某污水处理厂尾水提标及中水厂PPP项目实施方案

实施方案核心内容摘要

项目内容摘要

一、项目基本情况

（一）项目名称某某市某某污水处理厂尾水提标及中水厂.PPP项目

（二）项目实施

某某经济技术开发区管理委员会

机构

2015年，某某经济技术开发区启动某某污水处理厂一期工程建设，建设规模为1万吨/日，

采用“改良氧化沟+高效沉淀+过滤”工艺，总投资约4000万元，出水水质在达到《城镇污

水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准的基础上，总磷、总氮、氨氮和化

学需氧量四项主要指标浓度值分别不高于0.3、1（）、2.5、30mg/Lo

2017年，随着某某经济技术开发区不断发展和和长鑫506项目等的快速建设，以及环境保力,

要求的提高，某某经济技术开发区及时启动某某市某某污水处理厂PPP项目，对一期工程进

行改造并扩建二期工程，实施机构为经开区管委会。项目服务对象主要为长鑫项目的工业废

（三）某某污水水及服务范围内的生活污水。项目建设内容包括一期工程改造（1万吨/日）和二期工程扩建

处理厂基本情况（3万吨/日），扩建后总处理规模4万吨/日，可研投资约18513.84万元。出水水质在稳定

达到《巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值》

（DB34/2710-2016）（适用于新建城镇污水处理厂I类）标准的基础上，并满足《关于某

某空港示范区某某污水处理厂扩建工程污水排放标准的确认函》的要求。

2018年，鉴于某某污水处理厂出水下游为饮用水水源地，且下游沿线为“引江济淮”饮用水

调水通道的重要水系。经环保部门要求，某某污水处理厂尾水主要污染排放浓度须达到

《地表水环境质量标准》HI类标准（GB3838-2002）（总氮指标除外）。

为此，本次尾水提标拟对某某污水处理厂一、二期工程进一步提标改造。本项目充分利用原

厂内预留用地进行建设，不新增建设用地。

对现状氧化沟、生化池及反硝化深床滤池等处埋设施进行改造，新建二次提升

泵房、臭氧发生间、复合催化氧化池、生物碳滤池及反冲洗泵房、超滤膜分离

1.建设内容

间、次氯酸钠接触池、加氯加药间等深度处理设施、中水回用泵房，厂

（四）产出说明区配电及外线工程与原厂结合建设。

本项目建设完成后，某某污水处理厂仍作为一个整体项目进行运营，运营内

2.运营内容

容包括厂内全部污水处理设施的运营管理、维护、大修及更新重置。

3.投资规模本项目可研批复总投资估第15998万元。根据实施方案讨论阶段市直相关部

1

项目内容摘要

门意见，中水管网建设暂不纳入本项目实施。基于此，核减中水管网投资后，

总投资相应调整为14099.25万元。

本项目出水水质须满足《关于某某中水厂工程排水执行标准的函》的规定，

4.出水水质

化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物排放浓度达到《地表水环境质量标准》

标准

III类标准（GB3838-2002）,总氮W5mg/L。

二、风险分配的基本框架

