数据中心建设方案概述

数据中心项目建设

可行性研究汇报

目录

概述,错误!未定义书签。

L1项目背景.................................................错误!未定义书签。

1.2项目意义错误!未定义书签。

2建设目的与任务错误!未定义书签。

3需求分析.错误!未定义书签。

3.1顾客需求..................................................错误!未定义书签。

3.2数据需求..................................................错误!未定义书签。

数据资源现实状况......................................错误!未定义书签。

3.3系统及应用需求分析........................................错误!未定义书签。

节点管理..............................................错误!未定义书签。

主题管理..............................................错误!未定义书签。

元数据管理............................................错误!未定义书签。

公共代码管理..........................................错误!未定义书签。

数据采集..............................................错误!未定义书签。

数据整顿比对..........................................错误!未定义书签。

数据互换..............................................错误!未定义书签。

数据访问..............................................错误!未定义书签。

数据备份与恢复........................................错误!未定义书签。

原则管理..............................................错误!未定义书签。

应用支持..............................................错误!未定义书签。

运行管理..............................................错误!未定义书签。

3.4性能需求分析..............................................错误!未定义书签。

业务处理量分析........................................错误!未定义书签。

3.5安全保障体系需求分析......................................错误!未定义书签。

系统安全可靠性需求....................................错误!未定义书签。

数据安全保密性需求....................................错误!未定义书签。

数据完整性需求........................................错误!未定义书签。

实体的可鉴别性需求....................................错误!未定义书签。

不可否认性需求........................................错误!未定义书签。

对象和行为时可授权性需求.............................错误!未定义书签。

统一信任与援权方黯需求...............................错误!未定义书签。

数据中心统一安全监管性需求...........................错误!未定义书签。

3.6保障机制需求分析..........................................错误!未定义书签。

4数据中心设计方案.............................................错误!未定义书签。

4.1设计原则..................................................借误!未定义书签。

统一建设..............................................错误!未定义书签。

相对独立..............................................错误!未定义书签。

共建共享..............................................错误!未定义书签。

安全可靠..............................................错误!未定义书签。

4.2数据中心平台设计..........................................错误!未定义书签。

平台总体架沟.........................................错误!未定义书签。

信息资源.............................................错误!未定义书签。

支撑平台.............................................错误!未定义书签。

数据共享互族平台.....................................错误!未定义书签。

共享数据管理系统.....................................错误!未定义书签。

保障机制.............................................错误!未定义书签。

原则法规体系.........................................错误!未定义书签。

安全保障体系.........................................错误!未定义书签。

数据接口系统.........................................错误!未定义书签。

运行环境.............................................错误!未定义书签。

4.3数据中心成效应用..........................................错误!未定义书签。

综合治税专题共享应用系统............................错误!未定义书签。

企业基础信息共享系统功能............................错误!未定义书签。

社会保障信息共享应用.................................错误!未定义书签。

4.4工程建设分期及规模........................................错误!未定义书签。

5数据中心预算经费.............................................错误!未定义书签。

5.1总投资概算................................................错误!未定义书签。

5.2投资概算明细..............................................错误!未定义书签。

6风险分析和控制................................................错误!未定义书签。

7经济及社会效益................................................错误!未定义书签。

1概述

1.1项目背景

1.2项目意义

2建设目日勺与任务

数据中心的建设是为了处理政府部门间信息共享，实现业务部门之间的数

据互换与数据共享，增进太原市电子政务日勺发展。详细目的如下：建立数据中心

的系统平台。完毕对应日勺应用软件和数据管理系统建设，实现数据日勺互换、俣留、

更新、共享、备份、分发和存证等功能，并扩展容灾、备份、挖掘、分析等功能。

（一）建立数据中心的系统平台。完毕对应的应用软件和数据管理系统建设,

实现社会保障数据的互换、保留、更新、共享、各份、分发和存证等功能，并扩

展容灾、备份、挖掘、分析等功能。

（二）建立全市自然人、法人、公共信息库等共享数据库，为宏观决策提供数

据支持。对基础数据进行集中管理，保证基础数据的一致性、精确性和完整性，

为各业务部门提供基础数据支持；

（三）建立数据互换共享和更新维护机制。实现社会保障各业务部门之间的数

据互换与共享，以及基础数据H勺原则化、一致化，保证有关数据的及时更新和安

全管理，以便业务部门开展工作；

（四）建立数据共享和互换技术原则和有关管理规范，实现各部门业务应用系

统的规范建设和业务防同；

（五）为公共服务中心提供数据服务支持，实现面向社会公众的一站式服务;

