村集体经济发展思路及措施十一篇

村集体经济发展思路及措施十一篇

第1篇：

农村村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，

是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的

双层经营体制的制度基础。发展壮大农村村级集体经济，需要

在农村改革和发展的过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏,

通过开放共享、产业融合、模式再造等，积极探索集体经济的

多种实现形式，特别要积极探索发展村级集体经济的多种途径。

引入外力，探索村级集体资产增值新路径。新形势下发展

农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地

缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。

在广大农村，集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、

草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、

机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及

其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,

用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经营性资

产。上述三类资产是农村集体经济发展的重要物质基础。目前

最大的问题是，由于多种限制，农村集体资产不能向资本转化，

无法与现代资本市场体系有效对接，成为无法利用或利用成本

很高的低质资产。从资产价值来看，目前村集体最具利用价值

和增值空间的资产当属土地资产。应抓住目前窗口期，大力推

进现代农业经营体系建设，使村集体在农业土地流转中发挥主

导作用，实现资产盘活和资本增值，不仅可行而且很有必要。

大城市周边农村通过现代化农场经营发展果树、蔬菜、花卉、

畜禽养殖等高附加值农业经营，在经济上比较可行。村集伍代

表村民与现代农业企业签订土地流转协议，代表村民监督企业

运营，索取并分配土地承包经营权的年度收益。村集体的主要

收益来源有：一是零散土地在规模化平整经营后，原有田边地

头、边界小路、沟坎渠道等非耕作土地均可实现耕作利用，一

般可较原耕地增加10%~20%的面积，这部分土地可作为村集体

资产获得收益；二是原有水井、池塘、沟渠、道路等公共基础

设施可作价出售、出租或入股新进企业，实现资本收益；三是

作为全体村民代表，可与农业经营企业谈判，雇佣村民作为农

业工人以及获得部分产品、下脚料的处置权，村集体可获得部

分中介收入。

产业融合，探索村级集体经济发展新业态。农村村级集体

经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，通过一、二、三

产业融合发展，拓展经营性收入来源。村级组织应整合自身资

源优势，因地制宜，探索生产服务、电商、旅游、健康、物业

等产业与集体经济融合发展的新型业态。在土地、林地、滩涂、

水面等资源优势村，以集体经济组织为主导把农民有序、合理

地组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成规模优势,

并通过“集体+生产服务”模式，大力发展生产服务型经济，

村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务

实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对

农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增

加集体经营收入。在特色农业发展基础比较好的地区，针对农

产品销售难题，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发

展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农民个人

的水果、蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇集到电商平台，由

集体组织专人经营管理，收取一定比例费用支持村级集体经济。

在自然风光优美、旅游资源丰富的村落，探索“集体+旅游”