1.风险分配优化原则。在受制于法律约束和考虑公共利益的前提下，风险应分配给能够以

最小成本（对政府而言）、最有效管理风险的一方承担，并且给予风险承担方如何处理和

最小化该等风险的权利。

（一）风险分配2.风险收益对等原则。既关注项目公司对于风给管理成本和风险损失的承担，又尊重其获

原则得与所承担风险相匹配的收益水平的权利。

3.风险可控原则。按照项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失

承担上限，不由任何一方单独承担超过其承受能力的风险，以保证双方的长期合作和项目持

续稳定运行。

1.项目设计、融资、投资、建设和运营等商业风险主要由项目公司承担；

（二）风险分配2.政府行为导致的风险、政策法律变更及市场需求风险（如运营标准提高及水量不足等）

机制主要由政府方承担；

3.不可抗力导致的风险等由政府和项目公司合理共担。

三、项目运作方式

本项目经市政府授权，经开区管委会作为实施机构负责具体实施。2019年6月21至6月

27日，本项目完成单一来源采购公示，期间无质疑和投诉，2019年7月11日，取得市政

（一）整体运作

府同意采用单一来源采购的方式采购某某污水处理厂PPP项FI公司继续负责本项目的投

方式

资、建设和运营。由经开区管委会与项目公司签署《特许权协议之补充协议》，由市排管

办与项目公司签署《污水处理服务协议之补充怯议》。

（二）土地供应

本项目充分利用原厂内预留用地建设，不再新增建设用地。

方式

四、交易结构

本项目政府方不参股，项目公司资本金出资比例与某某污水处理厂PPP项目约定的出资比例

（-）投融资结

保持一致，即不低于项目总投资的30%。资本金由项目公司股东进行投资，项目所需其

构

余资金由项目公司通过金融机构贷款筹集。

本项目采用政府付费的回报机制，由市排管办根据绩效考核结果，每月向项目公司支付污

（二）回报机制

水处理服务费，项目付费纳入市级财政预算。

2

项目内容摘要

1.政府方负责完成项目立项、项目建议书编制及报批、可行性研究报告编制及报批、环境

影响评价报告编制及报批、能耗测算说明、排污II设置论证报告编制及报批、PPP项目咨

询机构聘请、专项法律服务机构聘请等前期工作，相关费用由项目公司承担，计入项目总投

资。

（三）政府配套

2.项目公司负责工程“三通一平”及由此产生的费用，自行承担施工期间临时水、电费用，

安抻

用电报装、水电增容以及厂外永久性供电、供△等所发生的一切费用，并按照国家相关规定

完成本项目除政府负资部分外的其余前期工作，包括但不限于水土保持方案报告书（如

有）、防洪影响评价（如有）、水土保持方案补偿费等（如有）等，并根据需要对政府已完

成的前期工作成果进行的调整和重新报批等。

五、合同体系

本项目的合同体系分为两个层次：

第一层次为经开区管委会/市排管办与项目公司之间围绕项目签署的一揽子主要合同，形成以《特许权协议之

补充协议》和《污水处理服务协议之补充协议》共同构成的核心合同体系。

第二层次为项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签署的合同体系。包括项目公司与设计单位签署的