（六）根据记录数据原则汇集各业务部门的原始个案或记录数据，根据决策

支持的需要，整顿有关数据，并提供记录分析功能，为领导决策提供数据支持；

（七）为监督部门提供提供必要的数据通道，以便实现对业务部门以及业务

对象的监管，逐渐实既有效的J业务监管支持；

（八）为业务数据库的备份提供存储和备份手段支持，提高业务应用系统FI勺

可靠性。

3需求分析

3.1顾客需求

从与数据中心交互的组织机构、人员方面进行阐明。

与数据中心交互的单位机构

各业务部门通过接口系统向数据中心提供数据或使用数据中心提供日勺数

据；业务部门之间可直接互换数据。

各业务系统单位遵照原则规范进行业务系统建设和改造，实现业务系统与数

据中心的J对接o

与数据中心交互的人员

数据中心系统管理员负责数据中心系统管理、监控、系统维护

数据中心数据管理员负责数据口勺整顿、比对•、数据一致性的1保证，并且与区县级

数据中心、省数据中心数据管理员协同工作，执行数据原则。

业务部门数据管理员一般与同级数据中心数据管理员协同工作

3.2数据需求

3.2.1数据资源现实状况

3.2.1.1法人数据库现实状况

工商局的企业登记信息，个体工商户登记信息；市质监局有效H勺企业组织机

构代码数据；地税H勺税务登记信息；参与市级社会保险的单位信息。数据覆盖范

围如图:

不一样业务部门的法人单位数据之间的关系阐明如下：

——工商登记涵盖当地经济法人（企业、个体工商户）；

一-组织机构代码涵盖当地企事业单位、政府机构、社团组织等，但目前未

能全面覆盖所有业务部门管理的单位对象；

——税务登记信息涵盖在当地纳税的机构（个人）信息。

目前存在的重要问题是怎样唯一标识一种法人主体。

3.2.1.2自然人数据库现实状况

市公安局的常住人口信息和暂住人口数据,市劳动局参保人员个人数据；区

域人口信息。数据之间关系如图：

（暂住人口1］参整信息

V

不一样业务部门口勺人口数据之间的关系阐明如下:

＞社保参保人员包括公安口勺常住人口和暂住人口，但有部分暂住人口尚未

进入公安局的暂住人口数据库管理；

＞区级数据除包括常住人口和暂住人口外，其中有部分暂住人口尚未进入

公安局日勺暂住人口数据库管理。

3.2.13现实状况分析

由于自然人和法人没有一种统一口勺、完全精确的基准数据库，致使业务部门

在应用信息系统进行职能管理的时候对管理对象主体口径不一致。伴随本市都市

综合管理水平的不停提高，对职能部门业务协同的规定也越来越高，必须建立一

种自然人和法人日勺基准数据库，协调统一各职能部门的业务系统，保证管理对象

主体在政府各职能部门业务中的一致性和精确性。在这个基础上，可以不停扩充

属性，最终形成社会保障对象的档案。

3.2.1.4共享数据供需关系

共享数据是各个业务部门都要使用的、基础日勺数据，重要包括个人（自然人）

基本信息、单位（法人）基本信息和公共信息三大类。

3.2.1.5法人基本信息供需关系

3.2.1.6法人基本信息供需关系

自然人基本信息的采集与使用示意图

3.3系统及应用需求分析

数据中心的j重要业务包括：

＞从基层或业务部门采集数据，包括基础数据和部分共享业务数据，支持基础

和共享数据口勺更新维护模式；

＞对采集到的数据进行校验和比对，发现冲突时按照共同制定的数据处理规范

进行处理，保证数据的i致性和精确性;

受理'业务部门或基层单位的基础数据使用申请；

将整顿后的基础数据分发或按需提供应有关部门或单位使用；

以中介的方式处理共享业务数据使用申请，并进行立案；

对共享业务数据在征得业务部门同意的状况，通过数据中心进行存储转发；

将共享元数据的信息公布给各业务部门，提供浏览与订阅申请，以便其共享

必要信息；

提供数据互换平台和接口系统，使数据中心与各部门日勺数据管理员可以对共

享和互换过程进行管理；

通过数据互换平台存储和管理公共服务数据，并与外网同步，提供一站式服

务；

存储和管理记录数据，根据决策支持的需要，整顿有关数据，并提供记录分

析功能，对数据进行记录和分析，以便领导及时掌握有关状况。

定期对业务数据库进行容灾备份；

与此相对应，业务部门与数据中心发生欧I有关业务包括：

提供数据或共享元数据给数据中心；

申请使用数据中心欧I基础数据，校准本单位日勺基础数据；

通过数据中心提供的共享元数据信息获取其他单位的I数据;

＞审批其他单位的业务数据使用申请，并将数据提供出去;