模式，村集体为主导，大力开发特色旅游资源，发展休闲农业、

观光旅游、体验旅游等。在旧村改造、空心村，针对空巢老人、

留守老人的养老需求，探索“集体+养老”模式，利用集体用

地或闲置的村办公用房、校舍等场所，发展养老事业。在城郊

接合部、中心镇村，探索“集体+物业”模式，大力发展物业

经济，鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用

房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产

利用率，增加村集体资本经营收益。另外，随着电子商务发展，

如果能够以县（方、区）、镇为单位，联合电商或物流企业，

以村（社区）公夫中心为节点，打造遍布县（镇）的销售、物

流网络，可以有效降低企业进入农村市场的成本。村集体可以

通过利润分成、场地租赁费、广告墙（栏）租赁费等形式获得

收益。

模式再造，探索村级集体企业经营新模式。要真正把集体

经济搞好，实施集体经济产权制度改革很有必要。股份制是发

展村级集体经济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、

森林资源、劳动力资源、旅游文化资源，以及财政投入到村的

发展类资金（补贴类、救济类、应急类除外）等，采取存量折

股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、

土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资

源利用率。由此获得的经营性收入以股份的多少向全体村民提

供各种福利待遇，按约定留存部分可作为村级组织公共支出经

费。土地股份合作社在工商注册登记，遵循“入社自愿、退社

自由、利益共享、风险共担“原则，农户以土地经营权折资入

股成为合作社社员，可直接参与决策过程，成为经营管理的实

际决策者和控制者。土地股份合作社构建“理事会+农业职业

经理人+监事会”运行机制。理事会代表社员决策“种什么”，

公开招聘农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量指标、

生产费用、奖赔规定等进行约定。农业职业经理人负责“怎样

种，，“如何种”，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事

会统一经营管理，收支和分配及时公示，接受社员和监事会监

督。该模式既能通过适度规模化破解“谁来经营”难题，又能

通过培养农业CEO破解“谁来种地”难题，同时还能通过构建

综合服务体系破解“谁来服务”问题，成为农业产业规模化经

营走向现代化发展的示范样本。

第2篇：村集体经济发展思路及措施

党的执政基础在基层，中央历来十分关注农村基层政权建

设和村级集体经济的发展。习近平总书记强调，要把发展壮大

村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，

增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。

因此，发展村级集体经济不仅是经济问题，更是关系到党在农

村执政基础和执政地位的重大政治问题。

近年来，中央出台了一系列政策、制度、文件，就如何壮

大村级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、

指明方向、提供保障。中央把发展壮大村级集体经济作为提升

基层组织力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎，要求

各地积极探索符合实际的多元化发展模式，着力提升村级组织

“造血”功能与质量。

探索多元化发展模式

提升村级组织“造血”功能

从当前农村发展的状况看，受区位条件、发展基础、经济

能力等主客观因素影响，村级集体经济尽管有了较大发展但自

身“造血”功能并未被完全激活，村级集体经济的运作与发展

还没有摆上各地方和基层乡镇的重要议事日程，主要问题有三

个方面：一是发展村级集体经济意识不强、统筹不够、办法不

多，存在等、靠、要思想，内生动能不足；二是缺乏发展资金

支撑；三是村级往往没有条件吸引人才培养人才留住人才。从

地县级和乡镇层面看，造成这些问题的主要原因包括：缺思路

和发展定位，县乡很少整体谋划村一级经济发展工作，整县整

镇联村连片上谋划思考少；不能因地制宜，支撑不够，导致村

级集体经济“散松小”；困难多资源少；管理弱化，发展壮大

村级集体经济难度大。

近年来，中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织

力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎。

做好这项工作，我们必须从三个方面着力：一是配强配好

村级领导班子，做好老中青结合，不拘一格将年轻、有文化、

懂科技、有经营管理经验的人才选到村领导岗位上来，用制度、

成长通道用人，用高报酬留人，建设农村专业化队伍，不断提

升党建与自身经营管理能力；二是加大资金投入力度，县乡要

采取整合项目、财政预算、贷款融资、招商引资等方式分级建

立村级集体经济发展基金和专项资金，协调工商、税务、自然

资源等部门和金融机构加大对村级集体经济发展项目的支持,

所有下达到村使用的各类资金统归村党组织调配管理使用，发

挥最大效益，养鸡生蛋；三是强化特色产业发展，县级领导要

包村包项目，找准切入点，通过开发特色产业、培育支柱产业、

成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成

“一村一品”“一村一业”的发展格局。积极探索“党建+企

业+基地+农户”的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级

集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实

力的增强。

促进村级集体经济

发生"五个转变

要通过我们的工作，促进村级集体经济发生“五个转变”。

一是资源变资本。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资

源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产等，在党组织领

导下，以村集体、合作社为组织载体引入农业企业、旅游企业、

文创企业，通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将闲

置资源转化为产生经济效益的资本。

二是产品变商品。整合大型农业企业、旅游资源、电商平

台资源等，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等进行品牌设

计、包装，转化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提高产品

的附加值。推进乡村产业发展从“生产”转向“营销”，从“做

产品”转向“做渠道”，从“优质”转向“优价”。同时，提

炼优质农产品“区域公共品牌”，通过“农产品+可视农业”

“农产品+网络直播”“农产品+电商”“农产品+微商”“农

产品+餐饮”“农产品+社群”等方式，让农产品形成“名人效

应”，树立口碑、产生爆款、圈粉变现。

三是村民变股民。将村集体资产及财政投入到农村的发展

类、扶持类资金等量化为村民持有的股金，集中投入到企业、

合作社、家庭农场等经营主体形成股权，鼓励村民将个人的资

源、资产、资金、技术等入股到经营主体成为股东，按股分享

收益，形成稳定增收的长效机制。可采取在党组织的统领下“组

织+工商资本+村集体”发展模式，围绕本地特色农业、土特产

品等优势建立新型经营主体名录制度，加快培育种养大户、家

庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，健全完

善“合作社+家庭农场+农户”“龙头企业+合作社+农户”等利

益联结机制，通过组建专业公司、加工企业以及生产、加工和

流通环节的中介组织，盘活乡村土地资源及农村集体性资产，

村集体通过为农民提供有偿服务增加收入，形成农民稳定增收

的长效机制。

四是人力变人才。实施大学生回归、在外能人回归、机关

干部回归、大企立家回归的“四回”工程，吸引新农村人、树

立新乡贤、培训新农民，形成“头雁领路、群雁齐飞”的格局，

壮大“一懂两爱”人才队伍，提高农业人才素质，将人力资源

优势转化为人才优势。

五是组织变“组工”。发挥组织优势，建立、完善乡镇与

村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，选派优秀人才到乡

村任职。打通村干部、村人才、村级工作者成长通道。通过组

建“城乡党建大联盟”“联村大党委”等不断提高乡村干部及

工作者适应市场、发展壮大集体经济的能力。充分发挥第一书

记、驻村干部、大学生村官等作用，完善推进村党组织书记选

任乡镇领导、招录公务员以及刚性退出、退后保障等机制，不

断改善村干部政治、工资报酬等待遇。让更多的“土专家”“田

秀才”带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，推动村

集体经发展实效化、实体化、实绩化。

第3篇：村集体经济发展思路及措施

摘要：南通市通州区滨江临海，面积1166平方公里，总

人口125.64万人，辖12个建制镇和4个街道，共有217个涉

农村。近年来，该区积极破解村级集体经济发展中遇到的难题,

自2009年富民强村计划实施以来，目前涉农村村集体经济收

入村均达到86万元。通州区发展村级集体经济的做法在苏中

农村具有一定的代表性，研究其发展村级集体经济规律具有典

型意义。

关键词：村级集体经济；措施；建议；南通市通州区

1.南通市通州区发展村级集体经济的主要做法

L1培植大企业、壮大大产业、打造大平台

通过强力实施“骨干再造”和“再造骨干”两大工程，改

变村级民营企业个头小、实力弱的局面。筛选出主业突出、核

心竞争力强的本土企业着力培植，千方百计助其做大。以园区

为载体筑巢引凤，瞄准全国、放眼全球，大力招商选资，引进

一批战略投资者，加速形成支撑经济发展的大企业、强企业。

立足家纺产业、机械、建材等优势产业，力促设备升级、技术

改造，推动产业上档升级。引导中小企业向“专、精、特、新”

