西部现代物流发展的两大引擎

西部现代物流发展的两大引擎——“西安港务区”“靖

边现代物流园区”

进入二十一世纪以来，在我国政府会议上所提及最多的也许

就是体制改革，企业转型，在经历了改革开放初期到现在的粗狂

式发展，所带给人民精神和物质上的满足，人们也认识到了粗放

发展的弊端，所以体制转向集约化发展势在必行，这与政府说提

倡的科学发展观相得益彰。经济体的转型是为了使资源得到优化

配置，合理再利用，为国家节约能源，在体制转型的重要一环就

是发展现代物流业，现代物流业较之传统物流业纵深度广，信息

集成度高，节约了资源，降低了成本。所以说发展现代物流业是

大势所趋，而在我国东南沿海，已经具有了颇具规模的现代化物

流企业，相比较西部内陆地区的现代物流业还没能正真的形成产

业链，好在政府领导们认识到了这一点，现在西部内陆地区各省

市纷纷开始建设或是筹备建设大型的现代物流园区，作为西部地

区最东端的陕西无疑是发展物流业的重地，陕西有着贯通东西，

链接南北的责任，发展好陕西物流业对整个西部地区意义非凡，

即是打开了西部地区的物流业大门，更是成为发展西部物流业的

心脏。

第一章陕西一一“中国的西部，西部的东部”