＞与数据中心互换公共服务数据；

＞提供监督部门直接访问业务数据库的通道；

＞提供记录分析数据或原始个案给数据中心，以便主管领导查询；

＞定期将业务数据库备份到数据中心；

根据数据中心与各业务部门的重要业务，数据中心应提供如下功能：

3.3.1节点管理

实现与数据中心相连的各个节点口勺信息管理、配置管理，包括业务部门、区

县数据中心等。

3.3.2主题管理

数据采集、数据公布、数据共享、数据互换、公共服务以及决策支持均以主

题的I方式进行，因此必须实现对主题日勺管理。主题是元数据的I集合。

333元数据管理

元数据是有关数据的数据。元数据描述了数据H勺构造和意义，同步也可以描

述应用程序和流程的构造和意义。构造数据中心数据库日勺重要环节之一，就是定

义和创立元数据(Metadata)。元数据提供一种目录，列出数据中心有什么数据。

所有进入数据中心的数据，必须在元数据中有所表述。数据中心的数据管理系统

必须提供储存和管理元数据的措施。以元数据管理为关键，建立数据中心H勺数据

资源目录体系，提供应业务部门参照使用。

数据中心的元数据包括基础数据元和共享数据元，由数据中心统一管理。基

础数据元由数据中心定义，共享数据元由业务部门定义并注册到数据中心。业务

部门进入数据中心日勺元数据管理中心好比进了一种“超市”，可以以便地懂得可

以获取和使用哪些数据，并进行数据使用申请的定制。

3.3.4公共代码管理

对公共代码需要有统一的原则规范，数据中心必须提供公共代码的管理。基

十数据中心的公共代码规范，各部门和区县数据中心可以通过数据转换将多种小

一样含义的编码和原则规范的编码之间进行双向的转换。

335数据采集

与各业务部门形成数据采集机制，通过数据共享互换平台从各业务部门汇总

数据，对原始数据进行缓存、存储。

336数据整顿比对

从各业务部门采集共享数据后，进行数据转换，对全市自然人和法人基本数

据进行数据比对、冲突检测处理并入库。

3.3.7数据互换

实现省、市、区各级数据中心之间、业务部门与数据中心之间以及业务部门

之间H勺数据互换业务，形成高效、安全、可靠、稳定的数据互换网络。提供定期

批量、实时按需的数据互换，提供点对点、一对多日勺数据互换支持，对数据互换

进行管理和监控。

3.3.8数据访问

在统一的权限管理系统之上，实现对自然人和法人日勺建档、调档、阅档等业

务。对社保卡系统、公共服务中心系统、业务系统提供数据访问。对决策支持系

统、业务监管提供数据支持。

339数据备份与恢复

恢复管理是对数据进行备份、导入导出以及数据库恢复等。数据是数据中心

关键H勺资源。全面日勺容灾方式应当是数据备份+数据复制+远程容灾。对系统中H勺

数据要定期进行系统备份。采用当地备份与异地备份相结合的方式。

3310原则管理

进行数据中心的原则规范尤其是数据原则的审核制定、升级维护与公布实行

等管理功能。在数据中心的建立之初，由于原则规范处在不停完善的过程，应建

立原则的版本管理机制，以便业务部门的।查询和使用。

3.3.11应用支持

对社保有关业务应用系统、公共服务系统、业务监管系统和决策支持系统提

供提供数据、通道和平台等支持。

3.3.12运行管理

为以便对数据中心的管理和维护，需要一套功能完整的I运行管理与监控维护

系统。运行管理系统重要提供应数据中心的系统管理人员使用，用于保证数据中

心的I安全可靠和高效运行。其功能重要包括面向安全性的顾客管理、权限管理、

密码管理和F1志管理等；而向性能优化的性能监控等。面向可用性的节点管理、

互换规则管理和状态监控；其中节点管理包括对'也务部门H勺信息管理。

3.4性能需求分析

3.4.1业务处理量分析

数据中心的重要业务包括：

（1）基础数据日勺采集、转换、比对以及分发

这是数据中心的重要负载压力所在.

