政务信息化项目管理 第5部分：项目和系统编码-地方标准编制说明

1《政务信息化项目管理第5部分：项目和系统编码》编制说明一、工作简况（一）任务来源本文件来源于省市场监督管理局印发的《2021年度“山东标准”建设项目计划》（鲁标改办发〔2021〕261号技术归口单位是山东省大数据局。（二）起草单位、起草人及任务分工1.起草单位：山东省大数据局、山东山科数字经济研究院有限公司、山东省大数据中心、山东省计算中心（国家超级计算济南中心）、齐鲁工业大学（山东省科学院）。2.起草人：周鸣乐、李刚、郝晓乐、解宏泽、任梦琳、李旺、丁西凯、刘明、孙金洋、任国珺、李敏、王轲、田青。3.任务分工：周鸣乐、李刚、郝晓乐、解宏泽、任梦琳、李旺、丁西凯主要负责标准相关资料的搜集和调研、标准框架编制、标准内容起草、组织讨论，以及标准报批等工作，刘明、孙金洋、任国珺、李敏、王轲、田青主要负责标准的技术讨论、反馈意见整理、标准的编写和修改工作。（三）起草过程1.成立标准编制工作组（2021年10月）12021年10月，成立标准编制工作组，制定工作计划和落实方案，启动标准研究及编制工作。2标准编写组于2021年10月开始调查研究，搜集了大量的相关资料，重点参考了《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）《关于完善固定资产投资项目代码制度加强项目代码管理和应用工作的通知》（发改投资规〔2018〕817号）《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的》通知（国办发〔2019〕57号）、山东省人民政府办公厅《关于印发山东省政务信息系统项目管理办法的通知》（鲁政办字〔2018〕37号）以及《山东省省级政务信息系统项目管理实施细则》（鲁政管发〔2018〕1号）等相关文件，调研了省内各市的政务信息系统项目管理办法的具体要求，标准编写组召开了多次内部讨论会，研究政务信息化项目和系统编码要求。3.标准起草（2022年2月-4月）2022年2月至2022年4月，结合国家最新发布的国务院办公厅《关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》国办发〔2019〕57号文件要求以及山东省的实际情况，标准编写组对政务信息化项目和系统编码规则进行了进一步的分析和研究，形成了标准草案。编写组结合当前掌握的资料以及《山东省政务信息化项目管理办法》和国标《政务信息系统定义和范围》《中华人民共和国行政区划代码》，对政务信息化项目和系统编码进行了系统分析，并会同多方进行了交流探讨，进一步规范了3标准内容，形成标准征求意见稿。4.标准征求意见（2022年6月-8月）2022年6月至8月，本标准征求意见稿面向全省省直部门和16地市征求意见，标准编写组梳理、汇总征求意见，并作初步处理。其中，主要意见包括：a）建议按照中共山东省委办公厅《关于印发<省委工作机关简称><省委议事协调机构简称>的通115号）和山东省人民政府办公厅《关于印发省政府机构简称的通知》（鲁政办字〔2018〕203号）规范建设单位名称。b）建议取消项目状态代码和系统运行状态代码，保证编码确定性。c）针对上级垂直部门部署的系统，系统编码的时间代码建议改为申报时间或系统启用时间。标准编写组根据讨论情况，修改完善标准，形成标准送5.标准研讨（2022年8月-10月）2022年8月-2022年10月，标准编制工作组召开标准研讨会，会同专家对标准的范围、适用性、先进性和协调性等方面展开交流研讨，专家结合标准存在问题，对标准后期编制工作提出针对性意见。标准编制工作组汇总整理标准研讨会成果，形成专家意见汇总表，并根据专家意见进一步修改完善，形成标准送审稿，按照相关程序对标准进行审查。6.标准审查（2022年10月-2024年12月）42022年10月-2024年12月，标准编制工作组根据主管部门审查意见进一步修改完善，并于2024年7月7日在济南召开了技术审查会。会议邀请了山东师范大学申乃和、山东省统计科学研究所侯昭民、济南市大数据局王越、山东省标准化研究院王曙光、山东省市场监管监测中心周伟光、山东省商务发展研究院禹亮、济南大学苏洁、山东省交通运输厅黄汝存、山东省社会信用中心张玉瑞组成审查委员会，与会专家围绕标准名称、行政区划代码、建设单位代码等方面提出修改意见，会议同意标准通过审查。会后标准编制组根据专家技术审查会意见，将标准名称由“政务信息化项目第5部分：项目和系统编码规范”变更为“政务信息化项目管理第5部分：项目和系统编码”，并根据意见进一步修改完善了标准内容，形成标准报批稿，并准备报批材料报送省市场监督管理局。二、地方标准制定的目的和意义随着信息化技术的广泛应用和推广，政务信息化项目呈逐年递增趋势，对政务信息化项目管理提出了更高的要求。项目编码、系统编码可深切落实到政务信息化项目申报、审批、建设等全过程中，可以切实提高项目管理水平，辅助加强项目建档归档工作，优化项目管理流程，规范项目建设，有效推进电子政务建设项目进度，避免项目工期不可控情况的出现。有利于加强政务信息化项目的统筹和管控力度，有5利于贯彻落实政务信息化项目管理统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠的原则。进一步推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，加强对政务信息化项目的并联管理。有利于项目管理的广度和深度不断拓展，工程管理更注重一体化理念，将方案设计、立项审批、建设过程管理、验收、后评价等工作统筹纳入项目管理。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）编制原则本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本标准对政务信息资源目录编制所作的各项规定和要求，遵循了以下原则：1.符合法律法规原则。