《设计合同》，与施工单位签署的《施工总承包合同》，与设备供应商签订的《设备采购合同》，与金融机构签署的

《融资合同》和与保险机构之间签署的《保险合同》。

六、特许权协议之补充协议的主要内容

特许经营期内，项目公司自行承担费用、责任和风险，负责某某污水处理厂尾水提标及中水

（一）特许权范回用泵房的勘察设计、投融资、建设，运营期内，运营管理和维护某某污水处理厂全部设

围施，提供污水处理服务并获得污水处理服务费；特许经营期满时，将全部项目设施无偿

完好地移交给经开区管委会或政府指定机构，同时向政府无偿交回项R土地使用权。

提标改造完成后，某某污水处理厂仍作为一个整体项目进行运营，特许经营期维持不变。

（二）特许经营某某污水处理厂PPP项目特许经营期日《国有建设用地使用权出让合同》中约定的土地交付

期日起29年，特许经营期预计至2047年1月28日期满终止。本项目建设期应自《特许

权协议之补充协议》正式签署之日起11个月（含3个月试运行期）

本次提标改造工程完工并调试成功且报经开区管委会备案后，某某污水处理1.整体开始试

运行，试运行期预计3个月。由于项目公司原因需要延长试运行期的，试运行期最长不得

（三）试运行超过一年，项目公司自行承担由此造成的一切费用和损失，特许经营期不予延长。由于项目

公司原因试运行期超过一年仍未通过环保验收或试运行期内不能满足30日连续稳定达

到协议规定的条件的，经开区管委会有权终止协议，并兑取全部履约保函。

提标改造工程通过主体工程竣工验收和环保验收（由「进水量不足导致环保验收未通过的

（四）商业运行

情况除外）并满足出水连续30日稳定达到协议约定的出水水质标准后，项目公司可向经

3

项目内容摘要

开区管委会申请转商业运行。

项目公司负责本项目中水回用泵房的投资建设。经开区管委会或政府指定机构负责中水管

网建设，井拥有中水的收益权。中水回用泵房的直接运营成本（电度电费等）不包含在提标

（五）中水回用水价中，届时经市发改委（价格成本监审处）审定后，按照实际中水输送量支付。中水回

用泵房除直接运营成本外的其余葫用（包括但不限干基本电静、日常维护、大修及更新

重置、折旧摊销、财务费用等）包含在提标水价中。

本项目实际投资额最终以某某市审计局的审计结果为准。若实际投资额（不含前期费用）

超过项目公司投标文件中的工程投资测算金额（不含前期费用），提标水价不作调整（由

于政府方原因需要增加建设内容、扩大建设规模或提高建设标准导致的工程变更，使项目公

（六）投资审定

司需要追加投资的情形除外）。若实际工程投资额（不含前期费用）低于项目公司投标文

件中的工程投资测算金额（不含前期费用）的95%,低于95%的部分按照“投资每减少

500万，提标水价核减0.043元/吨”的原则调减提标水价。

特许经营期内，如果发生不可抗力、项目公司违约事件或经开区管委会/市排管办的违约事

件，守约方可向对方提出协议终止意向并就此进行协商。若双方在一定时间内协商一致，

则双方应继续履行《特许权协议》和《特许权协议之补充协议》约定的各自义务，否则守约

方可以向对方提出协议终止通知，以提前终止项目协议。若发生提前终止事项导致《特许权

（七）特许权协协议》或《污水处理服务协议》终止，《特许权协议之补充协议》及《污水处理服务协议之补

议之补充协议的充协议》相应终上同理，《特许权协议之补充1办议》或《污水处理服务协议之补充协议》终止

提前终止时，《特许权协议》及《污水处理服务协议》也相应终止。《特许权协议》和《特许权协议之补

充协议》提前终止后，项目公司应将能运行正常（不可抗力导致的按提前终止时的状态）的

污水厂全部移交给经开区管委会或政府指定机构。经开区管委会应区分不同情况向项目公

司支付相应的补偿金和剩余年限的土地价值，《特许权协议》中关

于“提前终止后的处置”部分内容不再适用。

特许经营期满，项目公司应将某某污水处理厂全部项目设施的所有权益、运营和维护项目设

施所必需的技术文件和技术诀窍、与第三方的合同及移交所需的文件等完好、无偿地移交

（八）项目设施给经开区管委会或政府指定机构。在不早于移交日之前9个月，项目公司应在期满移交前

的期满移交进行全部项目设施的最后恢复性大修，保证污水厂设备、构筑物的完好率达到1。。%,主

要工艺设备在正常维护的条件下使用寿命不低于设计使用年限的50%,相关费用由项目

公司承担。

本项目关于补偿机制的约定原则与《特许权协议》基本保持一致，仅增加政府方原因导致工

程变更的补偿机制，即：特许经营期间，如果发生由于政府方原因需要增加建设内容、扩

（九）补偿机制

大建设规模或提高建设标准，导致项目公司年经营成本或年资本性支出增加，项目公司

有权从经开区管委会或市排管办获得一般补偿。补偿的形式可采用一次性货币补偿、调整

4

项目内容摘要

提标水价和延长特许经营期。

七、污水处理服务协议之补充协议的主要内容

本项目基本水量维持《污水处理服务协议》约定的基本水量不变，即一期改造工程开始商业

运行日起至二期工程开始商业运行前一日止，不设定基本水最；二期工程开始商业运行后

（一）基本水量第一年月基本水量按照0.8力吨/日和月止常运行天数计算，第二年及第二年按照1.2力