方面发展，不断延伸产业链条，增加产品附加值，形成产业集

群。同时，积极调整产业结构，引进一批新兴产业，逐步改变

传统产业一统天下的格局，增强经济运行的安全性。紧盯市场,

根据市场变化，及时调整产品结构，生产适销对路的产品，抢

占市场、提高效益。科学规划园区工业，大力培育优势产业。

利用园区规划将新型工业化和城镇化结合，以壮大园区经济来

推动新型工业化的发展。以园区为载体，引导各类产业向园区

集聚，发挥工业集中区的集聚效应，促进资源共享，提高土地

利用效率，形成各具特色的园区工业经济板块。

1.2以产业化经营方式推进现代设施农业建设

根据区域实际，科学确定村居农业发展重点，实施“一村

一品”工程，着力发展设施出口蔬菜园区、设施葡萄种植基地、

全封闭养鸡基地、山羊养殖场等规模农业和设施农业项目。积

极筹划建设现代农业科技示范园区，全力打造富民兴镇主导产

业，通过市场引导和政策扶持，以培育壮大龙头企业为核心,

按照“扶优、扶强、扶大”和“谁有带动能力扶持谁”的原则，

每个产业发展都引进一家起点高、规模大、带动力强的龙头企

业，使农业生产、加工、销售各个环节有机联结起来；同时通

过企业带动基地扩张规模，优化产业布局，达到村村有产业,

户户有项目；鼓励企业开展特色农产品的深加工，延长产业链,

提升产业综合效益；形成推广新技术、新品种、新工艺的新载

体，逐步实现特色产业规模化生产、区域化布局、标准化管理、

专业化服务、产业化经营。

L3加强三大合作社建设，提高市场竞争力

根据各村居资源和产业特点，充分发挥龙头企业、农民经

纪人的作用，组建技术服务型、实体经营型等各类专业合作组

织，引导农户进行专业化、集约化、规模化生产，实现专业合

作组织与区域特色产业发展的良性互动，充分发挥市场机制在

土地资源配置中的作用，探索土地股份+专业合作发展模式，

不断提高土地产出率和农户土地流转收益，努力把各类专业合

作组织打造成促进农民持续增收、村级经济持续发展的重要平

台。

1.4加大村级经济发展要素的扶挂

以对上争取建设用地指标、对内盘活现有土地存量、扩大

建设用地置换规模、抓好集体土地流转为主要方式，用足用活

土地政策，多途并举争取指标，最大程度满足发展需求。通过

招商引资、银行借资、社会融资、项目投资、政府出资等方式

多渠道筹集建设资金，充分发挥银达小额贷款公司的作用，解

决农村融资难的问题。将“筑巢引风”和“引风筑巢”相结合，

采取企业垫资完善基础设施、政府分期付款的办法，有效解决

投入不足的问题。鼓励群众以土地入股、吸引社会资金参与各

项基础建设。针对农村劳动力多而不专的实际，加强对现有各

类培训工程、项目的监管，切实提高培训的实效性。根据本地

企业开展有针对性的定向培训，着力提高劳动力的素质和技能,

继续抓好务工人员与企业的用工对接，用好本地劳动力资源，

满足企业用工需要。

2.南通市通州区村级集体经济的主要问题

2.1收入来源单一

村集体收入的主要来源有土地流转收入、村集体资产出租

收入、村集体土地征用补偿、服务收入。村集体资产出租、土

地征用补偿、服务收入多存在于区域位置比较优越的少数村，

多数村特别是纯农业村的集体经济来源主要为土地流转。

2.2发展极不平衡

2015年全区217个村村集体经济收入最高超过700万元，

最低的仅20万元，集体收入最高村与最低村的差距超过680

万元。

2.3增长空叵狭小

2015年，全区超过60个村的集体收入同比下降，降幅最

高的接近80虬除城关村和镇关村外，绝大多数村集体资产价

值低，开发成本高，难以带来直接效益。

2.4缺乏制度保障

全区村集体经济发展较好的村，往往与“能人治村”紧密

相连，村集体经济发展对村带头人的依存度高，缺乏相对稳定

的村集体经济发展保障机制。

3,发展壮大村集体经济的建议

3.1加大扶持力度

用足每年安排的发展村级集体经济的政策及专项资金，同

时整合各级财政和部门支农惠农资金，采取各种方式，重点支

持发展集体经济项目。村集体建设的经济项目，相关部门要优

先办理有关手续。村级集体企业新增税金中，区、镇两级留成

部分要按一定的比例奖给村集体。村集体发展效益农业等项目

获得的收入，以及村集体企业从事农、林、牧、渔业项目的所

得，凡符合税法规定的可免征、减征企业所得税。积极协调金

融机构延伸农村服务链条，大力推广农村小额信用贷款，创新

金融产品和服务方式，进一步增加涉农信贷投放，对符合条件

的村集体经济组织给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按照生

产经营周期放宽到最大限度。深入开展村企结对制度，通过产

业带动、项目开发、资金扶助等结对形式引导企业支持村级发

展集体经济。

3.2盘活各类资源

支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，把资源优

势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。鼓励村集伍开

展土地整治，净增加的有效耕地用于发展集体经济。在坚持土

地集体所有、服从城市建设及土地利用总体规划、执行有关产

业政策的前提下，可以依法自主开发利用集体土地，采取各种

有效形式，实现集体土地收益，巩固和壮大集体经济。盘活闲

置或低效使用的门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量

资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大

化，增加村级集体经济收入。

3.3兴办实体增收

在农民自愿的基础上，采取租赁、使用权入股等形式流转

土地，独立出资发展特色农业产业，增加村级集体经营性收入。

并依托项目优、发展快、前景好的各和专业合作社和专业技术

协会，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，增加

村集体股份合作收入。村级组织要按照企业方便、村民实惠、

村级增收的原则，积极搭建公共服务平台，发展各类中介服务

组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市

场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等，通过有偿服务，

从而增加集体经济收入。

3.4建立激励机制

把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加结合

起来，对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，有突

出贡献的要予以提拔重用，激发村干部发展集体经济的内生动

力。(作者单位：江苏省南通市通州区平潮镇政府)

参考文献：

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国农业科学院研究生院，2010.

［2］周丽芳.新农村建设背景下村级集体经济发展路径研

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经济2010(26)5.

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(6).

［5］赵兴泉.转变发展思路创新村级集体经济发展途径［J］.

农村经营管理，2009,(2).

