形势与政策-正确认识中国经济热点问题-2025秋版本

形势与政策-正确认识中国经济热点问题-2025秋版本01

我国经济的强大韧性和巨大潜力

目02

大力提振消费全方位扩大内需

录03

在法治轨道上推动民营经济持续健康高质量发展04

坚定不移推进高水平对外开放“谷子经济”是以情绪价值为核心、社群文化为纽带、虚拟内容为驱动的新型消费生态。“谷子”一词源于日文片假名“グッ

ズ”(guzzu,英文goods的音译),原指各类商品或衍生商品，

后来在我国二次元文化圈中被广泛采纳，专指动画、漫画、游戏

等IP(知识产权)相关的周边商品。“谷子”作为二次元文化的

衍生商品，近年来在新生代消费群体中快速走红，形成了独特的

仪式性微消费模式。案例导入谷子经济爆火——Z世代的仪式性消费新潮流案例思考：通过案例，谈谈你对谷子经济爆火的看法。o夏粮稳产丰收，畜牧业平稳增长o工业生产较快增长，装备制造业和高技术制造业增势

良好o服务业增长加快，现代服务业发展良好o市场销售增速回升，消费升级类商品销售形势较好

o

固定资产投资继续扩大，制造业投资增长较快o

货物进出口持续增长，贸易结构继续优化o居民消费价格基本平稳，核心CPI温和回升o

就业形势总体稳定，城镇调查失业率略有下降o

居民收入平稳增长，农村居民收入增长快于城镇居民(一)2025年上半年国民经济迎难而上、稳中向好我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，连续15年稳居全球制造业第一大国地位，拥有全球最大的高速铁路网络、高速公路网和港口集群。我国有14亿多人口，有全世界最具成长性的中等收入群体。新型工业化、新型城镇化、数字经济基础设施、基本公共服务等重点领域还有庞大投资需

求，将为经济持续发展提供广阔空间。(

二)我国经济长期向好的优势所在我国有完整的产业体系、广阔的市场空间。2024年，我国数字经济核心产业增加值占GDP

的比重达到10%左右，“三新”经济增

加值占比达到18%左右，装备制造业增加值

占规模以上工业增加值的比重超过34%。新

能源汽车、无人飞行器、人形机器人等科技

感十足的新产品走向世界，

AI大模型异军突

起

。(

二)我国经济长期向好的优势所在我国有蓬勃发展、持续壮大的经济新动能。·我国稳居全球第一大货物贸易国。我国已成为全球150

多个国家和地区的主要贸易伙伴，2024年对共建“一带

一路”国家货物进出口额占全部进出口额比重超过50%。·

2024年12月起，我国给予所有已建交的最不发达国家

“零关税”待遇，卢旺达的蜂蜜、埃塞俄比亚的芝麻，越来越多的非洲农产品走进国门。(

二)我国经济长期向好的优势所在我国有不断扩大、更加多元的开放新格局。(

二)我国经济长期向好的优势所在我国有应变有术、相机而动的调控能力。改革开放以来，我国成功克服了亚洲金融危机和国际金融危机，有效应对了2018年中

美经贸摩擦，成功抵御了新冠疫情的严重冲

击。2024年，党中央部署一揽子增量政策，

推动四季度经济明显回升。2025年以来，一揽子增量政策和存量政策持续显效，将

为经济稳定增长提供有力支撑。(

二)我国经济长期向好的优势所在我国有总揽全局、主动变革的制度优势。党的十八大以来，我国不断完善社会主义市场经济制度，有效激发全社会创造力和市场活力，持续增强经济韧性和后劲。党的二十届三中全会提出了300多项重要改革举措，相关领域改革措施正逐步落地。最为重要的是，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，

有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有14亿多在党领导下向着强国建设、民族复兴伟业昂扬奋进的中华儿女，有无数敢打敢拼的优秀企业和企业家，这是我们战胜

一切艰难险阻，从胜利走向胜利的底气所在。实施提振消费专项行动大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，是2025年政府工作报告提出的重点工作之首。2025年3月16日，中共中央、国务院印