政务信息化项目和系统编码符合与电子政务建设相关的法律法规的规定，本标准根据《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的》通知（国办发〔2019〕57号）的最新要求。2.采用国家标准原则。在编制过程中，本标准的制定重点参考了GB/T8567—2006计算机软件文档编制规范、GB/T9386—2008计算机软件测试文档编制规范，同时参考了《政务信息系统定义和范围》《中华人民共和国行政区划代码》等国家标准，对于已有国家标准的内容尽量采用国家标准，本标准在制定标准规范的过程中，充分吸纳当前最先进标准研究成果。63.有利于应用的原则。对政务信息化项目和系统编码工作要充分考虑到信息化主管部门对项目的管理要求，有利于信息化项目的管理以及对大量信息化项目的数据分析。（二）主要技术内容当前，我省政务信息化项目缺少唯一标识，妨碍了项目审批管理及调度管理、不利于监管信息及时掌握，为进一步加强我省政务信息化项目管理水平，加强各级政务信息化项目主管部门协同管理能力，在充分考虑我省政务信息化项目管理实际的基础上，本标准确定了5个章节，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、政务信息化项目编码、政务信息系统编码。具体说明如下本标准规范了政务信息化项目和系统编码规则及代码定义，主要适用对象为政务信息化项目主管部门，政务信息系统编码系统序列代码面向系统所属单位。2.规范性引用文件本标准行政区划代码引用了《GB/T2260-2007中华人民共和国行政区划代码》中6位行政区划数字代码，表示各市、区（县级市、县并规定了GB/T2260-2007及“中华人民共和国县以上行政区划代码变更情况”未覆盖的功能区的赋码规则。引用了《GB32100-2015法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》中9位主体识别码，表示建设单位编码，7确保代码实现各部门全覆盖。引用了《DB37/T4392-2021政务信息化项目申报方案编制指南》中“政务信息化项目”的定义。3.术语和定义本标准给出了政务信息系统、建设单位和项目主管部门4.编制了由4位时间代码，6位行政区划代码，9位建设单位代码，1位资金来源代码，3位项目序列代码共5段23位依次组成的项目编码规则。通过时间代码表示项目审核批复年度，通过行政区划代码表示项目所属区域，通过引用主体识别码形成建设单位代码，表示项目所属单位，通过资金来源代码表示项目是否使用政务信息化项目专项资金，编制项目序列代码作为项目特征标识。5.编制了由6位时间代码，6位行政区划代码，9位系统所属建设单位代码，4位系统序列代码，1位用户使用范围层级代码，4位系统运行网络代码共计6段30位依次组成的系统编码规则。通过时间代码表示系统竣工验收的时间，通过行政区划代码表示系统所属区域，通过引用主体识别码形成建设单位代码，表示系统所属单位，编制系统序列代码作为系统特征标识，通过系统用户层级表示系统分级情况，通过系统运行网络代码表示系统网络应用情况。86.为保障加强标准实施过程的可行性、易用性，项目序列代码、系统序列代码仅规范了长度，不赋予过多编码规范。（三）确定本标准主要内容的依据1.相关标准和政策文件《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）指出，非涉密项目用好项目代码是项目单位的法定义务和各有关部门的法定职责。项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份标识，是各有关部门用以加强协同管理和提高服务水平的基本手段，也是项目单位便捷获取政府管理服务信息、高效推进项目工作的重要工具，有力支持了政府部门的审批、监管和服务工作。《关于完善固定资产投资项目代码制度加强项目代码管理和应用工作的通知》（发改投资规〔2018〕817号）指出，严格执行项目代码制度，依法实现“一项一码”；做好项目代码日常管理，防止多码、错码问题；加强项目代码应用，充分发挥项目代码作用。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系截至目前，尚未发现本标准与我国有关的现行法律、法规和相关强制性标准相冲突。已有标准DB37/T4392—2021、DB37/T4393—2021，主要适用对象为全省各部门申报和建设单位，侧重于申请材料规范性指导，针对申报和建设单位向主管部门提交的申请材料文本格式、基本内容进行了规范；本系列标准主要适用对9象为政务信息化项目主管部门，侧重于管理角度，针对主管部门在履行政务信息化项目管理职责时，关键环节的工作实施方面进行了规范。本标准充分吸收《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的》通知（国办发〔2019〕57号）、山东省人民政府办公厅《关于印发山东省政务信息系统项目管理办法的通知》（鲁政办字〔2018〕37号）、《山东省省级政务信息系统项目管理实施细则》（鲁政管发〔2018〕1号）、《数字山东发展规划》（2018-2022年）、《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）》（鲁政办发〔2019〕8号）、《数字山东2020行动方案》（鲁政办字〔2020〕47GB/T8567—2006《计算机软件文档编制规范》等技术内容。五、重大分歧意义的处理过程、处理意见及其依据本标准无重大分歧。六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及理由本标准拟作为推荐性地方标准，主要目的是促进我省政务信息化项目和系统管理的标准化和规范化，建议过渡期为1个月。建议过渡期间进行本标准的宣贯培训工作，根据本标准的适用范围，在正式实施前至开始实施后不久的时间段内，建议省内各级行政主管部门、标准化主管部门、标准化技术机构以及相关企事业单位，运用培训班、宣贯会、讲座、网站等多种形式，进行宣传、贯彻和实施，积极推进标准的实施应用。七、其他需要说明的