学校双控风险管理操作指南

前言为构建学校安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双控”机制），有效防范各类安全事故发生，保障师生生命财产安全，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规及相关标准，结合学校教育教学特点，制定本指南。1总则1.1编制目的指导学校系统开展风险识别、评估、分级管控及隐患排查治理工作，建立“全员参与、全程覆盖、动态管理”的安全风险管理体系，实现“风险可知、可控、可防”。1.2编制依据《中华人民共和国教育法》（2021修正）《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中办发〔2016〕32号）1.3适用范围本指南适用于普通中小学、幼儿园、中等职业学校等教育机构的“双控”机制建设与运行管理。1.4基本原则1.全员参与：校长全面负责，教职工、学生、家长共同参与，形成“人人有责、人人尽责”的安全管理格局。2.风险导向：以风险识别、评估为基础，针对不同等级风险采取差异化管控措施，实现风险“精准防控”。3.闭环管理：隐患排查、治理、验收全过程形成闭环，确保隐患“清零”。4.动态更新：根据学校环境变化、教学活动调整等情况，及时更新风险清单与隐患台账，实现“动态管理”。2术语与定义2.1双控机制指风险分级管控与隐患排查治理两项工作的有机融合，通过“识别风险-评估风险-管控风险-排查隐患-治理隐患”的循环流程，实现安全风险“可防、可控”。2.2风险指学校教育教学活动中，可能导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的不确定性因素。2.3风险分级管控指通过风险识别、评估，将风险划分为不同等级，明确管控责任与措施，实现风险“分层、分级、分类”管理。2.4隐患指风险管控措施未有效落实或存在缺陷，可能引发事故的“物的不安全状态、人的不安全行为、管理的缺陷”。3风险分级管控3.1风险识别3.1.1识别范围覆盖学校所有区域、环节与活动，重点包括：场所类：教学楼、食堂、宿舍、实验室、体育场馆、图书馆、校门周边等；活动类：课间休息、体育课、实验课、社会实践、大型集会、上下学等；设施设备类：电器设备、消防设施、楼梯护栏、体育器材、食堂厨具、校车等；管理类：安全教育、值班值守、应急演练、食品采购、校园安保等。3.1.2识别方法采用“现场勘查+资料分析+人员访谈”相结合的方式：现场勘查：对学校各类场所、设施设备进行实地检查，识别潜在风险（如楼梯护栏高度不足、电器线路老化等）；资料分析：查阅学校事故案例、安全检查记录、应急预案等资料，梳理历史风险；人员访谈：与教职工、学生、家长沟通，了解日常教学活动中存在的安全问题（如课间学生拥挤、实验操作不规范等）。3.1.3风险清单编制将识别出的风险录入《学校风险清单》（详见附件1），内容包括：风险名称、风险地点、风险描述、涉及人群、可能引发的事故类型等。3.2风险评估3.2.1评估指标从“可能性”与“后果严重性”两个维度对风险进行评估：可能性：考虑“人的因素（如学生安全意识、教职工履职情况）、物的因素（如设施设备状态）、管理因素（如制度落实情况）、环境因素（如天气、地形）”等，分为“高、中、低”三级；后果严重性：考虑“人员伤亡（如轻伤、重伤、死亡）、财产损失（如设备损坏、房屋倒塌）、社会影响（如舆论关注、教育秩序破坏）”等，分为“重大、较大、一般”三级。3.2.2评估方法采用风险矩阵法（详见附件2），将风险划分为四个等级：重大风险（红色）：可能性高、后果严重性重大（如校车超载引发的交通事故）；较大风险（橙色）：可能性中、后果严重性较大（如实验课易燃品泄漏引发的火灾）；一般风险（黄色）：可能性低、后果严重性一般（如教室电器插座松动引发的触电）；低风险（蓝色）：可能性低、后果严重性轻微（如课间学生追逐引发的擦伤）。3.2.3风险评估报告根据评估结果编制《学校风险评估报告》，内容包括：评估范围、评估方法、风险等级分布、主要风险分析等。3.3风险分级按照“风险等级越高，管控层级越高”的原则，明确各级风险的管控责任：重大风险（红色）：由学校主要负责人（校长）负责管控，每季度至少检查1次；较大风险（橙色）：由分管安全的副校长负责管控，每月至少检查1次；一般风险（黄色）：由部门负责人（如教务主任、后勤主任）负责管控，每周至少检查1次；低风险（蓝色）：由岗位人员（如班主任、任课教师、保安）负责管控，每日至少检查1次。