发《提振消费专项行动方案》。府作告

政工报(一)全方位扩大国内需求的深刻内涵●

全方位扩大国内需求是我国经济稳定发展的长期战略之举。●

全方位扩大国内需求是实现我国经济高质量发展的重要抓手。习近平总书记强调，“要加快补上内需特别是消费短板”,这凸显了消费在内需中的重

要地位。当前，我国居民收入持续增长、就

业率较为稳定，但仍存在一定提升空间。因

此，应进一步保持城乡居民收入合理增长和

就业稳定，夯实扩大内需的根基。(

二)准确把握全方位扩大国内需求的重点工作方向全方位扩大国内需求应以扩大居民消费为基础。(

二)准确把握全方位扩大国内需求的重点工作方向全方位扩大国内需求应以扩大有效投资为牵引。长期以来，投资是拉动我国经济增长的关键驱动力，其作为扩大内需的重要组成部分直接拉动总需求，经由资本积累，再长期推动生产，构成连接需求侧和供给侧的“桥梁”。回顾我国历次扩大内需政策，投资型政策往往能更为直接而快速地实现内需的扩容和稳定。有

政积从企业端来看，企业需要对未来的生产和经营具备信心，才会保持高水平、高效率的投

资和生产规模。从居民个体来看，对收入和就业信心增强会影响居民当前的消费和储蓄决策，更多的收

入和就业信心将推动更高的消费意愿。(

二)准确把握全方位扩大国内需求的重点工作方向全方位扩大国内需求应重视信心的提振和预期的稳定。(

二)准确把握全方位扩大国内需求的重点工作方向全方位扩大国内需求应关注结构性平衡和优化。从投资来看，投融资体系的平衡是投资结构性高效的前提。从消费来看，合理的收入分配结构是居

民消费的基本盘。在国际分工中，我国的出口以基础制造业产品为主。近年来，外需持续萎缩，相关行业的产能出现过剩。在中高端消费领域，我国中高收入群体的消费升级呈现加

速趋势，但我国供给体系仍难以全面满足国内需求。在公共消费领域，公共服务供给缺位会造成消费意愿下降，

当居民不必再为买房、教育和医疗而过度储蓄时，将充分

释放居民消费意愿和能力。(

二)准确把握全方位扩大国内需求的重点工作方向全方位扩大国内需求应重视供给体系的提升。充分发挥劳动力市场信号作用，完善毕

业生、农民工等重点群体就业支撑体系。加大对中低收入群体、初婚初育群体的保障和补贴力度，夯实基本生活救助制度和

失业保障制度。推出增量政策对企业加大扩岗支持，对个人

加大就业补贴支持，扎实解决拖欠账款问题，保障职工休息休假权益。加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。更大力度推动落实创业担保贷款政策，加大对返乡农民工、新市民、高校毕业生、妇女等重点群体创业就业的支持力度。在激励企业吸纳就业、支持企业稳定岗位、促进失业人员就业创业等方面做足政策储备。(三)全方位扩大国内需求的有效路径加强就业优先导向的宏观调控，促进企业稳岗扩岗。01继续实施消费补贴政策，保持推动消费品以旧换新及国家补贴的政策持续性和深度，

根据各地支付进度按计划下达以旧换新资金；延伸汽车消费链条，支持有条件的地方

在新车、二手车、报废车、汽车售后市场等各环节积极创新、先行先试。02推动居民消费向高品质和多样化升级，发展数字经济“互联网+”新模式，倡导绿色

健康消费新理念，提升养老、托育、文旅等服务供给质量，推动消费新业态新模式向

农村市场拓展，稳步推进服务业扩大开放。(三)全方位扩大国内需求的有效路径发挥财政的基础性作用，引导消费升级，扩大服务性消费，加强消费能力保障。(三)全方位扩大国内需求的有效路径优化投资结构，拓展投资空间和效率，推动消费性投资。■