吨/口和月正常运行天数计算，第四年起至特许经营期结束按照2.4万吨/口和月正常运行

天数计算。

本项目建设期内，项目公司应保证某某污水处理厂具备污水处理能力并达标排放。出水水质

标准、污水处理服务费支付等均按《污水处理服务协议》约定的标准执行。因改造工程施工确

需暂停污水处理服务预计超过24小时的，项二公司应提前取得市排管办书面同意，当月污

（二）污水处理水处理服务费按照实际处理水量计算。

服务费的计算和本项FI自开始商业运行日起，污水处理价格在原中标污水处理价格的基础上新增提标水

支付价，执行统一的污水处理价格（原中标污水处理价格加提标水价之和）。提标水价即为项

目公司因投融资、勘察设计、建设、运营管理和维护本次尾水提标改造及中水回用泵房（不含中

水回用所产生的电度电费等直接运行成本），为收回投资及运营成本并获得合理收益

的服务费用单价。

1.调价周期：本项目提标水价将根据单一来源采购结果确定，报价格主管部门备案。本项

FI开始商业运行后，污水处理价格重新确定为原中标污水处理价格与提标水价之和，原中标

污水处理价格和提标水价分别作为以后价格调整的基数，调整后的污水处理价格为调整后的

原中标污水处理价格和调整后的提标水价之和。为了紧密衔接提标水价的调价周期与原中标

（三）污水处理污水处理价格的调价周期，提标水价的首次调价年份与与原中标污水处理价格的首次调价

价格调价机制年份保持一致，之后每三年调整一次。

2.调价公式：运营期内，由于电度电价、劳动力平均价格、药剂价格、企业所得税税率等

因素的变化引起成本费用的变化，提标水价进行相应调整。

3.调价程序：项FI公司应在每个调价年度上一年的10月份向市排管办提交调为申请报告，

经市排管办初审、价格主管部门审核后，报市政府批准，自调价年度1月1口起执行。

八、绩效考核

根据《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见财金12019）10号》文“建立完全与项目产出

绩效相挂钩的付费机制的”要求，本项目建立了污水处理服务费支付与绩效考核结果完全挂钩的机制。绩效考

核包括建设期绩效考核和运营期绩效考核。

1.建设期绩效考核：主要以单项计取违约金的形式考核，从工程施工进度考核、人员管理考核、工程质量及

安全文明施工考核及其他考核事项开展，根据考核情况扣除违约金或提前终止项目协议。

5

项目内容摘要

2.运营期绩效考核：结合年度绩效考核和日常考核，建立了污水处理服务费支付与绩效考核结果完全挂钩的机

制。其中，年度考核由市排管办或其委托的第三方机构采取打分制对项目公司的运营服务质量进行综合考评。若

年度绩效考核打分结果260分，则视为项目公司上一运营年的运营服务质量合格；若年度绩效考核打分结果V

60分，则视为项目公司卜.一运营年的运营服务质量不合格，届时市排管办有权暂停支付污水处理服务费并要求项

目公司限期整改，整改后仍不合格或项目公司拒不整改的，市排管办有权实施临时接管或提前终止项目协议。日

常考核根据协议约定的违约情形逐项对项目公司计取违约金，主要从出水水质、处理水量、污泥运输及处理、相关

设施设备大中修及维护保养等方面进行考核。详见实施方案第十章项目监管架构-（五）

绩效考核。

九、项目采购的主要内容

（-）采购方式单一来源采购

（二）单一来源

本项目标的为提标水价（元/立方米）

采购标的

6

目录

一、项目背景..........................................1

二、项目基本情况......................................4

（一）项目名称..........................................4

（二）项目实施机构......................................4

（三）项目产出说明......................................4

（四）前期工作进展情况..................................8

三、项目采用PPP模式实施的必要性和可行性..............9

（一）项目采用PPP模式实施的必要性.....................9

（二）项目采用PPP模式实施的可行性...................10

四、风险分配的基本框架...............................11

（一）风险分配原则.....................................11

（二）风险分配机制.....................................II

五、项目运作方式.....................................17

（一）整体运作方式.....................................17

（二）土地供应方式.....................................18

六、交易结构.........................................19

（一）项目投融资结构...................................19