（2）业务数据互换的立案或存储转发

在数据中心建设初期，业务数据在业务部门之间互换；当业务部门的接口系

统难以承受数据互换日勺负载时，才也许通过数据中心存储转发。因此这部分业务

不会对负载导致负载压力。

（3）元数据库和公共代码库的管理和共享

由于元数据库和公共代码库相对稳定，并且数据量不是很大，因此不会对数

据中心导致负载压力。

（4）与业务部门互换公共服务数据

由于业务不停地在发生，虽然采用定期批量的互换方式，也会对数据中心导

致较大的负载压力。

（5）汇集记录数据，并提供查询

记录数据一般按月提供，并且提交日勺一般为成果数据，在数据互换方面不会

构成太大压力。领导日勺数据查询会形成少许欧J负载。

（6）提供业务部门的容灾备份

容灾备份不需通过数据库服务器处理，因此不会对数据中心的负载构成压

力。

数据中心的重要负载压力在于两个方面，一是基础数据的采集、维护和便用；

二是数据中心与业务部门之间的公共服务数据互换。下面我们分别进行分析。

3.4.1.1基础数据采集、转换、比对和分发

基础数据包括自然人基础数据库和法人单位基础数据库。由于在数量上自然

人数据量远远不小于法人单位的数据量，因此在进行业务数据量分析时，我们重

要考虑自然人基础数据。

（1）基础数据的变动估计

＞基准数据和基础数据

自然人基础数据包括基准数据。基准数据包括身份证号码和姓名等5个基本

属性。基础数据是在基准数据的基础上扩展10个常用的属性构成的I,如户籍地

址、婚姻状态等。

＞基准数据的变动

基准数据在四大变动（出生、死亡、迁入、迁出）以及更名等状况下发生变

化，每年的出生率、死亡率、迁入迁出以及更名状况，大体预测基准数据日勺变动

概率为10%左右。

＞基础数据的变动

在基准数据不变口勺状况下预测基础数据向变动。基础数据口勺10个常用属性

如婚姻状态是轻易发生变化的。

（2）基础数据变动导致的负载

基础数据的变动将引起数据中心日勺负载。首先业务部门需将变动数据互换给

数据中心，数据中心采集后进行转换和比对，然后进行公布，分发给有需要的部

门使用。

估计数据中心采集一次数据变动相称于2笔数据库交易；进行转换和比对相

称于3笔数据库交易，然后再将基础数据分发给10个左右的业务单位共享使用，

每分发一次相称于1笔数据库交易。根据我们以上对数据中心的变动次数的估

计，每年的业务量约为：（500+100）*（2+3+1*10）=9000万笔数据库交易。

按一年250个工作日，每个工作日8小时计算，每分钟H勺业务量约为：9000

万笔/（250*8*60）=750笔/分钟

根据“80-20”估算措施，峰值日勺业务处理量为：3000笔/分钟。

3.4.1.2公共服务数据互换

数据中心提供对公共服务系统的支持。各业务部门的公共服务业务数据通过

统一口勺数据共享与互换平台即时或定期的互换到数据中心，保留到公共服务数据

库。再与外网的公共服务数据库同步。

3.5安全保障体系需求分析

3.5.1系统安全可靠性需求

数据中心是社会保障业务处理日勺关键系统，假如碰到破坏，或无法正常工作,

将导致无法估计的损失。需要保护日勺资源不仅有物理资源（设备、设施）、数据

资源（数据、数据库软件等），并且尚有网络资源（通信链路、网络接入等）。

3.5.2数据安全保密性需求

满足在数据存储、传播过程中的安全保密性需求。社会保障工作中波及大量

H勺敏感数据，在其处理过程中，尤其是与各级单位数据互换过程中，要进行数据

加密传播和存储，要保证数据的安全保密性。

3.5.3数据完整性需求

满足在数据存储、传播过程中的完整性需求。在内部要保证数据存储和传播

过程中不被篡改和破坏；在与各级单位数据传播内过程中，要保证数据不被篡改

和破坏。

3.5.4实体的可鉴别性需求

满足社会保障数据中心系统对顾客及数据互换服务器的可鉴别性需求。系统

要实现监管及其他方面欧I需求，其必要条件是实现实体日勺可鉴别性，包括顾客及

数据互换服务器具有可鉴别性等。

3.5.5不可否认性需求

满足数据中心顾客行为和系统行为不可抵赖性H勺需求。顾客每天都运用数据

中心处理大量的事务，事务处理过程的可管理、效率的可审计、行为H勺可审L等,

需要行为的不可抵赖性来处理，本项目建设中要保证在所有数据处理过程中，办

公人员行为和系统行为的不可抵赖，以便审计和监督。

3.5.6对象和行为时可授权性需求

实现对数据资源的自主授权和访问控制口勺功能。针对社会保障信息系统数据

互换共享工作的特点，规定数据中心具有对对象灵活授权的功能，包括顾客对顾

客的授权、系统对顾客的授权、系统对系统的授权等，以及授权过程的审计监督。

3.5.7统一信任与授权方略需求

对于波及十多种业务部门、若干业务系统的数据中心而言，安全性时实现不

仅体目前各个部门、各个业务系统中，更重要日勺是在不一样业务部门日勺不一样系

统实现互联后，怎样保障数据、业务系统在互通后日勺信任、授权的一致性，因此

在大社保系统中，必须建立统一H勺信任方略、授权方略，实现跨部门、跨系统日勺

信任和授权服务的一致性，杜绝由于不一样部门、不一样业务系统不一样的安全

方略、不一样的安全等级带来的安全漏洞和安全隐患。

3.5.8数据中心统一安全监管性需求

由于数据中心波及政府多种部门，因此需要实现数据互换、共享过程的可管

理，实现对内部和对各级单位有关日勺业务处理的可审计性；系统中有大量日勺数据

互换服务器、维护终端、系统软件、网络设备等，为使这些资源协同工作，需要

实现对实体（顾客或数据互换服务器）进行统一日勺管理；系统需要对顾客行为和

系统行为进行记录和记录，对系统日志进行分析和记录，提供对顾客和系统行为

日勺审计监督。这种统一的I安全监管必须以可靠日勺技术和严格的I管理来保证。