保持投资合理增长，使投资在惠民生、调结构、强后劲等方面发挥支撑作用。■

聚焦基础设施、农业农村和民生保障等既有需求又有短板的领域拓展投资，促进城乡区域协调发展，改善民生。■

强化投资对消费的支撑作用，加大消费性基础设施建设，赋能数字经济，加快5G

、6G网络等“新基建”的建设和应用步伐，提升农村地区信息网络服务。■

扩容“两新”政策支持范围。(三)全方位扩大国内需求的有效路径提升居民收入，深化收入分配制度改革，挖掘消费需求潜力。促进居民工资性收入合理增长，拓宽居民财产性收入渠道。财产性收入：是指个人或家庭通过拥有的动产(如储蓄存款、有价证券、知识

产权等)和不动产(如房屋、土地、收藏品等)参与社会生产与生活活动所获

得的报酬，属于按要素分配中的资本要素分配部分，是居民收入的重要组成部

分。(三)全方位扩大国内需求的有效路径提升居民收入，深化收入分配制度改革，挖掘消费需求潜力。以城市为载体，持续深化城市土地制度和户籍制度

改革，打破房价、落户等阻碍流动人口定居的壁垒，构建与人口流动方向相一致的土地指标配置体系，

形成以大城市为中心的城市群，提升城市消费能力。以乡村为载体，推进乡村经济多元化，挖掘农民和

新型农业经营主体增收潜力，深化农村土地和集体

产权制度改革，以乡村振兴提升农村消费潜力。大宗商品

消社区服务消费健康养老托育消费关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施眼吹文旅体育把蕴藏的巨大消费

潜力释放出来深化供给侧结构性改革，提升供给体系层次，推动供需适配。●推动传统制造业转型升级，推动互联网、大数据、人工智能等数字经济领域同各产业深度融

合，推进智能制造、绿色制造。●壮大战略性新兴产业，加快布局引领产业变革的重大前沿技术，试点开展新兴产业应用场景

建

设

。●提升国家和企业技术创新能力，优化研发支出结构，加大基础研究投入力度，确保基础研究

支出增速高于应用研究支出增速。●推进产学研用相结合的开放式协同创新，增加技术转化率。●通过知识产权保护、加速折旧、薪酬改革等方式，完善创新研发活动的激励机制。●全面提高产品标准化水平，促进产品迈向中高端。●加强自主消费品牌引领，塑造中国品牌形象，提高自主品牌知名度和影响力。●优化市场经营环境，营造放心消费环境，促进形成供需两旺的全国统一大市场。(三)全方位扩大国内需求的有效路径在法治轨道上推动民营经济持续健康高质量发展(一)中国民营经济发展史上具有里程碑意义的大事2025年5月20日，备受关注的《中华人民共和国民营经济促进法》正式施

民营经济促进法行。中国500强企业中民营企业占据300多个席位，世界500强企业中我国民营企业数量增加到34家，国家高新技术企业、

“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)经济、数字经济核心产业中民营企业占比均超过90%。民营经济成为推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。(一)中国民营经济发展史上具有里程碑意义的大事2024年民营企业在我国外贸领域创造“三个首次”第一个首次有进出口实绩的民营企业数量首次超过60万家，达到60

.

9万家持续为外贸发展注入新生力量第二个首次民营企业首次成为我国高技术产品的最大进出口主体进出口高技术产品增长12.6%最新数据显示，民营企业已连续6

年保持我国第一大外贸经营主体地位第三个首次民营企业占我国消费品进口比重首次超过50%其中在日化用品、水果

等产品比重超过六成占我国同类产品进出

口总值的比重提升至48.5%提升至51

.

