保障金。（3）建立健全社会保障信息管理系统，提高社会保障工作的效率。第二节社会治安1.1.50目标与任务农村基层组织社会治安工作的目标，是维护农村社会稳定，保障人民群众生命财产安全，营造和谐安宁的农村环境。主要任务包括：（1）加强农村治安防范，减少治安案件发生。（2）加强农村消防工作，预防火灾。（3）落实安全生产责任制，预防安全生产。1.1.51工作措施（1）建立健全农村治安防控体系，加强治安巡逻和监控。（2）加强农村消防基础设施建设，提高农村火灾防控能力。（3）开展安全生产大检查，及时发觉和排除安全隐患。第三节社会和谐1.1.52目标与任务农村基层组织社会和谐工作的目标，是促进农村社会公平正义，增进农村居民福祉，营造和谐发展的农村社会氛围。主要任务包括：（1）加强农村基层组织建设，提高基层组织凝聚力和战斗力。（2）促进农村经济发展，提高农村居民生活水平。（3）加强农村社会事务管理，维护农村社会稳定。1.1.53工作措施（1）加强风廉政建设，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政治环境。（2）开展农村文化活动，丰富农村居民精神文化生活。（3）建立健全农村社会矛盾化解机制，及时化解矛盾纠纷。（4）加强农村基层组织与人民群众的联系，倾听人民群众呼声，关心人民群众疾苦，切实解决农村居民的实际问题。第八章农村基层组织文化建设第一节文化设施建设1.1.54目标与任务农村基层组织文化建设应以提升农村文化品位、丰富农民精神文化生活为目标，加强农村文化设施建设，为农民提供良好的文化活动场所。具体任务包括：（1）提升农村文化基础设施水平，保障农村文化活动的基本条件；（2）加强农村文化设施管理，保证设施的正常运行和有效利用；（3）推动农村文化设施与教育、科技、卫生等其他领域的融合发展。1.1.55建设内容（1）文化活动中心：建设农村文化活动中心，提供图书、影视、培训、展览等服务，满足农民求知、求乐、求美的需求；（2）文化广场：建设农村文化广场，为农民提供休闲娱乐、健身、交际的场所；（3）文化长廊：建设农村文化长廊，展示农村文化成果，传承民间艺术；（4）文化室、图书室：建设农村文化室、图书室，方便农民阅读、学习。1.1.56保障措施（1）加大财政投入，保障农村文化设施建设资金；（2）制定相关政策，鼓励社会力量参与农村文化设施建设；（3）加强农村文化设施管理，提高设施利用率。第二节文化活动开展1.1.57活动内容（1）文化教育类：开展农村实用技术培训、法律法规普及、家庭教育等活动，提高农民综合素质；（2）文化娱乐类：组织农村文艺演出、广场舞、棋牌比赛等活动，丰富农民精神文化生活；（3）文化传承类：挖掘和保护农村非物质文化遗产，传承民间艺术，弘扬传统文化；（4）文化交流类：组织农村文化交流活动，促进城乡文化互动。1.1.58活动形式（1）定期举办：根据农村实际需求，定期举办各类文化活动；（2）临时组织：针对特定节日、庆典等，临时组织文化活动；（3）联合举办：与教育、科技、卫生等部门联合举办文化活动，实现资源共享。1.1.59保障措施（1）制定文化活动规划，明确活动主题、内容、形式等；（2）加强文化活动组织，保证活动顺利进行；（3）加大宣传力度，提高农民参与文化活动的积极性。第三节文化队伍建设1.1.60队伍建设目标（1）培养一支具备较高文化素养、专业技能的农村文化队伍；（2）增强农村文化队伍的组织协调能力，提高文化活动质量；（3）发挥农村文化队伍在农村文化发展中的示范带动作用。1.1.61队伍建设内容（1）文化人才引进：引进文化专业人才，充实农村文化队伍；（2）文化人才培训：定期举办农村文化人才培训班，提高队伍整体素质；（3）文化人才激励：建立激励机制，鼓励优秀文化人才在农村发挥作用。1.1.62保障措施（1）制定农村文化队伍建设规划，明确队伍建设目标、任务；（2）落实相关政策，为农村文化队伍建设提供支持；（3）加强农村文化队伍管理，保证队伍稳定、有序发展。第九章农村基层组织生态文明建设第一节生态环境治理1.1.63目标设定农村基层组织生态环境治理的目标是，通过实施一系列治理措施，有效改善农村生态环境质量，提升农村居民生活质量，促进农村可持续发展。1.1.64主要任务（1）治理水体污染：加强农村污水处理设施建设，推广农业清洁生产技术，减少化肥、农药使用，提高水体水质。（2）改善大气环境：加强农村能源结构调整，推广清洁能源，减少燃煤污染；加强绿化造林，提高空气质量。（3）提升固废处理能力：建立健全农村垃圾处理体系，提高垃圾处理效率，减少固废污染。（4）保护耕地资源：加强耕地质量监测，防止耕地污染，提高耕地利用效率。1.1.65实施策略（1）制定生态环境治理规划：根据当地实际情况，制定生态环境治理规划，明确治理目标、任务和措施。（2）加强政策引导：通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励农村居民参与生态环境治理。（3）推广先进技术：引进和推广先进的生态环境治理技术，提高治理效果。第二节生态产业发展1.1.66目标设定生态产业发展的目标是，充分发挥农村生态环境优势，推动生态农业、生态旅游业等产业发展，提高农村经济效益。1.1.67主要任务（1）发展生态农业：推广绿色、有机农业，提高农产品品质和市场竞争力。（2）发展生态旅游业：充分利用农村生态环境资源，发展生态旅游、休闲农业等产业，促进农村经济发展。（3）培育生态产业链：以生态农业为基础，发展农产品加工、销售、物流等产业，形成完整的生态产业链。1.1.68实施策略（1）制定生态产业发展规划：根据当地资源优势和市场需求，制定生态产业发展规划。（2）加强政策扶持：通