十五五节能减排综合规划

十五五节能减排综合规划

为贯彻落实关于节能减排决策部署，顺应能耗“双控”向碳排

放'双控”转变要求，深入推进节能降耗和减排，加快发展全面绿

色转型，助力实现‘碳达峰、碳中和”目标，根据《省关于印发‘十

五五”节能减排综合工作方案的通知》要求，结合实际，制定本

规划。

一、总体要求

深入贯彻生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全

面贯彻新发展理念，统筹做好能源消耗强度和总量双控文章，实

行能源消耗总量弹性管理和能耗强度年度弹性管理，严格落实主

要排放总量控制制度，因地制宜完善节能减排工作机制，组织实

施节能减排重点工程，推动能源利用效率不断提高，主要排放总

量持续减少，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保完成节能

减排目标任务，实现减污降碳协同增效、生态环境质量持续改善，

为实现‘碳达峰、碳中和”目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2030年，生产总值能源消耗比2025年累积下降15%,

年均下降3%,能源消耗总量得到合理控制，氮氧化物、挥发性

有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到500吨、

2500吨、1000吨、100吨。节能减排工作机制更加健全，重点

行业能源利用效率逐步提升，主要排放控制水平达到目标要求,

发展绿色转型取得明显成效。

三、重点任务

（一）推进重点行业绿色发展。实施工业行动和领域碳达峰

行动，扎实开展产业高端化、智能化、绿色化改造，积极推进绿

色产品、工厂、园区、供应链、工业节水型企业等绿色制造体系

建设，引导和鼓励骨干企业推行工业产品绿色设计、开发绿色产

品，创建绿色工厂和绿色供应链示范。以行业为重点，制定工作

方案，明确推进步骤、改造时限、技术路线、工作节点、预期目

标，扎实推进节能降碳行动和深度治理。推动生产性服务业向专

业化和高端延伸，支持技术装备和服务模式创新。推进行业超低

排放改造，加强清洁能源替代，全面实现超低排放。实施原料加

工等流程节能改造，推广节能技术，着力提高工艺流程和重点用

能设备能效水平。

（二）提升园区节能环保水平。发挥示范引领作用，引导工

业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合

整治，推动重大产业平台能源系统整体优化，实施园区空间布局

优化、产业循环链接、资源高效利用、节能降碳改造，大力推广

可再生能源应用，实现园区绿色低碳发展提档。推进既有产业园

区和产业集群循环化改造，促进企业、园区、行业间链接共生、

原料互供、资源共享，鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同

互济的综合能源项目。加快产业集群、园区综合整治推进供热、

供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，发挥协同

效应，开展标杆园区、清新园区建设，提升能源利用效率，减少

排放。

（三）推动城镇绿色节能改造。全面贯彻城镇建筑绿色低碳

规划、绿色设计、绿色施工管理的理念，推进低碳城市、韧性城

市建设，推进城镇基础设施布局优化和绿色低碳发展。严格执行

建筑节能标准，强化节能降碳要求，提升新建建筑绿色低碳准入

标准。积极推进可再生能源在建筑领域的应用，有序推动清洁取

暖，推广建筑一体化光伏发电系统，新建民用建筑安装比例达到

60%以上，有序推动整县开展屋顶分布式光伏试点。加快工业余

热在城镇供热中的规模化应用，因地制宜推行清洁低碳供暖。大

力发展装配式建筑，积极推进装配式建筑试点项目建设，推动超

低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，探索发展零碳建筑。加快推

进既有居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网、

换热站、道路照明等市政基础设施节能降碳改造。到2030年，

城镇新建公共建筑和居住建筑设计节能率提升至85%以上：全

面执行绿色建筑标准，装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到

65%O

（四）系统推进交通物流节能减排。持续推进运输结构优化,

有序推进充换电、加注气、加氢等基础设施建设。严格落实电动

汽车充电设施设计标准，提高城市公交、物流、环卫清扫等车辆

使用新能源汽车的比例。加快建立综合立体交通网，推动铁路、

公路、水路和城市交通的高效组织和顺畅衔接，加快大宗货物和

中长途货物运输“公转铁”“公转水”，大力发展多式联运，提高铁

路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗。加快城市轨道

交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建

设，稳妥推进城际轨道交通建设，提升公共交通出行分担率。全

面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，

基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，

鼓励重型柴油货车更新替代。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色

物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递

包装，引导企业、邮政快递企业使用获得绿色的快递包装产品。

（五）深入开展农业农村节能减排。加快太阳能、生物质能

等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广应用节能环

保灶具、农用电动车辆、节能环保农机，发展节能农业大棚，推

进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进

化肥农药使用量零增长行动，实现化肥农药减量增效，推广测土

配方施肥、配方肥和有机肥等技术，健全完善农膜回收利用体系

和长效机制，开展农药及包装废弃物回收处理示范和推广。深入

推进养殖污染综合防治，在持续抓好规模养殖场污染治理基础上,

加大对规模以下畜禽养殖粪污处理和资源化利用的政策支持，协

同推进养殖生产和环境保护。补齐农村生活垃圾收运处置设施设

备短板，全面提升收运处置能力，每个乡镇至少建设1个垃圾中

转站，满足农村生活垃圾处理实际需求，垃圾转运设施实现全覆

盖、全运营，农村生活垃圾得到有效治理，长效管护机制基本建

立。严格落实池塘尾水排放标准，拦截和净化农田排水及地表径

流，深入开展农村人居环境整治行动，提高农村水垃圾处理能力，

较大面积农村黑臭水体基本消除。推进农村厕所粪污与生活水同

步治理。

（六）全面开展公共机构能效提升。鼓励公共机构采用能源

托管等合同能源管理方式，调动参与公共机构用能系统节能改造

和运行、维护。全面推动绿色建设，加快推进公共机构既有建筑

围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，积极采用能

源费用托管等合同能源管理模式。鼓励公共机构加大建筑节能改

造力度，大力发展绿色建筑，新建公共机构建筑全面执行绿色建

筑一星级及以上标准。推广利用太阳能、地热能、生物质能等能

源和热泵技术，满足建筑采暖和生活热水需求，开展太阳能供暖

试点。推进公共机构终端用能电气化，减少化石能源使用。率先

淘汰老旧车，带头采购绿色低碳产品，加大新能源汽车配备使用

力度，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设

施安装条件。

（七）协同推进重点区域污染物减排。持续推进大气污染防

