【《民营企业信用体系建设的法治路径分析概述》3800字】

民营企业信用体系建设的法治路径分析概述目录TOC\o"1-3"\h\u20275民营企业信用体系建设的法治路径分析概述 112611（一）完善事前信用征信法律规范 1224721.推进企业信用征信顶层立法 1173542.构建信用信息互联互通机制 220486（二）规范事中信用评价法律监管 2117041.规范企业信用评价运行体系 2296622.加大信用评价预警法治监管 34202（三）推进事后信用奖惩修复法律指引 319801.实现信用奖惩法定化，规范失信备忘录 3115382.实现民营企业信用修复常态化 4促进政策治理模式向法律治理模式转变是新时代社会信用体系建设的关键环节。参见杜楠等：《从政府赋能到法的赋能：对信用体系建设的思考》，载《征信》2参见杜楠等：《从政府赋能到法的赋能：对信用体系建设的思考》，载《征信》2021年第39期。（一）完善事前信用征信法律规范1.推进企业信用征信顶层立法信息机制是政府借以实现社会治理的重要工具。王伟，《企业信息公示机制的逻辑与立法研究》，载《首都师范大学学报（社会科学版）》2021年第1期。中央及各级政府均制定了企业征信相关制度政策，但是一直以来政策代替立法先行，地方立法各自为政现象严重。因此需要构建企业信用征信的顶层组织法律体系，以自上而下的方式推进地方立法施行。一是厘清民营企业信用信息的概念内涵，明确企业信用信息采集的法律边界。现代《公司法》从“资本信用”转向“资产信用”，选择资产信息作为更能准确展现企业信用的标杆。王伟，《企业信息公示机制的逻辑与立法研究》，载《首都师范大学学报（社会科学版）》2021年第1期。赵渊：《中小企业融资需求的信用信息传递机制之构建》，载《法学》2013年第10期。彭小娟：《论我国中小企业信用制度的建设》，载《甘肃社会科学》2012年第5期。2.构建信用信息互联互通机制“法治政府”是对“有限政府”理念的制度回应，在企业信用信息传递机制中其行使权力与履行职责应有法可依，依法行政。王艳梅，《企业信用信息传递机制中政府与市场的法律功能定位》，载《当代法学》2019年第5期。在信息传递过程中政府以监管信用信息传递为主，促进信用信息共享公示多元化发展。建立“王艳梅，《企业信用信息传递机制中政府与市场的法律功能定位》，载《当代法学》2019年第5期。（二）规范事中信用评价法律监管1.规范企业信用评价运行体系信用的增长能够使人们减少对交易对象的监控而更多地去信任契约以及法律制度，从而降低法律的运行成本和社会的交易成本。吴晶妹:《市场经济是信用经济》吴晶妹:《市场经济是信用经济》，载《新视野》2002年第3期。2.加大信用评价预警法治监管未来随着信用市场化进程的不断推进，政府的角色应从依法供给信用信息转变为依法监管信息的传递，并建立完整的行政救济制度框架。高富平主编:《个人数据保护和利用国际规则高富平主编:《个人数据保护和利用国际规则：源流与趋势》，法律出版社2016年版，第15页。（三）推进事后信用奖惩修复法律指引1.实现信用奖惩法定化，规范失信备忘录王利明教授认为:“所谓信用权,是指民事主体享受并支配其信用及其利益的人格权,或者说是自然人、法人或者其他组织对其所具有的经济活动及其能力的良好评价所享有的权利。”王利明:《人格权法研究》,中国人民大学出版社2005年版，第540页。民营企业信用体系建设的过程中既要约束失信行为，也要保障合法的信用权利不受侵犯。因此，由于失信联合惩戒约束、“王利明:《人格权法研究》,中国人民大学出版社2005年版，第540页。一方面要协调处理民营企业信用立法与失信备忘录之间的关系。要实现民营企业信用立法与失信备忘录改革的衔接，将先前“惩戒备忘录”、“激励备忘录”等备忘录模式积累下的有益经验及时在法律中予以明确，确保立法与改革适应社会与经济发展需要。在民营企业信用奖惩立法方面，要确保信用奖惩的标准法定、执法权力机构法定、奖惩处罚措施法定、内部决策机制法定、外部社会监督机制法定、权益保障机制法定等内容。备忘录等过渡性文件要符合合理性原则、合法性原则、比例原则等要求，不能与上位法等法律文件相抵触。另一方面在顶层立法设计确定制度框架的前提下，推进地方立法细则推进。各个地区都在大力推进民营企业信用体系的建设，但各个地区经济发展水平、发展模式以及企业类型都有所差异，因此信用奖惩法定化需要结合地方实际制定具体实施措施和实施细则。对守信行为人，信用机制则彰显社会对其的信任，进而对其形成一种有效的激励。激励机制应当注意：一方面，对于奖励措施需要审慎考量，不可过度；另一方面，应采用有实效、真正起到激励企业作用的奖励措施，可采取登报或者选择特定媒体平台进行公示鼓励等，对诚信民营企业可以适当降低检查频率。对失信行为人，信用机制需要对其进行相应的惩戒。在不同部门分别记载的黑名单下，考虑采取累计积分制度，以积分为标准划分企业等级与相应惩罚措施，坚持一事不再罚，避免一事不同罚，加强各部门的信息互通、处罚联通、执法联动，消除交叉处罚、不同处罚情形，提升的信用奖惩法治建设。2.实现民营企业信用修复常态化当失信主体被列入诚信档案与虚假承诺黑名单时，未在规定时间内按要求修复信用的，应当给予其信用修复的机会和途径，不再将其作为失信惩戒对象，为民营企业提供严格信用体系下的修复和救济途径。一是集中统一规范信用修复制度，开展信用修复制度建设，制定统一的信用修复基本规则；再由各地区、各部门在此基础上结合自身管理需求细化，使地区间、部门间、系统间信用修复条件、效果保持基本一致。后续还可在此基础上探索协同联动、一网通办的信用修复机制。二是建立层级清晰的信用修复规则。根据行为失信程度，匹配差异化的修复条件、方式和流程，形成层次清晰、规则合理的信用修复规则体系，既不减损信用惩戒的威慑力，也能形成激励机制，保持市场活力。例如，对严重失信名单内企业设置更高的修复门槛，对被处以低额罚款的企业设置更低的修复门槛；