陕西不仅是我国西北地区经济最发达、社会发展水平最高的

省份也是新亚欧大陆桥经济带最发达地区之一。作为大西北的门

户，陕西在西部地区具有显著地位和较大影响。陕西的国内生产

总值、固定资产投资、财政收支、金融存贷款等反映国民经济实

力的重要经济总量指标不仅位居西北首位，而且在西部地区居于

上游，是西部综合经济实力较强的省份之一。

一、区位优势

陕西在全国的地理位置居中，被称为“中国的西部，

西部的东部”，中国的大地原点就在陕西泾阳县。中国铁路

大动脉陇海线横穿中部，是“新亚欧大陆桥”亚洲段的中心

和进入中国大西北的“门户”，包括铁路、西渝铁路贯穿西

北，连通中国西北、华中和西南，具有承东启西、联结南北

的区位之便。省会西安是重要的交通枢纽，战略地位非常重

要。陕西是一个具有巨大的发展潜力和后发优势的区域。地

处中国腹地，既可以成为生产要素由东向西转移的首选承接

地，又可以成为生产要素向大西北乃至整个西部地区转移的

起点。雄厚的科技实力，可以对西部地区经济结构优化升级

发挥重要的辐射和带动作用。富集的矿产资源与东部经济发

展有较强的互补作用，可以成为全国能源和部分原材料工业

的重要接续地。陕西省是黄河、长江上中游重要的生态屏障,

是西部生态环境建设的一个主战场。西安作为西北地区最大

的中心城市，可以在西部大开发中发挥多种服务功能。陕西

省有条件并将成为西部大开发“桥头堡”和“第一阶梯”。

二、陕西的经济文化优势

陕西自然资源富集，全省矿产资源潜在经济价值超过41万亿

元居全国之首。煤炭探明储量1643亿吨石油探明储量10亿

吨天然气预测储量6-8万亿立方米、探明储量4800多亿立方

米。神府煤田是世界上少有的低磷、低硫、低灰、高热量的优质

环保动力煤田。陕北有条件成为我国本世纪现代化建设重要的能

源接续地。新中国成立初期中国政府把陕西作为建设重点进

行了大规模投入。“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家在

陕西摆了一批骨干项目已形成以机械、航空航天、纺织、电子、

医药、能源、食品为主体门类比较齐全的工业体系军工企业

规模居全国第一西安目前正在发展成为西北的金融中心、商贸中

心、科技中心、制造业中心、旅游中心成为西北的“上海”，

但同时西安还应担负起大陆桥经济带的金融中心、中国西部的贸

易中心、内陆地区的进口替代产业中心、新欧亚桥的“中国经济

中心:西安不仅是陕西的西安更是西北的西安。西安的地位

上去了陕西和西北就可能在西部大开发中领先于重庆和西南地

区。区域经济------由“轴心”到“轴线”城市是人类文明的

标志，是人类历史发展到一定阶段的产物。任何一个城镇的形成

和发展都是和相关区域的经济发展联系在一起的。城市是区域经

济的增长极，区域经济的发展必须先有若干个中心城市的发展加

以带动。以西安为中心的关中经济区，在成都和重庆为中心的成

渝经济区是我国内陆最发达的经济区域，这些区域的经济增长

都是依靠和发挥了这些中心城市的作用的。作为我国科技、人才

西北地区最大的中心城市，是贯通我国东西南北、辐射西北、西

南的交通通讯枢纽，是中国重要的国际旅游城市和科学城。从长

远看它不仅会发展成为西北地区最大的商贸中心、金融中心、教

育科技中心和信息中心，而且在整个西部的地位和作用也会越来

越突出，成为新亚欧大陆桥经济带上的“中国经济中心”和“经

济明珠”。

陕西经济的快速发展，靠的是调整产业结构，转变发展

方式，2012年，面对世界经济衰退的“阴霾。陕西省委、

省政府牢牢把握科学发展、富民强省的主题和加快转变经济

发展方式的主线，自加压力，全力稳增长、调结构、抓改革、

惠民生。这一年，投资拉动仍是我省经济发展的“主旋律”。

在不断优化投资结构中，充分发挥了民生工程的引领作用，

全年完成固定资产投资1.28万亿元，增长28%左右。这一年,

我省经济结构、产业结构优化不断升级。已经形成“二、三、

一”的产业结构，第二产业在经济结构中占的比重达到50%

以上，第三产业接近40%。这一年，陕西工业“一枝独秀”，

全省规模以上工业完成增加值6500亿元左右，增长16.6%o

增速有望实现全国第一。

三、新欧亚大陆桥核心优势

西安是亚欧大陆桥经济带的心脏。贯穿我国东、中、西有两

条经济带，一条是长江经济带，一条是亚欧大陆桥经济带。长江

经济带的模式是龙头带动，亚欧大陆桥经济带没有龙头，但亚欧

大陆桥经济带有心脏，西安是沿桥最大的中心城市，关中是沿桥

最发达的地段，以关中为依托的西安能够成为亚欧大陆桥经济带

的心脏，形成长江经济带有龙头上海带动，亚欧大陆桥经济带有

心脏西安推动的格局。长江经济带的龙头是国际化大都市，亚欧

大陆桥经济带的心脏也可以成为国际化大都市。西安咸阳国际机

场扩建后，西安会成为仅次于北京、上海、广州的国际航空港，

西安国际港务区把宁波港、上海港、连云港、青岛港、天津港延

伸到西安，是我国最大的内陆港。国家把欧亚经济论坛的永久会

址放在西安，西安将成为亚欧合作的中国基地。联合国开发计划

署正在推动复兴丝绸之路，开通亚欧大陆桥，进一步加快西安的

国际化进程。

四、政策依托

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确指出：

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。从战略

的高度把服务业发展在国家顶层设计中给予了安排部署，先后出

台了《关于促进我国现代物流业发展的意见》、《关于开展“万村

千乡市场工程”的决定》等文件，重视、支持和规范现代物流业

的发展。

陕西省出台的十一五物流发展纲要提出，陕西物流发展的重

点任务一是抓好一批物流园区和物流中心建设，按照经济合理、

环境合理、突出重点、适当超前的原则，分别在关中、陕南和陕

北地区建设一批符合各自产业和物流流向特点的现代化物流园

区和物流中心。重点建设“三大物流园区、十大物流配送中心”。

三大物流园区：一是新筑物流园区。以西安铁路集装箱中心站和

新丰镇列车编组站为依托，以西安国际港务区为龙头，建设集散

型的综合物流园区；二是空港物流园区。以西安咸阳国际机场为

依托，以咸阳空港产业园为龙头，建设空港物流园区；三是依托

宝鸡铁路枢纽，以西部物流公司为龙头，建设陈仓物流园区。十

大物流配送中心：榆林能源化工产品、延安石化产品、安康中药

材、汉中绿色产品、咸阳农产品、渭南果品、商洛特色农产品以

及西安大明宫建材、草滩农副产品和石家街钢材等十大物流配送

中心。二是、促进五大运输方式的有效衔接。按照物流管理与运

作需要推进运输服务方式转型与创新，加快发展多式联运、集装

箱、散货、航空快递等，推广应用标准化、系列化厢式货车、大

型拖车及集装箱、散粮车辆，开发使用专用车辆、城市配送车辆;