3.6保障机制需求分析

（一）制定《太原市政务信息资源目录管理措施》，重点阐明政务信息资源

目录体系和运行模式，明确提供方、使用方和管理方的职责分工。提供方负责政

务信息资源目录中本部门政务信息资源的编目、注册、维护等；管理方负责玫务

信息资源目录的审核、公布和管理，并负责政务信息资源目录管理服务系统的平

常运行维护；使用方负责对获取H勺政务信息资源在授权范围内合法使用。

（二）制定《太原市数据中心实行指南》，重点阐明指导管理人员怎样通过

政务信息资源目录管理服务系统开展平常业务和管理服务工作，以及指导政务部

门通过数据中心系统建立和更新维护信息资源目录等。

（三）要结合本市特点和实际状况制定有关机制。

4数据中心设计方案

4.1设计原则

4.1.1统一建设

数据中心必须统一规范建设。通过制定统一H勺数据互换与共享原则，建设统

一的数据共享与互换平台和统一日勺接口系统，可以防止反复投资，减少接口的复

杂性，有效实现数据中心与业务部门以及业务部门之间的数据共享与数据互换，

消除“信息孤岛”，实现数据资源的互联互通。

4.1.2相对独立

根据数据中心口勺功能定位，数据中心口勺建设和运作必须保持业务系统的相对

独立性。为此采用松散耦合方式，通过在业务部门统一配置接口系统实现数据资

源整合。

4.1.3共建共享

苜先建设数据中心日勺目H勺是为了实现业务部门之间日勺数据共享。

另首先，数据中心日勺数据来源于各个业务部门，因此数据中心H勺建设必须依

托各业务部门的积极参与和配合。

4.1.4安全可靠

数据中心的安全是非常重要必须要做好系统的安全设计，防备多种安全风

险，保证数据中心可以安全可靠的运行。同步数据中心必须采用成熟日勺技术和体

系构造，米用局质量日勺产品，并且要具有一定日勺冗灾功能。

4.2数据中心平台设计

4.2.1平台总体架构

太原市电子政务数据中心总体构造如下：

专

题

应企业基础信息共享社会保障信息共享

用

目录管理服务共享数据管理共享业务管理

系统配置管理系统安全管理

安

标

全

准数据共享交换平台

保

法

障

规

体

体基础数据共享业务数据统计分析数据

系

系

信

息

［劳动基础统计

资J

J一一J

源---f

工商交换统计

运行环境（网络、机房、服务器等）

太原市电子政务数据中心总体构造

太原市电子政务数据中心总体构造包括信息资源、支撑平台、专题应用三

个层次，以及原则法规体系和安全保障体系。

（一）运行环境：运行管理体系包括运行管理机制、运行监控管理系统两

部分。运行管理机制包括支持数据中心运作的有关机制、制度，对数据中心的管

理依托欧I是合理日勺运行管理机制。对运行管理机制日勺实行需要配置有关人员和对

应的运行监控管理系统，运行监控管理系统的监控管理功能包括面向安全性的顾

客管理、权限管理和密码管理；面向可用性口勺节点管理、互换规则管理和和状态

监控；面向可靠性日勺数据备份和恢复；面向性能优化的性能监控；面向运行管理

机制的信息管理等。

（二）信息资源：信息资源是电子政务数据中心的关键，重要包括基础数

据、共享业务数据和记录分析数据。木期基础数据重要是企业法人单位基础信息。

以既有市工商局、市质监局、市国税局、市地税局的法人单位数据为基础建立全

市企业基础信息库。

（三）支撑平台：数据中心支撑平台包括数据共享互换平台、共享数据管

理子系统、目录管理服务子系统、共享业务管理子系统、系统配置管理子系统和

系统安全管理子系统。负责数据的采集、数据汇息、数据分发、数据转换、数据

更新告知等，实现各业务部门之间、业务部门与数据中心之间的同构或者异构系

统信息互换。数据管理系统负责对采集数据的比对、审核校验、原则转换、公布、

维护等工作，控制数据的输入和输出，为数据质量把关。

（四）原则法规体系：数据中心原则法规体系包括政务数据共享试行规范、

政务信息资源共享管理措施和实行细则、实行指南等，是增进政务信息资源共享

H勺规范化、制度化，形成政务信息共享长期有效机制日勺保障。

（五）安全保障体系：安全保障体系包括物理安全、网络安全、系统安全、

应用程序安全、数据资源安全和安全认证，从安全技术和安全管理机制两个方面

为数据中心提供安全保障。安全保障体系与数据中心日勺建设边界是：物理安全、

网络安全、系统安全和安全认证由安全子系统项目负责，应用软件的安全和数据

的安全由数据中心负责。

422信息资源

信息资源是数据中心最重要日勺资源。数据中心日勺信息资源分布状态具有阶段

性，每个阶段都对应信息资源整合日勺不一样阶段，体现信息资源日勺管理集中、有

机分布的特点。根据“基于数据，围绕数据，面向数据”H勺建设思绪，我们进行

信息资源体系的总体规划，然后详细描述共享型的共享数据库、操作型的业务数

据库和分析型的历史数据库这三类信息资源的I构建、维护和使用。

4.2.2.1信息资源规划的总体思绪

信息资源规划的总体思绪重要包括如卜几种方面：

＞数据共享原则化

首先共享数据是原则日勺，另一方面共享日勺措施和途径是规范的。目前各系统

信息资源数据库已经有多种存在方式，要处理系统间信息的互连、互通、互操作,

必须针对共享数据建立共同遵守日勺原则规范，只有编码是统一日勺、格式是统一的、

数据互换日勺方式是统一欧I，才能保证数据是一致的，才能实现对数据互换和数据

共享日勺有效管理。

＞业务数据相对独立

各职能部门分管业务日勺范围和职责不一样。因此，系统在全局考虑、统一设

计欧I同步，还要充足考虑不一样业务部门自身日勺特点，在统一规划的前提下，保

证支持不一样业务活动的I数据具有相对独立性，建立面向各部门进行联机事务处

理的业务数据库。

＞决策数据集成叱

建设数据中心的另一种目的就是将各部门的业务成果数据有机地集成在一

