DB 3705∕T 06-2024 社区社会组织培育发展工作指南

ICS03.080

CCSA90

DB3705

东营市地方标准

DB3705/T06—2024

社区社会组织培育发展工作指南

2024-05-31发布2024-06-30实施

东营市市场监督管理局发布

DB3705/T06—2024

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4培育基地...........................................................................1

4.1基础要求.........................................................................1

4.2功能要求.........................................................................2

5培育流程...........................................................................2

5.1入壳申请.......................................................................2

5.2筛选评审.......................................................................2

5.3确定方案.......................................................................2

5.4培育孵化.......................................................................2

5.5评估出壳.......................................................................3

6培育目标...........................................................................3

7评价与改进.........................................................................3

7.1评价...........................................................................3

7.2改进...........................................................................3

8档案管理...........................................................................3

附录A（规范性）社区社会组织培育申报表................................................5

附录B（规范性）社区社会组织出壳评估打分表............................................7

附录C（规范性）社区社会组织培育基地评价标准..........................................8

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由东营市民政局提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：东营市民政局、东营经济技术开发区东城街道办事处、东营市市场监督管理局。

本文件主要起草人：张锋、朱邦强、唐志辉、成新磊、周远、潘玉华、王超、马翠薇、张欣茹、李

佳瑞、张晨曦、王广洁。

II

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社区社会组织培育发展工作指南

1范围

本文件规定了社区社会组织培育基地、培育流程、培育目标、评价与改进等内容。

本文件适用于东营市范围内社区社会组织培育发展工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

社区社会组织

由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术

服务等活动的社会组织。

注：社区社会组织分为具备法人资格的社区社会组织和不具备法人资格的社区社会组织。

3.1.1具备法人资格的社区社会组织

达到法定登记条件，按照社会团体或民办非企业单位形式登记成立的社区社会组织。

3.1.2不具备法人资格的社区社会组织

能持续开展活动，有负责人、相对固定的活动成员、基本组织架构和组织章程，但未达到登记条件，

由乡镇（街道）实行备案管理的社区社会组织。

3.2

培育基地

乡镇（街道）针对社区社会组织发展需求而建立的具备一定场地，具有管理服务机构，能够为社区

社会组织培育孵化、项目运作、人才建设、组织发展、登记备案等提供综合性支持的服务场所。

4培育基地

4.1基础要求

培育基地应具备以下基础要求：

a)场地设施。依托乡镇(街道)党群服务中心、城乡社区综合服务设施等设立，场地规范设置、合

理布局，具备与业务活动相适应的办公、活动场地及配套设施；

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b)培育主体。乡镇（街道）社会组织服务中心、社区社会组织联合会或社会工作服务机构承接社

区社会组织培育工作；

c)制度管理。规范运行流程和管理标准，制定准入、评估、培训、督导等配套制度；

d)资金保障。利用市、县（区）、乡镇（街道）三级配套资金，探索慈善资金等社会化筹资渠道，

为社区社会组织培育发展赋能。

4.2功能要求

培育基地功能要求包括但不限于：

a)培育扶持。提供办公场地、会议场所、展示空间等硬件支持，提供管理服务、政策咨询、登记

备案等技术支持，提供社区社会组织与政府部门沟通协调等渠道支持；

b)培训赋能。强化社区社会组织自身能力建设，在提供专业培训、完善治理结构、赋能项目承办、

加强品牌建设等方面提供支持和帮助；

c)整合资源。统筹政策、信息、人才、资金等各类资源，实现与社区社会组织发展需求之间的有

效对接；

d)成果展示。总结、展示、推广社区社会组织优秀工作法和品牌项目，提升社区社会组织参与基

层治理效能。

5培育流程

培育基地对入驻社区社会组织进行培育，分为入壳申请、筛选评审、确定方案、培育孵化、评估出

壳五个环节。社区社会组织培育流程见图1。

图1社区社会组织培育流程图

5.1入壳申请

有意向入驻的社区社会组织发起人提报《社区社会组织培育申报表》（附录A），经所在社区初审

后提交至乡镇（街道）社区社会组织培育基地审核。

5.2筛选评审

5.2.1培育基地对申请入壳的社区社会组织提报材料进行筛查。

5.2.2举办社区社会组织入壳培育评审会，通过评审的社区社会组织经公示无异议后，与培育基地签

订入壳培育协议书。

5.3确定方案

针对社区社会组织不同领域类型、不同发展阶段，分类制定个性化的培育方案。

5.4培育孵化

5.4.1初创期

5.4.1.1需求评估。对社区社会组织调研摸底，了解社区社会组织在社区服务情况，确定培育方向。

2

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5.4.1.2能力建设。帮助社区社会组织设计活动，掌握基础的组织方式和服务方式，提升社区社会组