积极发展散运服务方式，建立大宗货物运输系统。通过建设一批

公路、铁路货运站场、集装箱中心站和中转站，构建运输集散平

台；建立各种运输方式衔接顺畅的运输配置调度中心，逐步构建

综合交通运愉体系。通过优化线路配置，提高运输装备，增加枢

纽能力，增强铁路运输能力。依托高速公路，重点发展快速客货

运输，增强零散货运的集疏能力。进一步增开货运航线，积极争

取第五航权，加大货源组织力度，大力发展航空货运。同时，积

极发展管道运输和内河航运。三、加快推进物流信息化建设。积

极推进企业物流管理信息化，促进信息技术的广泛应用。加快物

流电子数据交换(EDI)的普及和应用,运用现代信息技术改造

现有的交通和物流企业，提升企业物流网络的信息化水平。加快

建立和完善全省公路运输信息系统和航空货运公共信息系统。加

快构建商务、金融、海关、检验检疫、交通运输和工商管理等政

府部门的公共信息平台，实现公共信息网络与企业物流网络的有

效结合。抓紧建设电子商务系统，大力发展电子商务。四、大力

培育和发展现代物流企业。打破行'也、地区分割和体制机制的制

约，积极引进国内外资本和企业参与我省物流企业改制重组、兼

并联合，整合改造现有商业、运输、货代、联运、物资、仓储等

行业的物流资源。鼓励和扶持多种经济成份的物流企业，特别是

民营物流企业发展。积极引进、培育和发展一批以仓储分拨、零

担快运服务、特定客户服务、综合物流服务和快速运输服务等为

主的大型物流龙头企业，推动传统物流向现代物流转变。大力支

持省内物流企业“走出去”，拓展国际市场，提高我省物流的国

际化水平。五、构筑四大物流服务网络体系。一是以西安咸阳空

港物流园为依托，建设以电子、高附加值产品为主的航空物流体

系。二是在全省建设完善一批果品、蔬菜、畜禽产品(肉、蛋、

奶)等农副产品批发市场，在此基础上，把西安及有条件的中心

城市附近的批发市场，建设或改造成农副产品配送中心，延长配

送链，做好分拣、储藏、包装和快送服务，逐步对接超市和实施

远距离冷链运输，建立布局合理、安全快捷的农产品流通体系。

三是围绕汽车及零部件、输变电设备及机床等机电产品和纺织

品，建立新型工业品批发市场体系。四是大力发展连锁经营、便

利店、折扣店、仓储式会员店、购物中心等现代流通方式和零售

业态，进一步扩大连锁经营范围，延伸服务半径，建立集约便利

的现代零售服务体系。六、推动大宗商品和特种商品物流发展。

加快制定全省粮食物流发展规划，促进散粮运输网络形成。加快

棉花质检体制改革步伐，加强区域性棉花交易市场建设，推进棉

花物流发展。加快鲜活农产品储藏、加工和冷链运输设施建设，

促进鲜活农产品物流配送的发展。加快建立石油、煤炭、重要矿

产品物流体系。建立健全危险品物流安全管理体系。加快建立应

对战争、救灾、流行病爆发等突发性时间的应急物流服务体系。

七、加强物流新技术的应用和开发。鼓励企业采用仓储运输、装

卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备，提升我省物

流装备技术水平。积极利用和开发新的物流技术，广泛应用互联

网技术，大力推广集装箱技术和单元装载技。

第二章经济核心区域确定物流节点

到2008年，东部、南部以及北部三大沿海经济区的物流园

区总量为260个，占全国物流园区总量的54.7%。其中，运营

的物流园区79个，占全国运营物流园区的64.8%；在建的物流

园区101个，占全国在建物流园区46.1%；规划中的物流园区

80个，占全国规划中的物流园区59.7%。而且，运营效果相对

较好的物流园区也主要集中在三大沿海经济区域。

2009年2月25日，国务院常务会议审议并原则通过物流业

调整振兴规划。规划中明确了我国要在重要物流节点城市建立物

流园区，以带动和衔接国内物流业的协调发展。

如何选址城市设置物流节点，这耍根据综合优势分析，其中

最只要的一个标准是交通，以交通优势为根本，看其所能辐射的

周边区域，区域内的产业形态，依托特色产业，建设物流园区，

服务企业，这也是为什么我国物流园区运营效果好的地方，是沿

海经济区域的城市，而非大的行政城市，从根本上来说，现代物

流园区是服务于各个企业的，而各大企业在选择发展地区时，是

以利益最大化考虑的，所以说几乎大的经济区都是以所处区域来

命名而不是省份，比如“长三角经济区”“珠三角经济区”所以

说，物流节点的设置以服务企业为主，物流节点的规划应当尽量

的辐射整个经济区。于是我们说，物流节点的规划，必须以经济

区为考虑依据，而非行政区。

陕西构建以西安为中心，辐射带动咸阳、渭南、铜川的关

中东部物流区域；以宝鸡为中心，辐射带动杨凌的关中西部物流

区域；以汉中为中心，辐射带动安康的陕南物流区域；以榆林为

中心，辐射带动延安的陕北物流区域。陕北现代物流业聚集区，

依托陕北能源化工基地，抓好榆林能源化工基地物流中心、靖边

现代综合物流园区、延安物流中心建设，形成区域物流体系。

在西部“关中天水经济区”和中国能源化工“金三角”两

大经济区占据西部经济发展的核心，而西安和靖边正是这两大经

济区的地理核心，以此西安和靖边作为中国西部经济区域的物流

节点城市是必然的。

第三章“西安港务区”“靖边现代物流园区”优势分析

一、西安港务区

在政策的引导下，位于关中关中一天水经济区核心的西安

港务区已经建设的颇具规模。

关中一天水经济区（以下简称经济区）包括陕西省西安、铜

川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天

水所辖行政区域，面积7.98万平方公里,2007年末总人口为2842

万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、

榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战

略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史

深厚、发展潜力较大的地区。加快经济区建设与发展，有利于增

强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长

极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、

提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济

振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关

中、引领大西北；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东

中部地区产业转移，促进区域协调发展。

改革开放三十年来，特别是西部大开发战略实施以来，经济

区经济社会发展取得显著成就，进入了快速发展阶段。随着国际

国内经济形势的变化，经济区发展面临新的历史机遇与挑战。

战略区位重要。经济区处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的

重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、

信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。

科教实力雄厚。拥有80多所高等院校、100多个国家级和

省级重点科研院所、100多万科技人才，2007年研究与发展经费

支出占地区生产总值比重达2.7%,显著高于全国平均水平，科

教综合实力居全国前列。

工业基础良好。拥有国家级和省级开发区21个、高新技术

产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、