第4篇：村集体经济发展思路及措施

随着社会经济不断向前发展，城镇化发展速度越来越快。

如何更好的解决农村、农民和农业问题，已经成为我国进行深

化改革的过程当中需要重点探讨的内容。而村集体经济是实现

社会主义新农村建设的基础，同时也是提高农民群众经济收入

水平，改善农村生活环境的基础。随着城市化不断向村集体蔓

延的大背景下，农村的很多土地被政府征用作为建设用地，很

多农民群众失去了生存的唯一资源，农民群众的生活负担和养

老负担不断加重，如何解决这一问题就成为我们需要重点探讨

的内容。本文主要结合实际工作经验，首先分析了壮大村集体

经济的现实意义，然后论述了壮大村集体经济的举措，希望通

过本次研究对广大同行有一定帮助。

一、壮大村集体经济的现实意义

首先，发展壮大农村集体经济，能够进一步增强农业的发

展后劲，促进农业生产力，提升农业可持续发展。农村集伍经

济发展壮大之后，就能够有更好的经济实力，帮助和引导农民

利用现代化的农业生产技术和生产设备进行农业生产，提高农

业生产效率，从繁重的农业劳动中解脱出来，真正做到科技兴

农，科技富农；其次，发展壮大村集体经济，能够进一步增强

农村基层党组织的创造力凝聚力和号召力。能够进一步发挥好

村集体党组织的战斗堡垒作用，从而对加强社会主义新农村建

设奠定坚实的领导基础。村集体有更大的经济实力用于基础设

施建设，提高村民的幸福感和获得感；最后，进一步发展壮大

农村集体经济还能够不断拓展农村地区的文化活动，加强农村

社会主义文明建设，改变村民落后的生产生活方式，破除破旧

习俗，而在全村向下能够形成一个生活文明作风良好的新农村

面貌。

二、壮大村集体经济的举措

1、盘活集体资源，多元发展壮大村集体经济。坚持“一

村一策”多元发展的思路，充分盘活各村“四荒”地、果园、

水域、场所等资源，推行村级经济组织+扶贫互助合作社、互

助资金协会、农民专业合作社、企业等经营主体的“1+N”运

作模式，依托资源禀赋，创新合作形式，打造产业带动、区域

辐射、资金撬动、城郊综合、旅游开发等集体经济增长示范村。

对村集体所有的老村部、公共设施和场地等集体资产，通过承

包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。

将各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性

设施，纳入村集体资产范围，对这些新增资产加以利用，形成

一定收入。

2、鼓励租赁经营，推进土地流转。重视推进土地流转，

整合盘活土地资源，加大对摞荒地、林地的综合利用，土地优

先安排用于村级集体经济发展。农民在村“两委”的主导下,

在自愿和稳定土地承包关系的基础上进行“反租倒包”，把土

地租给当地经济能人、种养殖大户、龙头企业、农业合作社等

经营主体，多渠道增加农民增收，促进了农村电子商务、农村

物流和文化旅游等新兴新型产业发展，有效实现土地增值、农

民增收、农村产业转型升级。

3、清理“三不”合同，规范集体资产利用。对不合理、

不公平、不规范合同开展集中清理，把闲置资产开发建设为村

级市场、厂房、商铺并以自主经营、租赁等方式获取稳定收益，

与企业联营开发规模较大的闲置资源和低效低值自然资源，实

现资源再盘活、再开发、再利用。清理工作严格做到专项行动

合力抓。区各部门联合各镇（街道），全面开展集中清理规范

“三不”合同专项攻坚行动。明确评判标准。为准确评估村级

集体经济合同，坚持“五个是否”的研判原则，即：合同签订

是否履行法定程序、合同权责是否符合法规政策和市场规律、

合同期限是否超出法定范围、合同履行是否及时到位、合同效

益群众是否满意。实行“四级联审”。通过调查评估提出意见、

法律顾问初审、镇级复审、区级总审程序，对各村的集体经济

合同实行“四级联审”、逐一筛查。对村集体林场、水面、耕

地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公

开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加

集体收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、

村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率,

增加集体收入。

4、投资项目向村级集体经济倾斜。加大政策扶持，统筹

整合资产、资源、资金，引导支农、扶贫、产业等各类项目向

村级集体经济发展项目适度倾斜。政府投资的农业产业化经营、

生态保护、乡村基础设施等项目，要与发展村级集体经济结合

起来，在政策允声范围内，重点向村级集体经济项目倾斜，促

进村级集体经济发展壮大。对村企合作开发、投资兴建的项目，

优先列入规划，安排道路、供水、供电基础设施项目，并在支

农项目安排上给予倾斜。

5、注重示范引领，共享成功经脸。大力培育村级集体经

湃示范村，注重从本地企业、社会组织、农民专业合作社、农

业产业基地中物色能人，鼓励支持能人创办领办农民专业合作

社、家庭农场、发展特色产业，充分发挥村级集体经济发展的

强村、能人示范带动作用，鼓励能人“言传身教”，示范村通

过经验交流会对薄弱村进行经验交流和指导帮扶，为弱村挖潜

力、搞建设，共享村级集体经济发展经验，实现以强带弱，以

点带面，抱团发展，整体推进。

6、加大财政支持力度。各级财政要加大对农村集体经济

发展的支持力度，通过入股、贴息、担保、奖补等形式，重点

支持农村资源开发。积极争取国家扶持村级集体经济发展资金

支持，主要对土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业

经营等进行补助。国家直接投入的财政补助资金形成的经营性

资产，除拨款时明确产权的以外，原处上归属于农村集体经济

组织，能够在集体组织和成员之间量化的可按股权比例量化。

鼓励各地大胆实践，积极探索财政支持农村集体经济发展的有

效形式，形成可复制、可推广的经验。

7、完善监管措施。加强农村经营管理机构队伍建设，发

挥村务监督委员会职能。建立健全农村集体资金资产资源管理

制度，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

稳定农村财会队伍，开展财会人员培训，提高专业人员素质。

加强农村集体经济审计监督，依法处置违法行为。各级纪检监

察机关要加大对农村党员干部监督力度，严肃查处独断专行、

以权谋私、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、逃避监督等违纪

违法行为。

第5篇：村集体经济发展思路及措施

目前村级集体经济发展呈现出良好的发展态势，但同时也

面临着不少新情况、新问题，发展不平衡、发展后劲不足等问

题，因此，总结发展村级集体经济好的做法和成功经验，深入

剖析存在问题和制约因素，积极探索新形势下发展壮大村级集

体经济的有效机制和实现形式，对于加快推进社会主义新农村

建设和全面建设小康社会具有重要的意义。

一、村级集体经济发展现状

农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、

效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面:

L村级集体经济发展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村

依托区位优势发展村办企业，村级集体经济实力不断增强，而

远郊的多数边远乡村，既无村办企业，又无土地（含水面）资

源，无自主创收能力，收不抵支。

2•整体水平低且发展不平衡。一方面我县大多农村集伍经

济年收入不高，村委会办公益事业的能力不强；另一方面各乡

镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，交通便利、自然

资源丰富的村委会收入高，发展较好，偏远乡镇发展滞后。

3,是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于

缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高的

村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐

上，致使集体经济无从发展。

4.缺少政策支持和扶持。集体经济发展不仅缺乏总体规划,

而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制

定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资

产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，

农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠

政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步

难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上

的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很

困惑。

5.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，

发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，

有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别

村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资

源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”

的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被

动局面。

6.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念

陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经

济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生

活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部”等、

靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点

子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足

于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济

缺乏长远的规划和思路。

二、村级集体经济发展的对策思考

1.依法经营土地资产。鼓励村集体将合法的存量非农建设

用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作社,

依法兴办二三产业（经营性项目用地除外），获得稳定的土地

收益；积极探索宅基地使用和管理新机制，提高宅基地节约集

约程度，筹措村庄建设资金；允许有条件的村，在符合规划的

前提下，集体建设用地依法征收为国有土地后公开出让，获取

一定比例的土地出让净收益。

2•完善村级留用地政策。对留用地使用范围、对象，留用

地指标经济补偿价格等问题予以调整。对原留用地采用货币安

置所欠的款要抓紧兑现到村。对不能落实资金的单位，可采用

土地入股的方式，落实留用地政策；对不能落实资金、土地尚

未使用的单位，要督促进行留地安置，返还留用地，鼓励村级

组织自主开发，也可把土地租赁给用地单位，保障村级组织的

权益。同时在留月地开发建设时，通过置换土地折扣的方式，

对村的发展留用地，经价格评估后，以一定的土地面积折抵小

区已建的三产营业用房，营业用房转让给所在的村，由村经营、

出租，使村级经济获得经济收益，扩大收入来源。

3.推进村级股份制改革°坚持把股份合作制作为农村综合

改革的一项重点工作加以突破，对即将撤村建居村及符合条件

的城中村、近郊村、镇中村和经济强村经济合作社全面推开股

份合作制改革，充分调动广大股民发展集体经济的积极性，构

建集体经济稳固增长机制。

4.深化“三资”管理。认真执行《关于加强村级三资管理

工作的若干意见》，规范村级集体经济管理；进一步完善村级

集体经济民主决策的内容、形式和程序；完善财务公开和民主

管理制度，完善村级会计代理制；加强村集体经济审计监督的

经常化、制度化和规范化建设，强化事前监督。

5.切实减轻基层负担。在全市村级深入实施基层廉洁工程,

大力压缩非生产性开支，严控管理费、招待费等支出，对辛生

产性开支超出规定幅度的，按比例扣减村干部报酬。严禁盲目

举债、高息借债办实事，同时要整合各类评比，切实减轻基层

负担。

第6篇：村集体经济发展思路及措施

井研县政协

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村

集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。发

展壮大集体经济，关系到党在农村的执政基础，是保障农村基

层组织正常运转，巩固党在农村执政地位的重要物质基础。集

体经济是根、是本，是乡村振兴的基础性工作，是引领产业发

展，促进农民增收的重要手段，是农村集体产权制度改革的重

要内容。消灭“空壳村”，发展壮大村级集体经济，是今年我

县农业农村工作的重要抓手。为此，井研县政协由农业人口委

牵头，组织农业局等部门，抽调部分政协委员组成课题调研组，

深入该县宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村以及

三教乡部分村组，就如何开展农村集体产权制度改革，发展壮

大村级集体经济展开调研。调研组通过听取汇报、实地查看、

走访座谈等方式，掌握了第一手材料，了解了基本现状，摸清

了发展路径和工作特点。

一、基本现状及特点

井研县是传统的农业大县，全县集体经济基础薄弱，收入

来源单一，总体水平不高，发展不平衡。据2016年村社换届

离任审计统计结果，2016年底我县农村集体固定资产4071.76

万元，村平20.5万元，相当于全省平均水平的四分之一。截

止2018年3月，全县199个村级组织，其中“空壳村”58个，