起，进行综合查询和记录分析，为各级领导的决策提供有力的数据支持。

4.2.2.2信息资源体系构造

数据中心信息资源体系构造

对公共服务系统、业务应用、决策分析提供支持，数据中心的数据库包括如

下内容：

＞共享数据库，包括：自然人基础数据、法人基础数据库、元数据库、原

则代码库、共享业务数据（假如业务部门之间通过数据中心进行数据互

换）。

＞记录分析数据库，汇集各业务部门的记录分析数据，为决策提供数据支

持。

＞运行管理数据库，用于监控管理、节点管理、日志等。

＞公共服务数据库，提供对公共服务系统的数据支持。

4.2.23共享数据一致性的保证

共享数据包括自然人和法人基础数据及其元数据和原则代码数据、共享业

务数据。共享数据一致性问题是数据中心面临口勺关键问题。从范围上划分，共享

数据包括基础数据，基础数据包括基准数据。

•基准数据

基准数据是指唯一表达自然人和法人H勺数据字段集合，自然人有身份证号

码和姓名标识，法人有法人机构代码和名称标识。基准数据重要来源是市公安局

和市质监局。基准数据必须保证在整个社会保障信息系统是一致日勺，未来扩展到

整个电子政务系统是一致日勺。市公安局和市质监局负责将更新日勺信息互换到数据

中心；市数据中心负责汇总数据，进行比对整顿校验，形成一致的基准数据，通

过数据共享与互换平台分发给市级各业务部门和区数据中心；由业务部门/区数

据中心校验更新自身日勺基准数据，保证基准数据的一致性。基础更新频度要到达

每天更新甚至实时更新。数据的传递和分发通过数据互换平台实现。

・基础数据

基础数据是指自然人和法人日勺常用基本信息，各业务部门平常管理都需要用

到欧I面向主题的数据。基础数据包括自然人和法人日勺基准数据和其他元数据。重

要来源是市级业务部门和区数据中心。基础数据•致性必须建立于基准数据•致

性欧I基础上。基础数据的一致性也需要通过数据共享与互换平台和对应的机制、

管理措施来保证。各部门按照业务职能明确元数据维护贡任和权限，定期将在办

理业务过程中更新的元数据项数据提供应数据中心；数据中心根据基准数据一致

性的原则，对各业务部门提供的数据进行比对校验，对的日勺数据增长或更新到数

据库中，并每天按照各业务部门业务规定，将更新数据分发到各业务信息系统；

各业务部门可以直接使用这部分数据作为支撑行政业务和行政管理的信息资源，

也可以作为业务参照信息。基础数据的范围将伴随元数据范围的扩大而扩大。这

部分数据同步可作为社保卡的I数据。基础数据更新欧I频度，按照元数据使用的频

度分别定义，通过部门协商机制研究确定，最低规定每周更新，一般每天更新，

业务关联度较高日勺信息，要实现实时更新。数据的传递和分发通过数据互换平台

实现。

•元数据原则和原则代码数据

元数据原则和原则代码数据由市数据中心维护更新，并公布给各业务部门和

区数据中心使用，由于业务部门系统内部沿用H勺代码也许与数据中心的公布版本

不一致，业务部门需保证与其他业务部门进行共享互换H勺数据必须遵照数据中心

日勺原则规范，而在系统内部可以采用逐渐过渡迁移日勺方案，尽量减少影响业务运

作。

•共享业务数据

共享业务数据是指多种业务部门之间需要共享使用的数据，作为各业务部门

进行行政管理的参照数据。数据来源渠道包括市级业务部门、区级数据中心、社

会保障卡和公共服务等业务运行机构。共享业务数据以业务数据时发生地管理部

门为准。此类数据由各业务部门按业务需求和协商H勺频度提供应数据中心，在数

据中心处提供各部门查询。由于此类数据量比较大，估计可以分'业务、分批更新。

4.2.2.4共享数据库的建立过程

共享数据库日勺建立采用逐渐扩展的方略，到达数据整体上的一致性、完整

性和精确性是一种逐渐完善的渐进式递归过程。共享数据库的建立由业务驱动，

业务部门提供的自然人、法人基础数据经数据源单位确认后存入基准数据库，并

反馈业务部门，通过不停日勺提交和确认，基准数据库日勺数据不停增长，覆盖范围

不停扩大，比对的工作量逐渐减少。在基准数据库的基础上，不停补充其他的自

然人、法人基础信息，最终形成自然人、法人共享数据库。

采用围绕自然人和法人基准数据为关键，在关键欧I基础上不停扩充和完善自

然人和法人共享数据的方略进行建设。首先建立和整顿自然人和法人基准数据

库，保证关键日勺精确性，为各业务部门进行数据清洗和整顿提供基础；再在基准

库H勺基础上搭建自然人和法人共享数据库的整体框架，共享的信息内容成熟一

种、整合一种、互换一种。

4.2.3支撑平台

太原市电子政务数据中心支撑平台重要包括：数据共享互换子系统、目录

管理服务子系统、共享数据管理子系统、共享业务管理子系统、系统配置管理子

系统和系统安全管理子系统。

4.2.3.1数据共享互换子系统

数据共享互换子系统为全市各业务部门提供数据互换服务。

重要功能包括：

(1)互换管理

提供互换节点、互换服务和互换桥接H勺配置、调度和检测功能；提供互换

服务和互换桥接日勺日志查询和记录功能。

(2)互换服务

提供共享域内互於节点之间的数据共享互换服务，包括采集、分发、汇总

和转发；提供互换节点与'业务系统之间的互换桥接服务，实现数据提供和获取；

提供跨域互换服务，实现共享域之间通过对接节点进行数据互换。

数据互换引擎是数据共享互换平台的关键。数据互换引擎重要包括服务处

理和数据接口。

(一)服务处理

数据互换引擎运行过程示意图如下:

请求响应

服务请求监听器

服务定义日志监控

接口控制管道管理

____________)___________)

服务解释处理器

传输管道

图表1数据互换引擘运行示意图

数据互换引擎接负责收并处理数据互换服务祈求，实现数据日勺互换。重要

包括:

(1)服务祈求监听器

服务祈求监听器采用监听机制，实现对服务祈求时并发接受。

(2)服务解释处理器

服务解释处理器负责解释执行服务祈求。服务祈求监听器把服务祈求转发

到解释处理器，服务解释处理器查询所祈求日勺服务定义，根据服务定义产生执行

序列并控制各个互换节点实现互换服务。在数据互换压力大日勺时候，根据服务日勺

优先级高下，控制互换服务日勺执行次序，保证高优先级的服务优先执行。

（3）服务定义

服务定义记录了服务的项选参数以及设置，描述了服务应当怎样解释和执

行。互换服务可以定义服务优先级等信息。

（4）接口控制

接口控制负贲把命令序列发送到各个互换节点，控制互换节点上的数据接

口，驱动数据互换的执行。

（5）传播管道

数据日勺互换过程是在传播管道中进行日勺，传播过程分为三部分，数据输出，

网络传播、数据输入。在源节点日勺数据输出接口把数据由数据源读出，并根据服

务配置通过数据加密、数据压缩等过滤器。经数据输出接口输出的数据通过消息

中间件传播到目日勺节点。目的接点日勺数据接口接受到数据后反向通过多种过滤器

把数据还原出来，然后写入到目日勺数据源。

（6）管道管理

管道管理器负责管理数据互换过程中H勺传播管理，包括管理日勺创立、动态

分派、撤销等操作。

（7）日志监控

日志监控按级别电录数据互换引擎在运行过程中日勺事件记录，提供监控功

(二)数据接口

数据共享互换平台支持三种数据接口方式：互换库方式、文献方式以及Web

服务方式，业务系统通过互换平台进行数据共享互换时，可以根据实际的状况选

择合适的数据接口方式接入互换平台。

在接入节点时，艰据实际状况选用一种或多种接口类型。对于有业务系统

存在，只规定提供或获取共享业务数据日勺状况，提议采用数据库类型接口；对于

需要获取基础数据日勺状况，以及实时性规定高欧I状况，提议使用Web服务类型

接口；文献类型接口根据实际状况决定与否采用。

423.2目录管理服务子系统

口录管理服务子系统是支撑平台的关键子系统，提供政务信息资源口录的

注册管理以及政务信息资源的发现定位服务。

重要功能包括：

(1)目录管理

提供数据主题的管理功能，数据主题包括了对信息资源日勺语义信息和规格

信息等；提供对目录层次构造H勺管理，包括系统自动管理以及手工管理两种方式。

(2)目录服务

按部门、专题以及分类标签等方式浏览信息资源目录；提供信息资源R勺检

索和记录功能。

4.2.33共享数据管理子系统

共享数据管理子系统是支撑平台的一种基础子系统，是实现信息资源共享

互换的基础。

重要功能包括：

(1)数据原则管理

提供公共数据元、信息分类和代码的配置管理功能。

(2)数据源管理

提供数据源的I配置管理功能。

(3)数据质量管理

提供对共享数据的质量管理功能，包括问题数据的查询、浏览和记录。

4.23.4共享业务管理子系统

共享业务管理子系统是支撑信息共享申请、授权业务开展日勺系统。

重要功能包括：

(1)共享业务流程

提供对共享业务流程口勺支撑功能，包括共享业务申请和审核。

(2)共享业务记录

提供按部门、业务状态和业务时间等维度本共享业务记录功能。

4.23.5系统配置管理子系统

系统配置管理子系统是支撑平台的一种基础子系统。

重要功能包括：

(1)共享域

提供政务信息资源共享域日勺信息配置功能。

(2)全局配置

提供组织机构、系统信息等全局配置功能。

4.23.6系统安全管理子系统

系统安全管理子系统是支撑平台的一种基础子系统。

重要功能包括：

(1)顾客管理

提供顾客、顾客组、角色管理功能。

(2)权限管理

提供基于角色(RBAC)的权限管理功能。

(3)操作日志

提供顾客操作口志的查询和导出功能。

4.2.4数据共享互换平台

4.2.4.1互换网络构造

一般数据互换有两种常见的互换构造：星型互换和网状互换。在星型互换

构造中，所有端节点都只与中心节点有关，通过中心实现数据互换；而网状互换

构造中，数据可以在任意两个节点之间直接互换。