综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。

文化积淀深厚。该区域是华夏文明重要发祥地，著名的丝绸

之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍

贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。

城镇带初步形成。西安特大城市对周边地区辐射带动作用明

显，区域内城镇化进程不断加快。2012年底，经济区城镇化率

已达到48%以上，西陇海沿线城镇带已具雏形。

深入推进西部大开发机遇。西部大开发战略实施以来，经济

区的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸

显，为跨越式发展奠定了坚实基础。国家坚定不移地继续深入推

进西部大开发，必将为经济区跨越式发展带来更多新的机遇。

进一步扩大国内需求机遇。随着全球经济形势的发展变化，

随着我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级,

扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。经济区人口密集、

市场广阔、需求旺盛、潜力巨大，有利于吸引海内外投资等各类

要素在此集聚和重组。

积极承接产业转移机遇。东部沿海地区要素成本持续上升，

加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增

强。经济区基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接

产业转移的有利条件。

加快构建创新型社会机遇。实施创新型国家战略，为经济区

加强科技资源整合，提高自主创新能力带来机遇。经济区科教、

人才资源富集，高技术产业快速发展，重要领域科技创新能力位

居全国前列，具有成为创新型发展区域的有利条件。

关中一天水经济区的总体目标定位是：建设成为西部及

北方内陆地区的“开放开发龙头地区”，“以高科技为先导的先

进制造业集中地，以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业

集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡

协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区”。

农业方面，要建成全国重要的在世界上有重要影响的果业、畜牧

业基地，建成全国农业示范基地和航天育种基地。经济每年以

12%的速度增长，到2020年农民人均纯收入达到11500元。

而建设在“关中天水经济带”的“西安港务区”无疑将占据

巨大的发展优势。

1、中心优势

区位优势陕西位于我国腹地的中心地带,被称为“中国的西

部，西部的东部”，中国的大地原点就在陕西泾阳县。陕西具有

承东启西、连接南北的区位之便，自古以来就是重要的物资集散

地，是“丝绸之路”的起点，新欧亚大陆桥经济带中国段最大的中

心城市。这种地域上强聚集和远辐射的特殊地理区位优势，在发

展现代物流产业中显得尤为突出和重要，使陕西有条件成为西部

大开发的“桥头堡”和“第一级阶梯

西安国际港务区位于我国中心城市西安市东北的边缘处，处

于中国大地原点附近，是我国东部农耕经济区与西北游牧经济区

相交的贸易要冲地带，以西安为中心的关中经济区关中经济区是

我国内陆最发达的区域。

西安国际港务区的区位优势独特，它不仅是西安的，更是中

国的，甚至是亚欧大陆桥上的重要纽带，物流枢纽的建设也符合

国家交通枢纽建设的大战略，在陕西已成为国家重要的资源、能

源基地的形势下，西安国际港务区的建成将对西安市、陕西省的

产业结构、城市形态、城市功能及城市价值的兑现都起到重要作

用。

同时，应该从两个阶段现代化转型的角度审视西安国际港务

区，它的发展方向应该是大关中枢纽和辐射中心，陕北、关中、

陕南三大经济带的物流枢纽和辐射中心，西北六省区物流枢纽和

辐射中心，乃至中国东、西两大经济板块的物流集散枢纽中心

2、交通优势

(1)、公路网络西安是“7918”国家高速公路网中的西部重

要枢纽节点，西安国际港务区与周边的210、108、310、312等

4条国道对接，又与京昆、连霍、陕沪、包茂等全国高速公路网

融会，运力覆盖全国。西安市至我国主要港口城市以及西部的阿

拉山口、北部的二连浩特等口岸城市均有高速公路直达。西安是

陕西省米字高速公路的核心，也是汉中地区2小时高速公路的网

络重心。

(2)、铁路集装箱中心站西安国际港务区内的西安铁路集

装箱中心站(西北地区唯一的中心站)，是由铁道部规划的18个

铁路集装箱中心站之一，经陇海线的货物可轻松发往全国各地。

(3)、航空货运西安国际港务区依托西安咸阳国际机场开

辟的国内70多个城市的129条航线，以及通往国际的18个城市

的25条航线，航空运输遍及全球。火地铁轻轨即将开建的地

铁一号线、地铁三号线，西安至临潼的轻轨以及西安经济技术开

发区与港务区连接线的贯通，满足西安国际港务区未来的发展

3、广阔的产业市场

陕西省能源化工产业、装备制造产业、高新技术产业、旅游

业、果业和畜牧业六大产业的特色凸显，西安市高新技术产业、

装备制造业、现代服务业、旅游业、文化产业五大支柱产业的形

成以及西安“四区两基地”、杨凌国家级农业开发区和宝鸡国家

级高新技术产业园区的发展，对西安的物流业发展提出了更高的

耍求，同时也给西安国际港务区的发展提供了广阔的产业市场。

关中城市群以四安为中心，是陕西省经济最发达的地区，机

械、电子、轻纺、食品工业发达，高新技术、旅游、文化等特色

产业突出，科教实力雄厚。关中地区是我国西北地区综合实力最

强的区域，是不发达区域中的较发达极。目前的关中城市群在全

国城市群的综合发展水平比较中处于后进型集团，如何集聚关中

乃至陕西区域资源并引导其良性发展，从而促进经济水平的飞速

发展，成为关中城市群核心城市一一西安的重要使命，也是西安

国际港务区的重要发展契机。

4、优美的环境资源

西安长年的发展导致生态资源紧张，资源承载力负重，资源

型缺水严重等环境问题。但地处西安东北处的西安国际港务区为

西安未开发建设用地，其西侧、北侧和东侧为“八水绕长安中的

济、流、泾、渭”四水环绕，为西安国际港务区的发展筑就了

优美的环境资源条件优势。

5、雄厚的科教、人才背景

西安国际港务区所处的西安是新中国成立后国家集中兴建

的高等教育和科学技术研发基地。市内拥有普通高校37所、军

事院校7所、成人高校21所、民办高校43所，在校大学生60

多万人，每万人中在校大学生超过800人，居全国第一；拥有各

类科研技术机构3000多个，科技人员密度居全国之首。每年有

数千项科研成果或专利问世，科技对经济增长的贡献率达到

43%o西安雄厚的科教、人才资源为港务区提供了良好的发展背

景。

拥有如此之大的优势，陕西省政府对港务区也有了很高的定

位。总体定位“绿港新城绿港新城绿港新城绿港新城”“中国西

部经济服务园区”“中国西部经济发展中心的引擎”“中国西部地

区通往世界的门户”功能定位功能“西安市综合服务功能外溢

区”“中国西北地区最重要的物流基地”港务区主要发展以

临港制造、保税物流、商贸会展、金融服务和总部经济为主要动

力的现代制造业和现代服务业功能区域。港务区的重要功能设

施包括：综合物流功能、保税物流功能、集装箱作业功能、国际

贸易功能、教育培训功能、国家应急物流功能。

“港务区”发展目标

总体目标建设一个国际化、生态化、现代化、宜商宜居

的西安“绿港新城绿港新城绿港新城绿港新城”