3.4风险管控措施针对不同等级风险，采取“工程技术、管理、教育、个体防护”四类措施：工程技术措施：通过改造设施设备消除风险（如安装楼梯护栏、更换老化电器线路、设置食堂防滑地面）；管理措施：通过制度、流程规范行为（如制定《课间值班制度》《实验操作规范》《校车安全管理办法》）；教育措施：通过培训、宣传提高安全意识（如开展“防拥挤”“防火灾”“防诈骗”等安全教育课）；个体防护措施：为相关人员配备防护装备（如实验课学生佩戴护目镜、体育课时学生穿运动鞋）。3.4.1管控措施审核风险管控措施需经学校安全管理机构（如安全领导小组）审核，确保措施“有效、可行、经济”。3.4.2管控措施公示将风险等级与管控措施通过校园公告栏、微信公众号等方式公示，接受师生监督。4隐患排查治理4.1隐患排查4.1.1排查类型日常排查：由岗位人员每日对责任区域进行检查（如班主任检查教室电器、保安检查校门周边）；专项排查：针对重点领域开展专项检查（如开学前的校园安全大检查、夏季的防溺水检查、冬季的防火检查）；季节性排查：根据季节特点开展排查（如雨季的防积水检查、冬季的防冰雪检查）；节假日排查：节假日前后对校园进行全面检查（如国庆前检查消防设施、寒假前检查宿舍电器）。4.1.2排查主体与内容排查主体排查内容岗位人员责任区域内的设施设备状态（如教室电器、宿舍消防器材）、学生行为（如课间追逐）部门负责人本部门风险管控措施落实情况（如教务主任检查实验课操作规范执行情况）安全管理机构全校风险管控措施落实情况、隐患治理进度（如安全领导小组每月检查食堂卫生）外部专家针对复杂风险（如建筑安全、消防系统）开展专业排查（如邀请消防专家检查消防设施）4.1.3隐患登记排查出的隐患需录入《学校隐患台账》（详见附件3），内容包括：隐患地点、隐患类型（物的不安全状态/人的不安全行为/管理缺陷）、隐患描述、排查人、排查时间、风险等级。4.2隐患治理4.2.1隐患分级根据隐患可能引发的事故后果，将隐患分为“重大隐患”与“一般隐患”：重大隐患：可能导致重大人员伤亡或重大财产损失的隐患（如食堂燃气管道泄漏、教学楼楼梯护栏断裂）；一般隐患：可能导致一般人员伤亡或一般财产损失的隐患（如教室插座松动、宿舍垃圾未及时清理）。4.2.2治理责任重大隐患：由学校主要负责人负责组织治理，制定《重大隐患治理方案》（内容包括治理目标、治理措施、治理期限、责任人员、经费保障）；一般隐患：由部门负责人负责组织治理，在24小时内制定治理措施并实施。4.2.3治理跟踪学校安全管理机构需对隐患治理进度进行跟踪，每周更新《隐患台账》，确保隐患“按时治理”。4.3隐患验收与销号4.3.1验收主体一般隐患：由部门负责人组织验收；重大隐患：由学校主要负责人组织验收，必要时邀请外部专家参与。4.3.2验收标准隐患治理后，需满足以下条件：物的不安全状态已消除（如损坏的护栏已修复、老化的线路已更换）；人的不安全行为已纠正（如学生已掌握正确的实验操作方法、教职工已落实值班制度）；管理缺陷已弥补（如缺失的制度已制定、失效的流程已优化）。4.3.3销号流程隐患治理完成后，治理责任人员填写《隐患治理验收表》（详见附件4）；验收合格后，由验收人员签字确认，将隐患从《隐患台账》中销号；验收不合格的，需重新制定治理方案并实施，直至验收合格。5运行保障5.1组织保障成立学校“双控”机制建设领导小组，由校长任组长，分管安全的副校长任副组长，教务主任、后勤主任、班主任、保安等为成员。领导小组职责包括：制定“双控”机制建设实施方案；统筹协调风险分级管控与隐患排查治理工作；解决“双控”机制运行中的重大问题。5.2制度保障制定以下制度，确保“双控”机制规范运行：《学校风险分级管控办法》：明确风险识别、评估、分级、管控的流程与责任；《学校隐患排查治理办法》：明确隐患排查、治理、验收、销号的流程与责任；《学校安全培训制度》：规定安全教育培训的内容、频率、对象；《学校安全经费管理制度》：保障风险管控与隐患治理的经费投入。5.3人员保障配备专职安全管理人员（如安全主任），负责“双控”机制的日常运行；定期开展安全培训，提高教职工的风险识别与隐患排查能力（如每学期开展1次“风险识别方法”培训、1次“隐患排查技巧”培训）；鼓励学生参与安全管理（如设立“安全小卫士”，负责课间巡查）。5.4经费保障将“双控”机制运行经费纳入学校年度预算，保障以下支出：风险管控措施经费（如安装防护栏、更换电器线路）；隐患治理经费（如维修消防设施、清理校园积水）；安全培训经费（如邀请专家讲座、购买培训教材）；信息化建设经费（如建立“双控”机制信息系统）。5.5信息化保障建立“双控”机制信息系统，实现以下功能：风险清单与隐患台账的动态更新；风险等级与管控措施的公示；隐患治理进度的跟踪与提醒；安全数据