通过调研和分析：太原市各政府部门之间存在着复杂的数据共享和互换需

求，并存在如下特点：

（一）同一批共享数据一般需要共享给多种子系统；

（二）对同一批数据，不一样口勺子系统应用的需求存在差异；

（三）各个子系统独自开发，技术平台不一，数据原则不一；

（四）数据共享和互换规定进行立案。

因此，太原市电子政务数据中心采用星型互换构造，如下图所示:

采用星型互换构造有如下的长处:

（一）防止反复提供数据

假如同一批数据，有多种子系统需要共享，在星型互换构造中，数据提供

方只需要提供一次数据。根据以上的分析，这种状况在本期项目是普遍存在的，

星型互换构造有助于减少接入单位在开发、调试、实行、维护等各个阶段口勺工作

量。

（二）中心统一控制简化管理

在网状互换构造中，互换服务分布在每一种节点，因此在进行服务管理时

需要对每一种节点进行管理。这样数据共享互换平台欧I服务管理系统也许会设计

成一种分布式的管理系统，或者是让管理员分别登录到不一样日勺节点进行管理。

无论采用何种实现方式，管理员都必须面对在N个不一样节点上管理服务的问

题。而在星型互换构造中，所有的互换服务都是莫中在中心端，管理员只需要管

理中心节点上的服务。

（三）减少实行过程对网络连接的规定

提供稳定可靠的数据互换服务，是数据共享互换平台的关键任务，采用星

型互换构造，只需要保证各个端节点与中心节点之间的网络正常联通，而采用点

对点网状互换构造则需要保证每两个点之间都联通。在实行过程中，不一定能保

证每两个互换节点之间网络联通。因此采用星型互换构造在一定程度上减少数据

共享互换平台的实行规定。

4.2.4.2互换概念模型

互换概念模型由中心互换结点和端互换结点构成。端互换结点接受和发送

政务部门的互换信息。中心互换结点管理互换网络内端互换结点的数据互换服

务，并根据需求形成共享信息库。

互换日勺概念模型如下图所示:

图表3数据互换概念模型

互换概念模型阐明如下：

（一）业务信息是由各政务部门产生和管理的政务信息资源：

（二）互换信息是端互换结点用于存付参与互换的政务信息资源；

（三）共享信息库是可认为多种端互换结点提供一致的政务信息资源H勺信

息集中存储区。任意一种端互换结点是可以按照一定的规则访问共享信息库。

（四）端互换结点是政务信息资源互换日勺起点或终点，完毕业务信息与互

换信息之间日勺转换操作，并通过互换服务实现政务信息资源的传送和处理；

（五）中心结点重要为互换信息提供点至点、点到多点H勺信息路由、信息

可靠传送等功能。在两个端互换结点之间可以有0个或若干个中心互换结点；

（六）互换服务是互换结点传送和处理政务信息资源的操作集合，通过不

一样互换服务的组合支持不一样日勺服务模式。互换服务按照数据互换任务的重要

性以及时效性规定设置为不一样日勺优先级。一般状况下，互换服务按照预先设定

日勺调度计划执行。在主机、网络资源紧缺的状况下，高优先级H勺互换服务可以优

先执行，保证满足数据互换的I时间规定。

4.2.43互换体系构造

太原市数据共享互换平台由中心互换节点和端互换节点构成，依托统一的

电子政务外网，通过采用一致日勺互换协议，实现跨地区、跨部门应用系统之间日勺

数据互换。

太原市电子政务数据中心作为中心互换节点，各政务部门的前置机作为端

互换节点。政务部门业务系统通过互换桥接实现与前置机互联，接入数据共享互

换平台。

太原市电子政务数据中心口勺互换体系架构如下：

数据来关数据分发

前置机点对点交换前置机

提供方交换节点中心交换节点提供方交换节点

交

交数据链路A数据链路A

换

换采集分发

接

接消息中间3A-消息中间件A

服务服务口

口

Web服务+Web服务-►

数据Web数据

文件文件

库接服务库接」

接口接口

口接口口

▼▼

交换桥接交换桥接

提供方业务系统提供方业务系统

Web

Web服务

服务

业务库客户端

接口

图表4互换体系架构

业务库是由各政务部门产生和管理的政务信息资源库。互换库是政务部门

提供本部门互换数