（二）回报机制.........................................19

（三）相关配套安排.....................................20

七、项目合同体系.....................................21

（一）合同体系层次.......................................21

（二）主要合同...........................................21

（三）其他合同...........................................22

八、特许权协议之补充协议的主要内容...................22

（一）特许权范围.........................................22

（二）特许经营期.........................................23

（三）履约保证...........................................23

（四）勘察设计...........................................24

（五）施工...............................................24

（六）工程进度要求.......................................25

（七）建设期质量管理.....................................26

（八）建设进度管理.......................................27

（九）试运行.............................................28

（十）商业运行...........................................28

（H-一）中水回用........................................28

（十二）投资审定........................................29

（十三）不可抗力........................................29

（十四）特许权协议之补充协议的提前终止................30

（十五）项目设施的期满移交..............................33

（十六）缺陷责任期......................................33

（十七）补偿机制........................................34

（十八）保险............................................35

II

（十九）争议解决........................................35

九、污水处理服务协议之补充协议的主要内容..............36

（一）进水水质标准.......................................36

（二）出水水质标准.......................................36

（三）污染物排放标准.....................................37

（四）水质检测...........................................38

（五）基本水量...........................................39

（六）污水处理赧务费的计算和支付........................40

（七）提标水价的调价机制................................42

（八）违约责任...........................................45

十、项目监管架构.......................................47

（一）建设期间的监管.....................................47

（二）运营期间的监管.....................................48

（三）中期评估...........................................48

（四）公众监督...........................................49

（五）绩效考核...........................................49

H^一、项目采购的主要内容.................................62

（一）采购方式...........................................62