城区发展目标：打造近山傍水、与自然和谐共生的西安东

部新城，使城市与自然对话，与环境相协调，展现具有独特魅力

的“绿色”城市形象；完善公共配套设施，高标准、高起点建设

具有国际水准的“绿港新城”核心区。

产业发展目标：整合带动周边城市传统产业的发展，积极

引进大型产业项目，培育高新技术产业，完善港务区整体产业布

局架构。提高区域整体国际竞争力和影响力，形成西东互联互动、

协调发展、共同繁荣的新格局。

“港口”发展目标：将西安国际港务区建设成为中国西部

地区与沿海城市之间的国际干线大港，完成货物吞吐量超亿吨、

集装箱吞吐量达2300万吨的发展目标，成为服务中西部、辐射

亚欧大陆的组合枢纽虚拟大港。

生态发展目标：坚持可持续发展的理念，建设资源节约型和

环境友好型城市，实现人与自然的和谐发展，建设新型的国家级

园林城市。实现建设与保护相协调，城市与乡村统筹发展，经济、

社会、环境三大效益的有机统一发展。

二、靖边现代物流园区

陕西省的“西安港务区”无疑是因为得益于其所处在“关中

—天水经济区”的关键位置，而在陕西的北部还有一块在国家发

展战略位置上举足轻重的地方一一靖边。靖边处于中国能源化工

“金三角''地区的中心位置，靖边发展现代物流园区，与西安港

务区形成对等格局，是“金三角”经济区能取得长足发展的助力

器。

我国进入“十二五”发展时期，重视中西部地区的发展，实

施新一轮西部大开发战略，加快西部地区发展步伐。西部地区能

源资源富集，特别是以陕西榆林、宁夏宁东、内蒙鄂尔多斯为核

心，辐射陕西延安和甘肃陇东地区的能源化工区域，被国家确定

为中国能源化工“金三角”经济区，战略定位为国家能源安全保

障区，西部大开发战略新高地，国家能源低碳利用技术示范区，

生态文明先行区，内陆开放型经济示范区。

“能源化工'金三角'资源富集，煤炭、石油等化石能源储

量约占全国的50%,在保障国家能源安全方面具有举足轻重的地

位。经过近年来的开发建设，这一区域已经具备了大资源富集、

大产业聚集、大交通格局、大城市依托、大生态支撑、大开发经

验、大文化背景等优越的开发条件，高起点、高水平、大规模建

设能源化工'金三角'，将其建成为我国‘能源航母'的条件已

经成熟。2010年2月，李克强副总理视察定夏时首次提出了开

发建设宁东-鄂尔多斯-榆林能源化工'金三角’的重大战略构想。

加快推进能源化工‘金三角’整体开发，是国家发展大局的需要,

也是宁东、鄂尔多斯、榆林三地的共同愿望，已成为大势所趋、

发展所需、民心所向。我们有一千个、一万个理由深化合作，加

快发展，而没有一个理由踌躇不前，贻误时机J

从能源方面看，能源化工“金三角”是鄂尔多斯盆地能源基

地的核心区，煤炭探明储量占全国近30%,陕北、神东煤炭基地、

宁东煤电化基地、陕甘宁油田开发均已列入国家规划。同时，风

能、太阳能也是我国的高值区。“金三角”及邻近地区是我国最

具潜力的能源富集区。从水资源方面看，宁、蒙两区水资源利用

系数仅为0.4左右，节水潜力巨大。“按30%的节水率计算，每

年可节水30亿立方米，基本能满足能源化工‘金三角'经济区

今后一个时期的工业用水需求。从土地资源方面看，‘金三角'