治重点区域攻坚行动，加强重点行业结构调整和污染治理，采取

清洁能源替代、依法关停淘汰、深度治理提升、转型升级等措施，

加大工业炉窑综合整治力度，加快不符合产业政策的燃煤工业窑

炉和煤气发生炉淘汰进度。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减

排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。持续开展水污染防治攻坚行

动，推进重点流域上中下游、干支流协同治理，实施干流和重点

支流入河排污口排查整治，扎实开展河流污染专项治理。加大整

治力度，推进企业水处理设施建设和水管网排查整治。

（八）加快推动煤炭清洁高效利用。坚持先立后破，优化煤

电项目布局，推进煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降

耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，提升煤电机组清洁

高效灵活性水平。稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤

气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及

建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。推广大型燃煤

电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰管网覆盖范围

内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度,

推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽），

因地制宜推进发电、制热、供冷等再利用改造。

（九）扎实开展挥发性有机物综合整治。推进原辅材料和产

品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以工业涂装、包装印

刷等行业为重点，推广使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、

胶粘剂、清洗剂。有效管控含挥发性有机物物料存储、转移和输

送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排

放源，通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措

施，削减挥发性有机物无组织排放。依据要求，严格限制高挥发

性有机物排放建设项目环境准入，新建涉挥发性有机物排放的工

业企业必须进园区。遵循“应收尽收、分质收集”原则，科学设计

废气收集系统，通过无组织排放转变为有组织排放进行控制。

（十）持续提升环境基础设施水平。加快构建集水、垃圾、

固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于

一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸

覆盖的环境基础设施网络。加强乡镇水处理运营管理，改善乡镇

水环境。推进城市生活水管网建设和改造，实施混错接管网改造、

老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行水资源化

利用和污泥处置。完善生活垃圾分类制度体系和分类投放、收集、

运输、处理系统。完善建筑垃圾资源化利用政策和产品标准体系,

强化建筑垃圾资源化利用，推动资源化利用产品广泛应用。

（十一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗

强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加

强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出

率为重要依据，综合考虑各地发展水平、产业结构、节能潜力等

因素，合理确定各地能耗强度降低目标。对能耗强度降低实行基

本目标和激励目标双目标管理，由各地分解到每年。完善能源消

费总量指标确定方式，各地根据地区生产总值增速目标和能耗强

度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期

目标的地可相应调整能源消费总量目标。科学有序实行用能预算

管理，合理配置能源要素。

（十二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科

学治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推

动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点

减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按

照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达各地，

污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。完善总量减

排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点

核查重复计算、特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。

（十三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对在

建、拟建、存量高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动

态监控。严格新建'两高”项目和节能，原则上新建项目能效水平

须达到先进值。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能效

限额准入值的，按有关规定进行停工整改，推动能效水平应提尽

提。深入挖掘存量项目节能减排潜力，积极引导开展节能和清洁

生产。重点对钢铁、建材、有色金属、平板玻璃等行业实行节能

监察，加强对存量'两高”项目的日常监管，强化节能监察结果运

用。深入挖潜存量项目，有节能减排潜力的要改造升级，属于落

后产能的要加快淘汰。

（十四）持续完善经济政策。各级加大节能减排支持力度,

统筹安排支持节能减排重点工程建设，研究对节能目标责任考核

结果为超额完成等级的地给予奖励。落实好规范和取消低效化石

能源政策。扩大绿色覆盖范围。加快构建绿色体系，大力支持重

点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效

利用，开展绿色产品和工具创新。强化环境保护、节能节水、资

源综合利用政策落实。持续完善高耗能行业阶梯等绿色机制，扩

大实施范围、加大实施力度，落实落后'两高”企业的上浮政策。

（十五）加强统计监测能力建设。严格执行重点用能单位能

源利用状况报告制度，健全能源计量体系，完善重点用能单位能

耗在线监测系统，持续提高数据质量。完善工业、建筑、交通运

输等领域能源统计。优化污染源统计调查范围，调整污染物统计

调查指标和排放计算方法。构建覆盖排污持证单位的固定污染源

监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放

的重点排污单位安装在线监测设施。加强统计基层队伍建设，强

化统计数据，提升统计数据质量。

（十六）壮大节能减排人才队伍。健全节能体系，加强节能

管理能力建设。重点用能单位要按要求设置能源管理岗位和负责

人。加强基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位要设置环保

人员。按照“拓宽视野