年收入1万元以下的90个，年收入1—5万元以下的49个，

年收入5万元以上的1个，年收入10万元以上的1个。全县

村级集体经济发展存在有资源但盘活不多，有资产但管理不佳,

有资金但使用不良，有经营但效益不高的“四有四不”现象。

如何实现村级集体经济的突破、发展、壮大，是对各基层组织

新形势下做好农业农村工作的挑战和严峻考验。为此，在县委、

县政府的高度重视下，全县相关部门及镇（乡）、村等各级组

织积极探索、勇于创新、示范引领、成效显著，呈现良好发展

态势。

（一）“挂图作战”定目标。全县高度重视村级集体经济

的发展壮大工作，今年初，县委、县政府出台了《井研县发展

壮大村集体经济“五个一”工程实施方案》，从组建一个集体

经济组织、制定一个科学发展规划、探索一条有效发展路径、

配套一批有力扶持政策、建立一套激励惩戒措施五个方面，明

确了促进发展壮大村级集体经济的组织保证、实施主体、发展

规划、方法路径、政策支撑。成立了以县委书记和县长为组长

的全县发展壮大村集体经济领导小组，要求2018年全面消除

“空壳村”，2020年农村集体经济组织的市场主体地位基本明

确，村级集体经济收入达到人均15元以上。实行县、乡、村

三级“挂图作战”，县、乡、村都将工作纳入年终目标考核。

将发展村级集体经济作为农村集体产权制度改革的重点工作，

明确目标任务，确定完成期限，健全考核体系，实施挂图作战。

（二）积极探索重示范。由于全县村级组织点多面广、分

布分散，各村自然条件、经济条件、区域条件参差不齐，集体

经济发展底子厚薄不均。为此，全县结合县情通盘考虑，按照

全面启动、重点安排、典型带动、示范引领的原则，将实施农

村集体产权制度改革工作实行先试点、后推广的模式，确定宝

五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村为试点村。为全

县稳步有序推行改革试点，积极探索多种符合实际的发展模式,

盘活集体资产，壮大集体经济，全面推进农村集体产权制度改

革提供成功经验，树立示范“范本”。

（三）创新模式拓路径。试点村在发展村级集体经济的实

践中，结合实际因地制宜，积极思考拓宽思路，动员群众勇于

参与、利益联结共促发展，在寻找发展路径方面探索出了不少

好的经验做法，总结出了以下几种模式：一是资产盘活型。金

峰乡金峰村对原村闲置的果场30余亩进行土地整理，培肥地

力，另外流转土地40亩，组建金峰村集体农场，发展规模特

色种植（地瓜育种），预计2018年村集体收入可增加5万元

以上。二是服务创收型。宝五曙光村成立村集体股份经济合作

社，开展土地预流转，加大对业主的服务力度，与流入方冰商

每年按每亩20-40元收取公共资源使用及服务费，至今已协调

流转土地1200亩。三是产业带动型。纯复乡田家沟村利用“奕

嘉怡”公司落户该村流转1000余亩土地发展现代特色种养业，

实施种养循环发展的契机，村集体股份经济合作社将集体土地

120亩流转给公司，每年村集体经济收入可增加5万余元。四

是股份合作型。三教乡瓦窑村利用企业产业转型后闲置的村集

体建设用地作价入股公司生产生物燃料，每年可获得村集体经

济收入近2万元。五是利益联结型。柑橘产业环线建设乡镇抓

住现代农业“百里产业环线”建设的机遇，调动村民的参与积

极性，积极实施土地预流转，提升土地的集中度，大力引进业

主发展优质晚熟杂交柑橘。如三教乡流转的5000余亩土地所

涉及的村皆与业主达成协议，柑橘投产后按纯收益的10%分红,

村集体和流转土地农户各占5%.建立稳定的利益联结机制，实

现了村集体经济收入和土地流转农户的双赢。

二、存在问题

（一）发展集体经济的经营人才紧缺。农村很多年富力强、

懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数

村两委干部年龄偏大，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体

经济上老经验用不上，新知识学不会，导致有资源条件不会用，

有了集体经济不会管。

（二）催生集体经济的有效资源不足。在统分结合的双层

经营体制下，绝大部分村集体资产分得彻底，统得不够，集体

占有的资源十分有限。部分村集体资产仅塘堰、村果园、老村

委会或村小学，资源价值十分有限。个别村为降低风险，将集

体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源

利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。

（三）规范集体经济的管理有待加强。集体经济组织的内

部管理体制不健全，运作不规范、监管不到位。“资产有人监

管、账目有人审批、问题有人过问、困难有人解决”的常态化

机制尚未建立C

（四）支撑集体经济的路径选择单一。在变化不定的市场

大潮中，部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽、同

质化现象严重，产业无特色。工作更多还停留在设想层面上。

在寻找将合适的人与项目，缔结为合适的经营模式与利益联结

机制方面缺乏深入思考。

三、对策与建议

（一）广纳贤万，提供集体经济人才支撑。培养造就一支懂

农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。一是选好配强村

党支部书记，实施“领头雁”工程。二是发展经济、富裕农民，

选派好“第一书记”。按照“因村制宜，一村一策”的要求,

积极引导农民调整结构、发展特色农业，增加农民收入。三是

多途径优选村班子成员。从加快村集体经济发展需要出发，从

致富能手、农民经纪人、合作社负责人和外出务工经商的优秀

分子中选拔经济型人才。

（二）深化改革，成立集体经济组织机构。壮大集体经济

要靠改革。但无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、

改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。只

有把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来，壮大村集

体经济才有希望。坚持“党建+村集体经济”发展模式，大力

推进“乡村振兴”战略。深化农村集体产权制度改革，坚持支

部领办、村组合一、公司运营的原则，以行政村为单位成立农

村集体股份经济合作社。合作社设立股民代表会议、理事会、

监事会等机构。推行企业化治理，通过召开村民大会或村民代

表大会，进一步健全理事会、监事会等决策运营机构，完善理

事会领导下的经营人员负责制，严格规范重大决策、管理运营、

利益分配、资本管理等日常行为，不断提高组织规范化水平。

确保村集体的每一分钱都花在刀刃上，广泛惠及农民群众。通

过改革，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，让支部

更有凝聚力，村庄更有精气神，村民更有归属感。

（三）统筹运管，形成集体经济发展合力。村集体股份经

济合作社实行“三个统一”。一是统一管理。村党组织牵头进

行清产核资、确权登记、量化评估，有效整合，全部入社。以

集体“三资”为主体，吸纳无劳动能力贫困户、长期外出务工

农民、其他有意愿流转农户以及专业合作社的土地、果园等资

产流转入社，统一组织、统一规划、统一耕种、统一收储、统

一购销，发展适度规模经营，提高农民抵御自然风险和市场风