土地资源丰富，区域内人均土地2.5公顷，远高于全国人均0.7

公顷的平均水平J

中国能源化工金三角・发展概况

中国“能源化工'金三角’区域内一批大项目建成投产或正

在建设之中，以煤电、煤化工为主导，上下游产业衍生配套的大

聚集格局和产业体系已初步形成。宁东被列为国家重要的大型煤

炭基地、'西电东送'火电基地、大型煤化工基地，已列入国家

重点开发区；鄂尔多斯提出建设‘国家战略性生态能源基地'；

榆林将建设我国大型煤炭产业示范基地。2009年，能源化工'金

三角’区域内原煤产量达6亿吨，占全国总产量的20%,在国家

煤炭生产基地中占有重要格局；中石油长庆油田油气当量突破

3000万吨大关，油气当量近占到全国的1/8,天然气产量占全国

的1/4,已超过胜利油田成为我国第二大油气田,成为我国新的

油气接续区；区域火电装机达2832万千瓦，占全国的4.3%,'西

电东送'火电基地正在形成。宁东年产85万吨煤制甲醇、52万

吨煤制烯燃以及宁东基地的大型煤焦化等一批现代煤化工产业

已经建成，年产200万吨煤制烯烧、40亿立方米煤制天然气等

项目正在加快推进；宁夏煤制油项目是全国唯一获得国家发展改

革委许可开展前期工作的间接液化项目，已通过国家环保部环境

工程评估中心的技术审查；鄂尔多斯108万吨煤炭直接液化已试

车成功，2009年就地转化煤炭能力超过6000万吨；榆林锦界天

元化工50万吨中温煤焦油轻质化项目建成投运，延长醋酸、榆

天化甲醇等重大项目顺利推进。能源化工'金三角’区域也是全

国新兴能源资源的富集区之一，具有巨大开发利用潜力。风电、

太阳能光伏发电产业以及风机制造、太阳能光伏材料生产等已具

有一定规模，呈现出良好的发展势头」

中国能源化工金三角・发展前景

中国能源化工“金三角”整体开发的重大目标是建成西部大

开发的战略新高地，成为国家新的产业集聚区。为此，必须坚持

以市场为导向，以产业聚集为重点，以技术创新为支撑，以重大

项目为抓手，以居民增收为根本，制定统一规划，绘制一张蓝图,

共谋长远发展，促进基础设施、产业发展、区域市场“一体化”。

“力争到2020年，实现区域内地区生产总值达1.5万亿元，煤

炭产量占全国的30%,火电装机占10%,煤化工产能占全国一半

以上的目标。将能源化工

“金三角”建设成为国家能源安全保障区、西部大开发战略新

高地、国家能源资源低碳利用技术示范区、生态文明先行区、内

陆开放型经济示范区。”在国家发展改革委、国家能源局统一领

导下，组织有关专家和三省区有关部门，高起点、高质量、高水

平地编制能源化工“金三角”经济区开发与总体建设规划。切实

加强与国家和三地总体规划、专项规划的衔接，并力争把能源化

工“金三角”整体开发纳入国家西部大开发第二个十年规划和“十

二五”规划，上升为国家发展战略，成为国家重要的经济开发

区。

靖边物流园区在“金三角”的优势

(-)区位地理中心优势

靖边县处于中国能源化工“金三角”经济区的中心地理位

置，300公里左右一个圈，囊括了“金三角”的全部。项目所占，

地势平坦、不占用耕地、发展空间大、投资成本低。毗邻占地

40平方公里，最终投资过千亿的，产值过千亿的靖边能化综合

利用园和占地7平方公里的中小企业创业园。可以称之为“金三

角”经济区的“钻石之心”。

能源化工“金三角”经济区的发展，推动了该区域国民经济

和贸易发展的快速增长，也对该区域现代化物流提出了更高的要

求，催生了西部能化资源、能化产品的输出和东南沿海发达地区

生产资料和消费品的输入，物流需求十分巨大。靖边现代综合物

流园区项目就是根据能源化工产业发展对物流的需求和货运集中

化加快的趋势，按照现代物流业发展的要求，发挥优越的区位交

通优势，体现公路运输高效低耗、集成化、信息化管理的物流特

征，服务于能源化工“金三角”经济区的快速发展和全国物流网

的链接。

(二)区位交通优势

陕西省榆林市地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋五省交

界区域，承接东西南北。靖边县处于结合地带的中心地理位置，

远自秦朝以来就是连接宁夏、包头、大同的交叉路口，交通要道。

现代区位交通优势更为明显。

1、公路：靖边县公路四通八达，北去乌审旗、伊旗，西

去银川，西南去庆阳，南去延安、西安，东去吕梁、太原，东北

去榆林、神木府谷，再上鄂尔多斯，是连接陕西、宁夏、内蒙等

地的交通枢纽。307国道和201国道穿县城而过，靖边至榆林、

靖边至（定边县）王圈梁、靖边至安塞高速公路已经建成通车，

靖边至子洲高速公路已经建成通车，县城有三个高速公路出入

no靖边境内高速公路通车里程达177.1km,靖边县公路总里程

达到3745.1km,公路网密度达到40km/百平方公里。县城与各乡

镇“一小时交通圈”已经基本形成，呈东西南北辐射状，公路交

通四通八达。

2、铁路：

（1）已建成铁路：穿越靖边的国家交通大动脉太中（银）铁

路于2009年底建成通车。

太（原）中（卫）银（川）铁路形成了一条自青岛、济南、

石家庄、太原、银川至乌鲁木齐，与新欧亚大陆桥连接，贯通东