3%同比增长2.8个百分点2024年还创造了“

三

个

首

次

”资料来源；海关总署新时代以来，我国民营企业创新活力持续迸发，国家高新技术企业中民营企业占比由62.4%提高至92%以上。图为2025年4月23日，在深圳优必选科技

展厅内，商用版人形机器人Walker

C向观众挥手致意。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。图为2025年5月23日，在深圳举行的第二十一届中国(深圳)

国际文化产业博览交易会上，观众在拍摄黑神话悟空半身像。(一)中国民营经济发展史上具有里程碑意义的大事(一)中国民营经济发展史上具有里程碑意义的大事在新的历史条件下，制定一部聚焦民营经济的法律，将实践中行之有效的制度举措

上升为法律规范，总结实践经验，巩固改

革成果，补齐短板弱项，更好发挥法治固

根本、稳预期、利长远的保障作用，对民

营经济发展壮大具有重大而深远意义。民营经济促进法的制定和施行，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央

对民营经济的高度重视和对民营经济

人士的深切关怀，充分体现了党中央

一以贯之坚持“两个毫不动摇”的坚

定决心和以法治力量保障民营企业向

新而行、向高攀登的深远考虑。2025年4月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这是习近平在位于徐汇区的上海“模速空间”大模型创新生态社区，听取相关技术研发和企业生产经营介绍。(一)中国民营经济发展史上具有里程碑意义的大事(

二)推动民营经济发展壮大的制度体系和法治框架基本形成民营经济的蓬勃发展，离不开党和国家方针政策一以贯之的支持引导，离不开

党和国家对民营经济地位认定、促进方式和支持手段的不断深化、优化和创新。×党的十二大提出个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”;×党的十五大明确提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”;×

党的十六大提出“两个毫不动摇”,我们党对民营经济的地位、作用以及与公有制经济关系的认识不断深化。×党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出“民营经济是我国经济制度的内在从2005年颁布的“36条”意见，到2010年颁布的“新36条”意见，再到2019年颁布关于营造更好

发展环境支持民营企业发展的“28条”意见，特

别是2023年出台的促进民营经济发展壮大的“31

条”意见及配套措施，逐步形成了体现权利平等、机会平等、规则平等，涵盖市场准入、要素使用、科技创新、公平竞争、权益保护等关涉民营经济发展关键环节的一整套政策措施。(

二)推动民营经济发展壮大的制度体系和法治框架基本形成晋江经验改革开放之初，福建东南沿海的晋江通过处理好有形通道和无形通道的关系、发展中小企业和大企业之间的关

系、发展高新技术产业和传统产业的关系、工业化和城

市化的关系、发展市场经济和建设新型服务型政府之间

的关系，形成了以市场调节为主、外向型企业为主、股

份合作制为主、多种经济成分共同发展的“晋江经验”。(二)推动民营经济发展壮大的制度体系和法治框架基本形成党中央的坚强领导和全力支持下，不同地区探索形成了很多行之有效、具有

广泛示范效应的经验做法。(

二)推动民营经济发展壮大的制度体系和法治框架基本形成热点追踪|

“地瓜经济”无关地瓜20世纪90年代以来，民营企业“走出去”的步伐逐步加快，形成了以“地瓜经济”为代表的国际化发展模式，开拓了“抱团出海”

“产品出海”

“产能出海”等国际化新路径。党的十八大以来，各地区积极引导和鼓励民营企业加快向人工智能等战略性新兴产业领

域进军，创造出政策引导与市场主导相结合、

梯度培育与精准扶持相协同、平台赋能与生

态构建相配套的新模式新经验，孕育了“杭

州六小龙”等引领全球新一轮科技革命和产

业变革的新

一

批民营企业。deepseek深度求索AI大模型MANYCORE群核科技云软件及应用

BrainCo强脑科技脑机接口UNITREE宇

树

科

技

机器人机器狗GAME

SCIENCE游戏科学黑神话悟空DEEPRobotics

云深处科技云深处科技山猫机器狗(二)推动民营经济发展壮大的制度体系和法治框架基本形成(

二)推动民营经济发展壮大的制度体系和法治框架基本形成经过40多年的理论和实践探索，我国支持民营经济发展壮大的法治框架逐步确立起来。●1982年宪法首次承认个体经济是社会主义公有制经济的补充；●1988年宪法修正案承认私营经济的法律地位并规定其为公有制经济的补充；●1999年宪法修正案将个体经济、私营经济确认为社会主义市场经济的重要组成部分；●2004年宪法修正案首次提出公民的合法私有财产不受侵犯，