（二）单一来源采购标的...................................63

（三）提标水价谈判整体工作方案..........................63

附件一：财务分析报告.......................................64

附件二：可行性研究报告批复................................79

in

附件三：尾水排放标准...................................81

附件四：项目单一来源采购方式的请示及批示................82

附件五：关于某某污水处理厂污泥出路问题的复函...........86

附件六：项目采用PPP模式实施的请示及批示................87

某某市某某污水处理厂尾水提标及中水

厂PPP项目实施方案

一、项目背景

1、某某污水处理厂一期工程背景情况

某某污水处理厂位于空港经济示范区兴业大道和纬一路交口西

北角，占地约31.3亩。2015年，某某经济技术开发区启动了某某污

水处理厂一期工程建设。项目建设规模为1万吨/日，采用“改良氧化

沟+高效沉淀+过滤”工艺，总投资约4000万元，出水水质在达到《城

镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准的基础

上，总磷、总氮、氨氮和化学需氧量四项主要指标浓度值分别不高于

0.3、10、2.5、30mg/Lo

2.某某污水处理厂PPP项目背景情况

2017年，随着某某经济技术开发区不断发展和和长鑫506项目

（长鑫12存储器晶圆制造基地项目）等的快速建设，以及环境保

护要求的提高，某某经济技术开发区启动了某某市某某污水处理厂

PPP项目，对一期工程进行改造并扩建二期工程，实施机构为经开区

管委会。项R服务对象主要为长鑫项R的工业废水及服务范围内的生活

污水。项目建设内容包括一期工程改造（1万吨/日）和二期工程扩建

（3万吨/日），扩建后总处理规模4万吨/日。

项目可研投资估算约18513.84万元。出水水质在稳定达到《巢

1

湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值》

（DB34/2710-2016）（适用于新建城镇污水处理厂I类）标准的基础

上，并满足《关于某某空港示范区某某污水处理厂扩建工程污水排放

标准的确认函》的要求，主要污染物排放浓度如下：

表1-1某某污水处理厂PPP项目设计出水水质（单位：mg/L）

污染物名称粪大菌群数

CODcrBOD5TPNH3-NTNSSPH

指标<30(40)°<10<0.3<2(3)<10(12)<106-9?<1000个/L

注：

①括号外数值为进水中溶解性不可降解COD值＜2（）mg/L时的控

制指标；括号内数值为不可降解COD值220mg/L时的控制指

标。

②pH无量纲，其余指标单位mg/Lo

③其他水质指标括号外数值为水温＞12℃时的控制指标，括号内

数值为水温012℃时的控制指标。

项目通过公开招标的方式，最终确定中标社会资本为北京首创股

份有限公司和某某华力建设集团有限公司联合体（下称“北京首创与某

某华力联合体北京首创与某某华力联合体于2018年1月19日在

某某市注册成立了项目公司（某某首创某某水务有限责任公司）。经

开区管委会已与项目公司签署了《特许权协议》，授予项目公司改造

一期工程，投资建设二期工程，并整体负责某某污水处理厂运营维

2

护的权利。市排管办与项目公司签署《污水处理服务协议》，对项目

公司提供的污水处理服务质量进行监管，并负责向项目公司支付污水

处理服务费。市国土局与项目公司签署了《土地出让合同》，出让项目

土地使用权。

3、本次尾水提标及中水厂PPP项目背景情况

某某污水处理厂出水下游为饮用水水源地，且下游沿线为“引江

济淮”饮用水调水通道的重要水系。为改善区域水环境，环保部门要

求某某污水处理厂尾水主要污染物排放浓度须达到《地表水环境质量

标准》III类标准(GB3838-2002)(总氮指标除外)。

为此，本次拟对某某污水处理厂一、二期工程进一步提标改造。

根据可研批复，本项目建设地点位于某某污水处理厂一期工程东北侧区

域，结合污水厂预留空地布置，不新增用地。建设内容对部分原有污水

处理设施进行升级改造并新建深度处理工艺单元。

2019年6月13日经开区管委会组织了单一来源采购方式的专家

论证会。鉴于某某污水处理厂特许经营权、资产所有权和土地使用权均

为项目公司所有，本项目需利用项目公司在某某污水处理厂厂内的预留

用地，对其部分原有设备设施进行改造并新增建设内容，如果本项目由

其他供应商负贲建设、运营，则会出现土地与资产权属无法分割、工程

施工难以进行、生产责任难以界定、处理成本上升等问题。专家组一

致建议采用单一来源采购方式，由项目公司承担本项目的工作。

2019年6月21至6月27日，本项目完成单一来源采购公示,

3

期间无质疑和投诉。7月11日市政府同意采用单一来源采购方式实

施。

二、项目基本情况

(-)项目名称

某某市某某污水处理厂尾水提标及中水厂PPP项目(下称“项目”