部和西部的现代化铁路大通道。全线最高运营速度每小时.160公

里，预留每小时200公里条件。太中银铁路的设计能力客车为每

日40对，货运能力为每年6000万吨。西部地区至华北主要城市

的运输距离可缩短100公里至500公里。它是西北地区通往东部

地区最便捷的铁路通道，把大西北能源基地和渤海经济圈紧密地

联系起来，加强了西北与华北和华东之间的社会、经济、科技的

联系。

太中银铁路西连新欧亚大陆桥，东接青岛港，中段于山西连

接西煤东运一一晋中南部运煤大通道，穿越吕梁山、太岳山、太

行山和沂蒙革命老区，直抵山东日照港，覆盖了晋中西地区、晋

南地区、豫北和山东六区十六个县。

太中银铁路的另一个重要意义，从黄骅港经邯黄铁路至石

家庄，经山西太原、陕西靖边、宁夏中卫，由新疆出境，途径中

亚、欧洲西至荷兰鹿特丹，将形成世界上最短的被称为“超级地

理现象”的欧亚大陆桥最新通道它比原欧亚大陆桥缩短近500公

里，亚欧贸易通过此通路比太平洋、印度洋通道运费节省20%,

时间节省40%。新亚欧大陆桥的畅通，有利于促进沿桥国家的

经贸合作、亚欧经济的发展与繁荣。对于亚欧两大洲经济走廊的

形成，对于开创世界经济的新格局，具有重要的现实意义。新

亚欧大陆桥的贯通，有利于促进沿桥区域经济的平衡协调发展，

对于推进沿桥地带的开发开放、加快工业化和城市化进程、提高

各国综合国力，都具有重大的战略意义。新亚欧大陆桥的发展,

有利于开拓中亚市场，对于扩大我国的对外经贸合作，有着不可

忽视的重大作用。新亚欧大陆桥的开通与发展，有利于提高我

国大陆沿海港口体系的国际地位。它将使我国港口从根本上解脱

地理环带制约，优化沿海港口区位，为它们开展国际贸易运输创

造有利条件。随着亚太经济的迅速崛起，世界贸易重心的东

移，新亚欧大陆桥的战略意义也越来越重要。大陆桥不仅仅是一

条运愉通道，而且是区域经济发展的轴线.沿桥经济带人民正在

为尽快实施新亚欧大陆桥沿线开发开放战略而共同奋斗，我们坚

信，经过跨世纪的努力，新亚欧大陆桥必将成为国际经济贸易的

一条黄金走廊，再现古丝绸之路的辉煌。

(2)正在筹建铁路

①中国唯一的南北货运大通道一蒙西至华中铁路线

途经靖边的“蒙西至华中”铁路运煤专线于2016色全

线通车，向华中地区运煤和一定数量的各种化工产品，该线是吸

引蒙、陕、甘、宁煤炭生产区，覆盖华中用煤地区的重载专用铁

路，也是南货北运的大通道，及时快捷的运货能力，将是“蒙西

-华中”铁路的显著特征。

新建的蒙西至华中地区铁路煤运通道工程线路北起东乌铁

路浩勒报吉站，途经内蒙古鄂尔多斯地区，陕西榆林、延安地区，

山西省运城地区，河南三门峡、南阳地区，湖北襄阳、荆门、荆

州地区，湖南岳阳地区，终点到达江西吉安，线路全长1837公

里，吉安500公里内辐射了广东、福建、浙江、安徽、湖南、江

西大部分地区，使得中国能化“金三角”与华中、沿海地区达到

有效连接。工程计划2013年动工，2016年全线贯通。

通道规划设计年输送能力为2亿吨，建成运营初期输送能力

达到1亿吨。这将有效缓解我国南北煤炭运输瓶颈。近年来，“金

三角”地区已经取代山西，成为煤炭生产第一大区域，然而由于

铁路建设过于缓慢，内蒙煤炭外运一直不顺畅。与此同时，华中

的鄂、湘、赣等地区则是我国第二大缺煤区，目前每年需要从北

方调入煤4亿吨左右，长远将超6亿吨。因此，蒙西华中铁路连

接蒙陕甘宁能源“金三角”地区与鄂湘赣等华中地区，是“北煤

南运”新的重要运输通道，被誉为铁道部的印钞机。

本项目连接蒙陕甘宁能源“金三角”地区与鄂湘赣等华中地

区，是“北煤南运”新的国家战略运输通道，是衔接多条煤炭

集疏运线路、点网结合、铁水联运的大能力、高效煤炭运输系统

和国家综合交通运输系统的重要组成部分。

而靖边县处于“金三角”区域的中心位置，将成为蒙西至华

中铁路线上南货北运最主要的货运中转站，货物将辐射到甘肃陇

东地区、宁夏、内蒙中西部、陕北地区、山东晋中、晋北地区。

②靖一神一黄运煤专线

目前，靖边至神木运煤专线即将开工建设，西起靖边现代综

合物流园区（蒙西铁路）站，途经横山、榆林、东至神木，与中

国在“西煤东运”第二大通道神-黄铁路连接，神-黄铁路西起神

木，途经山西北部、河北中部抵达黄骅港。神黄铁路主要作用是

解决陕西、山西两省的煤炭外运,与该铁路相交的铁路线有：京

沪线、京九线、京广线。神黄铁路是I级干线，双电气化。全线

总长94023m。是中国“西煤东运”的第二大信道。由神朔铁路和

朔黄铁路所组成。输送能力为6800万吨/年，远期可达1亿吨/

年。

③规划中的铁路一靖-庆铁路

“十二五”规划靖边一庆阳的铁路线将实施建设，将于与太

中（银）铁路相交于靖边，届时靖边将形成“米”字形铁路网络。

从而从真正意义上实现中国能化工“金三角”交通枢纽的地位。

④大-一秦铁路

大秦铁路自山西省大同市至河北省秦皇岛市,纵贯山西、河

北、北京、天津，全长653千米，是中国西煤东运的主要通道之

-o大秦铁路是中国新建的第一条双线电气化重载运煤专线，主

要承担晋北、内蒙西部和陕北的煤炭外运任务1992年底全线通

车，2002年运量达到一亿吨设计能力。为最大限度发挥大秦铁