织的社区责任感及服务能力。

5.4.1.3拓展方向。拓宽社区社会组织参与社区服务的广度，引导其在为民服务、公益慈善、邻里互

助、文体娱乐等方面开展多样化服务。

5.4.2发展期

5.4.2.1夯实基础。引导社区社会组织制定发展目标、规章制度、组织章程，提升组织管理能力。

5.4.2.2明确定位。引导社区社会组织明确自身定位、制定愿景规划、树立品牌观念。

5.4.2.3赋能提升。链接公益微创投、社区慈善基金等资源扶持社区社会组织发展。

5.4.3成熟期

5.4.3.1能力提升。提供服务理念、组织发展、项目设计、资源对接等培训，使其具有独立承接运营

项目能力；培育组织“造血”功能，形成可持续发展路径。

5.4.3.2作用发挥。鼓励引导社区社会组织在实现居民自治、提供公共文化服务、高效整合资源、化

解社区社会矛盾、帮扶社区弱势群体等方面积极发挥作用，推动社区社会组织在更大范围、更广领域助

力基层社会治理共同体建设。

5.4.3.3品牌建设。指导社区社会组织立足某一专项领域，全力打造优质品牌，提高社区社会组织参

与基层社会治理的知名度和美誉度。

5.5评估出壳

定期对社区社会组织成熟度进行评估，依据评估结果划定优秀、良好、达标、不达标4个等级（附

录B）。分不同情况采取不同措施：

a）对评估达标以上的社区社会组织，指导完成登记或备案，并进行周期不少于1年的跟踪服务；

b）对评估不达标的社区社会组织，根据情况继续进行培育孵化或终止培育。

6培育目标

6.1经过培育发展，每个城市社区的社区社会组织平均达到12个以上，每个农村社区的社区社会组织

平均达到7个以上。

6.2实现社区社会组织管理制度更健全、运行机制更规范、作用发挥更高效。

7评价与改进

7.1评价

乡镇（街道）应按评价标准(附录C）对培育基地的建设要求、服务过程、服务成效进行评价。

7.2改进

培育基地应根据评价结果对服务内容、服务形式、服务流程进行优化和改进。

8档案管理

详细记录社区社会组织培育基地、培育流程、培育目标、评价与改进等内容，建立管理档案，保留

3

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存档。

4

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A

附录A

（规范性）

A.1社区社会组织培育申报表

申请单位基本情况

社区社会组织名称

组织成立年限口筹备中口1年以下口1-3年口3年以上

是否已登记是否已备案

机构性质口民办非企业单位口社会团体

业务主管单位成员数量

主要负责人及职务联系电话

主要服务内容：

口公益慈善口生活服务口社区事务口文化活动口其他（请说明）

申请组织简介：

（围绕组织宗旨、愿景、成立背景、服务内容、业务范围等展开）

发起人情况

姓名性别出生年月

籍贯文化程度政治面貌

身份证号

在组织中担任职务联系电话

工作单位职务家庭住址

何年何月至何年何月何单位任何职务

个人简历

身份证复印件(正反两面）

5

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A.1社区社会组织培育申报表（续）

承接服务项目概况及未来规划

项目名称

服务区域

项目简介

主要经费来源口政府采购口企事业单位采购口社会捐助口其他

项目金额（万元）

取得成效或反响

未来1-2年发展规划

（从业务、财务、团队等角度阐述组织发展规划）

承诺书

（申请机构名称）申请入驻（培育基地名称），我方已详细阅读并填写以上

内容，对上述承诺的内容事项真实性负责，全力配合相关工作。

如未能履行上述承诺事项，或发生其它不法行为则取消入驻资格，并愿意承担一切法律责任。

特此承诺！

申请组织名称：

组织负责人（签字）：

日期：年月日

A

6

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B

附录B

（规范性）

社区社会组织出壳评估打分表

一级指标二级指标分值（分）评估得分

有规范的名称，有固定的办公、活动场所15

基础条件

团队负责人领导力、经营管理能力等各项能力达标15

具备有效的治理结构15

内部治理

有相对稳定的服务团队，能够持续为相应人群提供服务，能常规开展公益

15

活动

根据相关要求完成登记或备案管理20

外部发展

具备独立承接政府服务的能力20

注：各项指标得分相加为最终得分，90分（含）以上为优秀、76-90分为良好、61-75分为达标、60分（含）以下为不

达标。

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附录C

（规范性）

社区社会组织培育基地评价标准

一级指标二级指标所占分值（分）评价得分

资质合规6

建设要求（18分）服务能力满足服务需求6

人员配置满足服务需求6

需求调查分析准确7

需求响应及时7

服务策划规范7

服务计划有效回应服务需求7

服务过程（32分）专业人员配备充足4

人员使用合理4

服务流程完整4

服务完成及时