●并明确保护非公有制经济的合法权益；●2025年民营经济促进法把党和国家关于民营经济发展的●基本方针政策和实践中的一些有效做法用法律形式确立下来。法律是治国之重器，良法是善治之前提。制定民营经济促进法，用法治保障民营经济发展环境持续优化和民营经济发展壮大，既有利于打造更多的

高质量经营主体、推动建设高标准市场体系、加快完

善市场准入等市场经济基础制度，也有利于提高政府

治理水平，加快构建高水平社会主义市场经济体制。(

二)推动民营经济发展壮大的制度体系和法治框架基本形成(三)在法治轨道上推动民营经济扬帆远航以法治的强制力切实增强发展信心。民营经济促进法将党中央支持民营经济发展的大政方针转化为具有强制力的法律规范，从根本上破除了制约民营经济发展的体制机制障碍。下一步，还将继续统筹推进配套法规制度

的制定，协调推动各项支持保障举措落实落细，确保法律正确有效实施，进一步增强民营企

业奋勇向前、再创辉煌的信心和决心。习近平总书记明确指出，“民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。”(三)在法治轨道上推动民营经济扬帆远航以法治的保障力有效解决发展痛点难点。当前，我国民营经济发展还存在一些不平等地位、不公平待遇等方面的问题，市场准入“玻璃门”“旋转门”的现象依然存在。×玻

璃

门

：所谓"非禁即入"的原则，即指民营经济在行业准入方面除去法律中明确禁止民营

资本进入的投资领域之外，民营资本都可以进入，相关部门不得以任何理由设置障碍，但

在实际中却一直没有落实。×

弹

簧

门

：特别喻指民间投资(特别是民营企业)在市场准入和门槛上遭遇到有关限制，被

政策“弹出”的现象。×

旋

转

门

：比如项目招标，表面上看对各种体制的企业一视同仁，可招标条件里设定了某些条款，又把民间投资推了出来挡在门外。民营企业对于某项目，转着转着就转出门外了。(三)在法治轨道上推动民营经济扬帆远航以法治的保障力有效解决发展痛点难点。民营经济促进法针对“准入难”“融资难”“回款难”“中标难”“维权难”等问题提出一系列有针对性的解决办法，促进民营经济在稳定、公平、透明、

可预期的法治环境中大显身手、大有作为。比如，持续破除市场准入壁垒，完善融资支持

政策制度、拖欠账款常

态化预防和清理机制，建立健全涉企政策公平竞争审查、行政执

法包容审慎等机制。民营经济促进法明确提出，国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生

产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用，

支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重

大技术攻关任务。这些引领性条款必将有力推动民营经济发展迈上新台阶。(三)在法治轨道上推动民营经济扬帆远航以法治的引领力持续释放发展潜力。●

高水平对外开放是促进深层次改革、推动

高质量发展的强大动力。●高水平对外开放是促进扩大内需、更好满

足人民美好生活需要的重要途径。●

高水平对外开放是建设开放型世界经济、

推动构建人类命运共同体的主动作为。●高水平对外开放是应对外部环境不确定性、

提升国家安全保障能力的战略选择。(一)坚持扩大高水平对外开放的重要意义(二)新时代以来高水平对外开放的生动实践扩大开放与深化改革相统一

，开放型经济迈上新台阶。 加强与国际高标准经

贸规则对接和规制协

调，降低跨境服务贸

易成本。

完善促进和保障对外

投资体制机制。

在财税、金融、便利

化等方面出台一系列

外贸体制改革措施，

货物贸易总额连续8

年保持世界第一。

持续放宽外商投资市场准入。日清新m中国连续8年保持货物贸易第一大国地位2024年我国外贸首次突破

43万亿元大关同比增长5%资料画面据新华社消息海关总署党委书记孙梅君7日在全国海关工作会议上表示2024年我国外贸首次突破43万亿元大关同比增长5%连续第8年保持货物贸易第一大国地位党的十八大以来，自贸区网络进一步扩大，签署的自贸协定由10个增至23个，自贸伙伴由18个增至30个，与自贸伙伴贸易额占外贸总额(含港澳台)的比重增至约43%。