路作用，有效缓解煤炭运输紧张状况，自2004年起，铁道部对

大秦铁路实施持续扩能技术改造，大量开行一万吨和两万吨重载

组合列车,全线运量逐年大幅度提高，2008年运量突破3.4亿

吨，成为世界上年运量最大的铁路线。2010年12月26日，大

秦铁路提前完成年运量4亿吨的目标，为原设计能力的4倍。

靖边是连通华北、西北的重要交通枢纽，太中银铁路横穿

而过。根据中长期铁路网规划，研究年度靖边将有铁路通往榆林、

延安、甘肃庆阳、内蒙古乌审旗，蒙西至华中新通道等铁路将与

太中银铁路一起，形成“米”字型铁路网。靖边与全国主要城市

基本实现大能力货运网络。

2020年：太焦扩能、山西中南部铁路新通道、朔准线、朔山

线、北同蒲四线、呼准鄂铁路建成；神朔线进一步扩能改造、东

乌线、呼准线增二线扩能改造完成；蒙西至华中铁路煤运通道、

大马线、准东铁路二期、红进塔至红柳林、大塔至何家塔、大滩

至大塔、新恩陶铁路、陶利庙至新上海庙铁路、乌拉山至锡尼铁

路、新上海庙〜定边铁路建成。

3、航空：靖边航空优势也十分明显，通往榆林空港区、延

安和银川、鄂尔多斯四个民航机场需L5小时和2.5小时，方便

快捷。

公路、铁路、航空的立体交通网络，极大地拉近了靖边

与各大城市的距离，使靖边融合了太原、西安、包头、兰州5小

时经济圈和鄂尔多斯、银川2小时经济圈及榆林、延安1小时经

济圈，成为全国县级城市中少有的“旱码头”和中国西部交通运

输的重要枢纽。

（三）资源和能化产品优势

1、资源类优势

中国能源化工“金三角”是全国罕见的能源富集区，化石能

源储量达到20102亿吨标准煤，占全国的47.2%,同时蕴含丰富

的光能、风能资源，是我国能源发展格局中惟一可集中开发的国

家特大级能源基地。

仅榆林市境内已发现8大类48种矿产资源，潜在价值超

过46万亿元，为全国能源密集第一市。其中煤炭预测储量2800

亿吨，成为世界七大煤田之一；天然气预测储量6万亿立方米；

岩盐预测储量6万亿吨，约占全国已探明总量的26%,石油预测

储量10亿吨，是陕甘宁油气田的核心组成部分。据此测算，榆

林每平方公里的土地拥有10亿元的地下财富，每平方公里地下

蕴藏着622万吨煤，1亿立方米天然气，1.4亿吨岩盐，1.4万

吨石油。

主要输送：煤炭，石油，岩盐，高岭土，铝土矿，石灰岩，

石英砂，镁。

园区将建成煤炭物流积聚区，便利资源类产品集中于发送。

2、化工产品优势

“金三角”区域内有投资几十亿到千亿元的国家、省、市

级工业园区40多个，仅榆林就有两区十六园，近三分之一，最

终实现投入过千亿，比邻的园区的靖边能源化工综合利用园，是

亚洲设备最先进匹配最合理的化工厂，所生产的120万吨聚乙

烯、聚丙烯达到世界先进水平，是食品用品最好的塑料原材料。

主要输送：煤化工、盐化工、载能工业生产集群将生产出大

量的甲醇、芳煌、烯烽、二甲懒、醋酸、煤治油、兰碳、冶金焦、

聚氯乙烯、聚乙烯醇、聚乙烯、聚丙烯、合成氨、尿素、纯碱、

电石、铁合金、铝合金、钛合金、镁合金等系列产品，这些产品

主要销往华南、华中、华北、华东地区。目前物流园区已经与大

津金大地新能源热力有限公司达成了合作意向协议，天津金大地

地新能源热力有限公司公司将在园区内建设水煤浆原料加工区，

投资总价约为二亿人民币，每年的水煤浆原料生产量为200多万

吨，全部运往天津。

止匕外，还有生产出纳米材料、无机非金属材料、高分子材料

和复合材料。

十二五末中国能源化工金三角地区资源与化工产品产量表

地区原煤煤化工盐化工电石铁合金金属镁

榆林4亿吨5000万吨400万吨4co万吨130万吨40万吨

鄂尔多斯6亿吨700万吨300万吨600万吨

宁夏1亿吨1000万吨

延安5500万吨546万吨200万吨

庆阳6000万吨500万吨

平凉4400万吨400万吨

总计125900万吨8145万吨900万吨4co万吨730万吨40万吨

（四）运输回货优势

1、华中地区回运货物

华中地区回运货物主要依托“蒙西-华中”铁路线，连接“长

三角”，“珠三角”，华中地区区域的特色产业。

主要回运的货物有：家具类、石材类、陶瓷类、电子电器、

工艺品、饰品、小五金、日用百货、雨具、玩具、化妆品、文体

用品、副食品、钟表、绒带、真棉、蚕丝制品、汽车、服装、鞋

子等。

2、华北，华东，东北地区回运货物

主要回运货物主要依托的“太中银”铁路、“神-黄”铁路“兴

-日”铁路，连接东北重工业经济区，京冀豫经济区，山东山西,

内蒙等西北地区。

从东北、华北、华东经济区回运：钢材、建材，各类机械及

零部件、电子产品、五金机电、日用品等货物。

第四章西安国际港务区和靖边现代物流园区将成为西部现代

物流发展的巨大引擎

我国西部地区物流规模偏小，物流服务内容单一。由于

资金短缺，物流企业往往投资乏力，社会化、组织化程度低,

服务功能不完善，缺乏高附加值的服务项目，难以满足多频

度、少量化、短时化的现代物流要求。西部地区区域物流企

业集成性较差，对区域外的辐射能力有限。西部地区的物流

企业普遍信息化程度低、信息不通畅，相互之间各自孤立和

分离，难以形成规模化效应，对周边地区的辐射作用小。因

此，西部