或“本项目”)。

(二)项目实施机构

某某经济技术开发区管理委员会为本项目实施机构，负责组织项

目实施，并协调与其他相关部门和单位的沟通。

(=)项目产出说明

1.建设内容

本项目建设内容包括对现状氧化沟、生化池及反硝化深床滤池等

处理设施进行改造，新建二次提升泵房、臭氧发生间、复合催化氧化池、

生物碳滤池及反冲洗泵房、超滤膜分离间、次氯酸钠接触间、加氯加药

间等深度处理设施、中水回用泵房，厂区配电及外线工程与原厂结合

建设。

表2-1工程建设内容说明

改造或新建内容备注

增加隔墙、走道板，调整搅拌机、曝气设施

改造工程氧化沟

的安装，并增加一定的曝气设备。增加必要

4

的生物填料，增加混合液回流泵。

扩建工程生化池增加必要的生物填料。

一期现状反硝叱深床滤池新增1组设备，包

括反硝化滤料、布水及反冲系统、控制系统

反硝化滤池及配套管道阀门等1套；一期及一期扩建工

程两座滤池布水堰改造为弧形布水堰，升级

改造2套原有恒液位控制系统。

新增1座二次提升泵房，主要设备包括3台

二次提升泵房提升水泵，2用1备，1台变频，1台电动葫

芦。

新增1座臭氧发生间，主要设备包括3台臭

氧发生器，2用1备。配套3台板换水泵机

组、3台空压机、3台冷干机、3台制氧机、

臭氧发生问

1台循环冷却系统、臭氧泄漏探测及报警等

设备，以及仪表、自动控制系统等其他各

类所需配件。

新增1座复合催化氧化池，主要设备包括2

新建工程复合催化氧化池套臭氧投加单元、2套尾气破坏器、2套射

流曝气设施和2套铸铁镶铜闸门。

新增1座生物炭滤池，主要设备包括1680m3

的活性炭滤料、170m3的承托层、560块

生物炭滤池及反980x980mm的滤板、27440支滤池专用滤头、

冲洗泵房2套电动葫芦、8台铸铁闸门以及32只出水

水槽。新增一座4万m3/d规模的半地下式反

冲洗泵房。

新增8套，主要建/构筑物包括综合膜车间、

压力式超滤超滤进水池、超滤反洗水池、反洗废水池及

中和废水池各一座。

5

新增1个次氯酸钠接触池，有效容积为840

次氯酸钠接触池

n?,水力停留时间为30分钟。

新增1间土建4万m3/d、设备4万m3/d规

模的加氯间，主要设备包括2个储药罐、溶

解罐，2台计料泵、计量泵，8个电动阀，4

加氯加药间

个液位仪和2套洗眼器。新增1间投加双氧

水的加药间。主要设备包括2套双氧水储药

罐及2台双氧水加药泵（1用1备）。

中水回用泵房规模为3.0万m3/d,分期建

中水回用泵房设，近期土建规模按3.（）万m-Vd建设，设

备按2.0万m3/d安装。

2.投资规模

本项目可研批复总投资估算15998万元。根据实施方案讨论阶段

市直相关部门意见，中水管网建设暂不纳入本项目实施。基于此，核

减中水管网投资后，总投资相应调整为14099.25万元。具体构成如

下：

表2-2总投资构成表（单位：万元）

序号工程或费用名称估算投资

1工程费用11539.88

2工程其他费用1263.71

3预备费1024.29

4建设期贷款利息215.17

5流动资金56.2

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序号工程或费用名称估算投资

6工程总投资14099.25

3.运营内容

本项目建设完成后，某某污水处理厂仍作为一个整体项目进行运

营，运营内容包括厂内全部污水处理设施的运营管理、维护、大修及

更新重置。

4.项目进水水质和出水水质

(1)进水水质标准

本项目进水水质始终与《污水处理服务协议》约定的进水水质标

准保持一致，具体如下：

表2-3设计进水水质(单位：mg/L)

污染物名称CODcrBOD5TPNH3-NTNSS

日平均最高浓度30015053550160

(2)出水水质标准

本项目出水水质须满足《关于某某中水厂工程排水执行标准的

函》的规定，化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物排放浓度达到《地表

水环境质量标准》山类标准(GB3838-2002),总氮S5mg/L,具体如

下：

表2.4设计出水水质(单位：mg/L)