创新发展中国家自贸协定新范式，与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框

架协定》。推动130个世贸组织成员加入《促进发展的投资便利化协定》。推动达成

《电子商务协定》,形成全球首套数字贸易多边规则。(二)新时代以来高水平对外开放的生动实践自主开放与协定开放相促进，制度型开放取得新突破。◆中国国际进口博览会打开“机遇之窗”,

七届进博会累计意向成交额超5000亿美

元。◆

2013—2024年，我国与共建“一带一路”

国家货物贸易累计达26万亿美元。◆

建成中老铁路、雅万高铁等一批重大标

志性项目，实施一批“小而美”项目。(二)新时代以来高水平对外开放的生动实践互利共赢与彰显担当相结合，开放合作展现新作为。(二)新时代以来高水平对外开放的生动实践推动发展与维护安全相统筹，开放能力实现新提升。◆不断完善出口管制体系，科学扩大物项列管，优化许可审核制度，健全调查执法

制度，发挥出口管制管控名单、不可靠实体清单等作用。◆

稳步推进企业合规建设，妥善应对外国滥用出口管制措施。◆

建立健全贸易摩擦预警体系和法律服务机制，推进贸易调整援助制度建设和实践探

索

。◆

丰富对外贸易调查工具，多措并举应对各类新型贸易限制措施，全力维护中国企业的正当权益。◆

加强海外利益保护，着力提升产业链供应链韧性。(

三)我国扩大高水平对外开放具备的优势超大规模市

场优势。科技创新能

力优势。全产业链竞

争优势。国际道义优

势

。(四)以高水平对外开放拓展中国式现代化新空间着眼推动高质量发展，加快质量更优的开放。●推动货物贸易优化升级，推进市场多元化，促进贸易数字化绿色化发展。●创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，建设国家服务贸易创新发展示范区。创

新发展数字贸易，深化数字贸易国际合作。●稳妥有序扩大教育、文化领域自主开放。●落实好外商投资法及其实施条例，打造“投资中国”品牌。●深化国家服务业扩大开放综合试点示范。●完善国家级经开区开放政策体系，更好发挥稳外资主阵地作用。●推动产业链供应链国际合作，引导产业链合理有序跨境布局，拓展境外经贸合作区功能，完善

海外综合服务体系，促进投资合作。(四)以高水平对外开放拓展中国式现代化新空间着眼促进深层次改革，加快标准更高的开放。坚持改革与开放相互促进，破除体制机制障碍，建设更高水平开放型经济新体制。●深化对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度的制度型开放试

验。●加快试点措施复制推广，支持各自贸试验区因地制宜推进全产业链创新发展。●持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),全力推动加入《数

字经济伙伴关系协定》(DEPA)

谈判取得突破。●推动商签更多高标准自贸协定，在数字经济、绿色经济、标准合作等领域积极纳入高

水平经贸规则。●提出更多经贸协议及合作框架。(四)以高水平对外开放拓展中国式现代化新空间着眼推进普惠包容的经济全球化，加快引领更强的开放。高水平对外开放要着眼于促进各国互利合作、推动共同开放、实现共同发展。深化与共建“一带一路”国家务实合作，加快建设“丝路电商”合作先行区。稳步拓展绿色发展、数字经济、清洁能源、绿色矿产等领域合作。推进中欧班列高质量发展，加快陆海新通道、空中丝绸之路建设。通过联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等平台机制，积极营造自由、开放、包容、有序的国际经济环境。积极参与世贸组织改革，以中国方案引领世贸组织改革走向，推动改革朝着于世界有利的方向发展。雅万高铁：为地区经济发展“提速”2023年10月2日，印尼和东南亚第一条高速铁路—一雅万高铁正式启用。雅万高铁全长142公里，最高设计

时速350公里，通车后雅加达到万隆的通行时间由过去的

3个多小时缩短至40多分钟。这条铁路由中国铁路总公司与4家印尼国有企业签署协议成立合资公司后共同建设和运营，是共建“一带一

路”倡议和中印尼两国务实合作的