险的能力。二是统一用工。村集体股份经济合作社组建产业工

人队伍，吸收本村富余劳动力加入，动员外出打工农民返乡加

入产业工人队伍就地务工。既解决农民外出打工“活难找、薪

难讨”的困境，又解决家里老人、孩子无人照料的问题。同时，

还能解决村级组织议事无青壮年群众参与的问题，促进家庭和

谐、农村稳定，增强农村活力和生机。三是统一筹资。村集体

股份经济合作社作为一个特殊的独立法人，可以承接省、市、

县各级产业扶持资金、扶贫资金等各类政策性财政资金，可以

向金融部门抵押贷款，可以吸纳民间投资入股，通过多种渠道

撬动更多金融资金、民间投资、社会资本投向村级集体经济,

增强村集体经济发展动力。

（四）创新路径，促进集体经济多元发展。习近平总书记

指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人

无我有、科学发展、符合自身实际的道路。要围绕百里产业大

环线，多产业、多业态融合发展。按照“建一个万亩产业园，

连片增收过亿元，一个户办产业园，人均增收超万元”目标,

积极引导培育建设优势特色产业园区。要着眼产业转型升级和

市场前瞻需求，根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优

势，积极探索多类型、多渠道、多元叱的集体经济发展路径。

一是发展产业增收型经济。围绕柑橘、畜禽等主导产业，将村

集体土地和农户流转入社土地统一种植优质柑橘，同时发展果

药经济和家禽养殖等林下经济。二是发展资产盘活型经济。盘

活宅基地和四荒地，探索农村宅基地有偿退出机制，通过实施

土地整理和土地增减挂钩项目，大力开发荒山、荒坡、荒地、

荒滩和闲置的农村宅基地，将新增土地流转租赁给新型经营主

体或入股龙头企业。所得租金按村、组、农民1：2：7的比例

分配，促进农业增效、农民长效增收。三是发展混合经营型经

济。将股份经济合作社的资产资源量化折股，以入股的形式参

股经营稳健的工商资本或龙头企业，定期按股分红，实现稳定

增收。四是发展劳务创收型经济。农村股份经济合作社下设劳

务服务部，由合作社劳务服务部有组织的为柑橘、水果规模经

营户提供果园修剪、打药、套袋、采摘以及代种代收等专上化

服务，实现集体盈利、个人增收。五是发展产业延伸型经济。

围绕柑橘、水果等优势特色产业发展，延伸产业链条，发展果

品包装、运输、贮藏等相关配套服务增加集体收入。六是发展

乡村旅游型经济。结合井研深厚的国学文化、耕读文化，培育

分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态

推动美景美村美宿美食“四美融合”，发展集体经济。

（五）利益联结，共享集体经济发展红利。探索新型主体

与农户建立保土地租金、保农户就近务工、保贫困户零投入创

业、保产品订单收购等四保和销售利润二次返利分红，农户土

地、资金入股企业经营保底分红，果品保鲜存储增值分红的利

益联结机制。实现小农户和现代农业发展有机衔接。为了让集

体经济的发展成果惠及全体村民，可学习借鉴建立集体收益

“4321”分配机制：提取村股份经济合作社年纯收入的40%用

于全体股民按股分红，使群众真正分享到村级集体经济发展带

来的真金白银的实惠；30%用于农村公益事业，积极改善水、

电、路等村内基础设施和公共服务；20%作为集体经济发展基

金，投向有发展潜力的产业，实现集体经济可持续发展；10%

用于扶危助残济困，资助贫困学生，救助大病患者，照顾孤寡

老人，有效解决上不起学、看不起病等现实问题。发展壮大村

级集体经济，才是脱贫攻坚的内生动力，才能让贫困群众短期

能脱贫，长期能致富。

第7篇：村集体经济发展思路及措施

一、指导思想

以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途

径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多

措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实

力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

二、目标任务

根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大

形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基

层建设、服务和管理的支出需要。

三、发展思路

各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村

队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、

资源开发、产业互动、服务创收等多和形式发展壮大村级集体

经济。

（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利

用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，

实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参

与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的

农户之间的流转向农业企

业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实

提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经

营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基

地，增加集体经济收入。

（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级

集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产,

对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公

开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业

经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避免

集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。

（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游

兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极

调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展

恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，

创新形式，开发特色旅游资源项目。

（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有

优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”