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污染物名称粪大肠菌群数

CODcrBOD5TPNH3-NTNSSPH

日平均最高浓度2040.21.05106-9W1000个/L

注：pH无量纲。

5.其它效益

本项目环境效益、经济效益及社会效益十分明显。

环境效益方面：本项目的实施能够确保周边居民日常排放污水的

有效处理，缓解区域发展对水环境造成的压力，切实改善区域水环境质

量，提升空港经济示范区的环境宜居程度。

经济效益方面：木项目的实施能够保障长鑫506项目的正常生

产，提升空港经济示范区的生态环境，促进空港经济示范区的经济发

展。

社会效益方面：本项目积极响应国家政策号召，对消除城市建成

区黑臭水体和改善沙河流域水环境迈出了积极探索的步，是为了孙

后代造福的公用事业，具有重要的示范意义和社会效益。

（四）前期工作进展情况

本项目前期工作主要由经开区管委会负责，目前本项目已完成项

目立项，取得可行性研究报告批复、环境影响评价报告批复、入河排

污口设置批复、单一来源采购方式批复等。

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三、项目采用ppp模式实施的必要性和可行性

(-)项目采用PPP模式实施的必要性

1.引进先进技术和管理理念，提高公共服务质量和效率的需要

通过采用PPP模式，明确项目建设标准、运营绩效考核要求和

服务费支付等合作条件，社会资本基于绩效导向和利益驱动，将通过先

进的技术和科学的管理提高项目质量和效率，最终实现政企共赢、物

有所值。

2.转变政府职能，建立现代财政制度的需要

本项目采用PPP模式，将政府的发展规划、市场监管、公共服

务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，在平等参与、

公开透明，按照合同办事的原则下共同合作，有利于简政放权，减少

政府对微观事务的过度参与，更好地实现政府职能转变。通过规范化运

作，还将促进政府从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向建立跨年

度预算平衡机制、强化中长期财政规划，建立现代财政制度。

3.筹集项目建设资金和缓解财政出资压力的需要

在当前严控地方政府债务的宏观背景下，通过PPP模式引入社会

资本参与本项目融资、投资，可以筹集项目建设资金，形成多元化、可持

续化的资金投入机制。政府无需在项目建设初期支出巨额资金，通过

拉长支付期限，可以平滑财政支出，缓解财政短期出资压力，有利于控

制地方政府债务。

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4.优化项目风险分配和提高项目抵抗风险能力的需要

按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，PPP模式可以将项目

风险按照政府和社会资本各自对风险把控的优势进行合理的分担，社

会资本主要承担项目融资、建设和运营等商业风险，可以充分调动社

会资本的积极性和发挥其风险管理优势，从而提高项目对抗风险的能力。

（二）项目采用PPP模式实施的可行性

1.本项目特点适宜采用PPP模式

财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的

通知》（财金（2014）113号）指出，具有价格调整机制相对灵活、

市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点的项

目，适宜采用政府和社会资本合作模式。本项目具备上述特点，适宜

采用PPP模式实施。

2.与某某污水处理厂PPP项目的服务配套一致性

鉴于某某污水处理厂已采用PPP模式实施，本项目是在原厂工艺

的基础上进一步提标改造，满足尾水排放要求。因此，在经营范围、经

营期限、服务配套等方面须与某某污水处理厂PPP项目协议中的相关

约定保持一致，适宜采用PPP模式实施。

3.本项目具备财务可行性

本项目政府付费纳入财政预算，由某某市财政承担。本项目收益

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率满足行业平均水平要求，且根据某某市政府一般公共预算支出情况

初步判断，本项目在财政支出能力范围内，项目具备财务可行性。

四、风险分配的基本框架

（-）风险分配原则

根据PPP相关政策文件要求以及类似项目实践经验，本项目风

险分配遵循以下原则：

（1）风险分配优化原则。在受限于法律约束和考虑公共利益的

前提下，风险应分配给能够以最小成本（对■政府而言）、最有效管理

风险的一方承担，并且给予风险承担方如何处理和最小化该等风险的

权利。

（2）风险收益对等原则。既关注项目公司对于风险管理成本和

风险损失的承担，又尊重其获得与所承担风险相匹配的收益水平的权

利。

（3）风险可控原则。按照项目参与方的财务实力、技术能力、

管理能力等因素设定风险损失承担上限，不由任何一方单独承担超过

其承受能力的风险，以保证双方的长期合作和项目持续稳定运行。

（二）风险分配机制

根据上述风险分配原则，确定本项目风险分配机制如下：

（I）项目设计、融资、投资、建设和运营等商业风险主要由项

目公司承担;