项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，

阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、

沙采村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收

入。

四、方法步骤

（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。

成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力

推进新型农

村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为

副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工

作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集

体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济

思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管,

严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规

范、可持续的、又好又快地健康发展。

（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6月11日T2

月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利

益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产

的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标,

有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期

督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结

推广，建立切合发展实际的长效机制。

第8篇：村集体经济发展思路及措施

一、村级集体经济中存在的问题农村集体经济发展缓慢、

不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，

具体表现为一下几个方面：1.集体经济发展后劲不足。在农村

经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇

企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改

变。

另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大

多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺

乏人才，特别是村级集体经济带头人总龄较大，知识老化，缺

乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺

技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。2.集体土地产权关系

不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产

承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体

的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权

关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行

的代理人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属

不清，所有权主体缺位。3.思想落后。有的村干部文化水平较

低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制

宜发展本村的集体经济;有的村干部忙于“中心工作”,还要

顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济

上;有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济

不热心，不主动去想点子，找路子;有的村干部目光短浅，只

顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金

收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。4.缺少政策支

持和扶持集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济

发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的

难度，也从一个恻面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、

集体经济发展缺乏规范指导等问题。

当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动

资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短

缺，普遍感到起步难;发展到一定规模的村级集体企业，因建

在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对

今后的发展感到很困惑。5.管理不规范。个别村组集体经济的

合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经

济收入，但收入大低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组

收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不

够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，

缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子

无可开发利用资源的被动局面。

二、发展壮大村级集体经济的对策和措施1.拓宽思路，积

极探索发展村级集体经济的新途径L1各级党委政府要制定出

台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展

专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转

专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、

占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量

非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济

合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支

农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济

发展的长效机制。

1.2要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实

行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、

矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和

吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效

生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源

优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利

用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公

寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获

取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地

等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农

技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业

化经营和乡村休闲旅游业发展提供产前、产中、产后服务，实

现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产,

提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一

资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。

2.统一思想，提高认识。区乡村组各级领导干部

要统一思想，提高认识，增强发展壮大农村集体经济的紧迫感

和自觉性。尤其是乡（镇）领导干部要进一步提高对发展农村集

体经济重要性的认识，把如何发展农村集体经济、增加集体经

济收入、增加资本积累、增强集体经济实力、增强农村发展后

劲，推动“三农”工作健康发展，作为当前加强农村基层组织

建设、提高基层执政能力的重要课题，认真加以研究和解决。

通过抓创新、抓发展、抓项目、抓效益，不断增强农村集体经

济的“造血”功能，并从信息、资金、政策、人才、技术等方

面给予帮助，真正实现农村基层组织“有钱运转、有钱办事工

第q篇：村集体经济发展思路及措施

为进一步发展壮大******村级集体经济，促进农村基层组

织建设，提升村级两委为民办事能力，根据县委有关文件精神

要求，精乡党委研究特制定我乡发展壮大村级集体经济实施方

案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途

径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多

措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实

力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

二、目标任务

根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大

形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基

层建设、服务和管理的支出需要。

三、发展思路

各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村

队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、

资源开发、产业互动、服务创收等多和形式发展壮大村级集体

经济。

（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利

用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，

实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参

与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的

农户之间的流转向农业企

业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实

提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经

营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农上基

地，增加集体经济收入。

（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级

集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产,

对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公

开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业

经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避免

集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。

（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游

兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极

调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展

恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，

创新形式，开发特色旅游资源项目。

（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有

优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”

项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，

阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、

沙分村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收

入。

四、方法步骤

（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。

成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力

推进新型农

村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为

副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工

作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集

体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济

思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管，

严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规

范、可持续的、又好又快地健康发展。

（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6月11日-12

月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利

益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产

的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标,

有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期

督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结

推广，建立切合发展实际的长效机制。

第1。篇：村集体经济发展思路及措施

发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现

农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来,

我县村级集体经济得到一定的发展。但仍存在认识不足、基础

薄弱、支出不合理等问题，本文将就这些问题进行讨论并提出

解决措施。发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展,

是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。

近年来，我县村级集体经济得到一定的发展。全县203个村实

现村级集体经济总收入4204.71万元，村均20.71万元，同比

上年增长5.30%o村级集体资产总额38242.73万元，比上年增

长14.00%o

村级集体经济收入，从收入结构上看：经营收入214.28

万元，占总收入的5.09%；发包上交收入323.91万元，占总收

入的7.70%；投资收益64.89万元，占总收入的L54%；上级

补助3315.79万元，占总收入的78.86%；其他收入285.84万

元，占总收入的6.80%。从经营性收入（不包括上级补助收入）

村数上来看：年收入50万元以上的只有8个村，占总村数的

3.94%,20万〜50万元的11个村，占总村数的5.42%,10万〜

20万元的17个村，占总村数的8.37%,5万〜10万元的24个

村，占总村数的11.82%,3万〜5万元的23个村，占总村数的

11.33%,1力〜3万元的55个村，占总村数的27.10%,1力兀

以下的65个村，占总村数的32.02%。2村级集体经济发展

中存在的问题我县属经济欠发达县，大部分村底子薄，资金

短缺，资源匮乏，村干部认识不到位，发展村级集体经济面临

巨大难题。2.1村干部对发展集体经济思想认识不足（1）

一些贫困村村干部以资源、资金缺乏，想发展也无能为力为由，

对发展集体经济不求进取、束手无策。（2）一些村干部只

看眼前利益，没有长远计划，有的村干部不是发展壮大村集体

经济，而是为谋取私利削弱集体经济。有的村干部上任后，只

考虑本人任职期间的资金需求，一上任就将集体资产拍卖，所

得资金本届内花完，不考虑发展集体经济，没有长远打算。

2.2村集体基础薄弱2.2.1资金短缺，制约村集体经济

发展经调查，全县村级集体经营年收入1万元以下的65个

村几乎无集体经济收入，村级组织日常开支只靠到有关单位

“乞讨”点援助和上级补助款，这类村难以维持正常运行。年

收入1万〜3万元的有55个村，勉强维持村日常开支，要想投

入发展村级集体经济就只能纸上谈兵。目前全县有186个村举

债，债务总额达5873万元，村均举债30多万元。举债的主要

内容是：经营性支出举债50万元，占总债务的0.85%；公益性

支出举债4168万元，占总债务的70.96%；其他举债1655万元,

占总债务的28.18%,沉重的债务已严重影响村级正常运

转。2.2.2资源缺乏，制约村集体经济的发展90年代初期，

全县有村级集体茶果园255个，经营面积1963hm2,每年上交

村集体经济收入82.4万元；有村级集体林场126个，经营林

地8333hm2,年上交村集体经济收入14.27万；全县有村级统

管山41440hm2。现在不少村级集体茶园被解散，茶果园60%分

包到农户。90年代后期，村村通路、通电、通电视、通网络等

公益事业的兴办，村统管山林木已基本砍光，要有收入也要一

个30年的周期。据年初调查，全县村级可开发山地面积

5483hm2,其中适宜种植粮食、蔬菜作物的213hm2,药材536hm2,

毛竹2493hm2,茶叶、干水果1298hm2,用材林149hm2等等，

有可开发耕地面积367hm2,有可合作开发资源的村70个。可

见，大部分村资源缺乏，发展集体经济无门路。2.2.3固定

性经营收入项目少，制约村集体经济的发展90年代初，全县

村办企业有289个，年上交村105.4万元，到目前全县村办企

业只有20多家，而大部分都是近年创办的，其中小型水电站9

家，约占40虹2012年全县有经营性收入的村为79个，占总

村数的38.90%,经营性收入603万元，村均2.97万元，且村

与村之间不平衡，经营收入少的村是几百元，多的几十万元,

有经营性收入的村也不稳定，有的村今年一片统管山砍了，收

入几十万元，甚至上百万元，以后几十年也就没有经营收入,

全县有固定性收入的村只有33个，占总村数的16虬

2.3支出不