《工程招投标与合同管理 》课件 第5章 建设工程委托监理合同

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第五章

建设工程委托监理合同2建设工程监理合同概述

建设工程监理合同概述

第五章

建设工程委托监理合同3第1讲建设工程监理合同概述

45.1.1建设工程监理合同的概念

建设工程委托监理合同简称监理合同，是指委托人与监理人就委托的工程项目管理内容签订的明确双方权利、义务的协议。5.1.2建设工程监理合同的特征监理合同是委托合同的一种，除具有委托合同的共同特点外，还具有以下特点：(1)监理合同的当事人双方应当是具有民事权力能力和民事行为能力、取得法人资格的企事业单位、其他社会组织，个人在法律允许的范围内也可以成为合同当事人。

第1节建设工程监理合同概述5委托人必须是具有国家批准的建设项目，落实投资计划的企事业单位、其他社会组织及个人，作为受托人必须是依法成立具有法人资格的监理企业，并且所承担的工程监理业务应与企业资质等级和业务范围相符合。(2)监理合同委托的工作内容必须符合工程项目建设程序，遵守有关法律、行政法规。监理合同是以对建设工程项目实施控制和管理为主要内容，因此监理合同必须符合建设工程项目的程序，符合国家和建设行政主管部门颁发的有关建设工程的法律、行政法规、部门规章和各种标准、规范要求。第1节建设工程监理合同概述6(3)委托监理合同的标的是服务。建设工程实施阶段所签订的其他合同，如勘察设计合同、施工承包合同、物资采购合同、加工承揽合同的标的物是产生新的物质成果或信息成果，而监理合同的标的是服务，即监理工程师凭据自己的知识、经验、技能受业主委托为其所签订其他合同的履行实施监督和管理。第1节建设工程监理合同概述7第2讲建设工程监理合同示范文本

85.2.1建设工程监理合同组成1995年10月9日，国家建设部和工商行政管理局颁发了《建设工程委托监理（合同示范文本）》，2000年进行了修订，发布了新的《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF-95-0202），《建设工程委托监理合同（示范文本）》由“工程建设委托监理合同”(下称“合同”)、“建设工程委托监理合同标准条件”(下称“标准条件”)、“建设工程委托监理合同专用条件”(下称“专用条件”)组成。第2节建设工程监理合同示范文本95.2.2工程建设委托监理合同“合同”是一个总的协议，是纲领性的法律文件。其中明确了当事人双方确定的委托监理工程的概况(工程名称、地点、工程规模、总投资)；委托人向监理人支付报酬的期限和方式；合同签订、生效、完成时间；双方愿意履行约定的各项义务的表示。“合同”是一份标准的格式文件，经当事人双方在有限的空格内填写具体规定的内容并签字盖章后，即发生法律效力。对委托人和监理人有约束力的合同，除双方签署的“合同”协议外，还包括以下文件：(1)监理委托函或中标函；第2节建设工程监理合同示范文本10(2)建设工程委托监理合同标准条件；(3)建设工程委托监理合同专用条件；(4)在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。案例一：建设工程监理合同协议书委托人（全称）：监理人（全称）：依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本工程委托的监理服务和相关服务事项协商一致，订立本合同。第2节建设工程监理合同示范文本11一、工程概况委托人委托监理人服务的工程概况如下：1.工程名称：2.工程地点：3.工程规模：4.工程总投资：二、词语限定本合同协议书的相关词语含义与通用条件、专用条件中的定义相同。第2节

建设工程监理合同示范文本12三、合同文件组成

下列文件均为本合同的组成部分：1.协议书；2.中标函或委托书；3.监理投标函；4.通用条件；5.专用条件；6.附录，即：附录A——服务范围和内容；附录B——委托人提供的人员、设备和设施；附录C——收费金额和支付。7.在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。第2节建设工程监理合同示范文本13四、双方承诺1.监理人向委托人承诺，按照本合同的规定，承担本合同附录A中约定范围内的服务。2.委托人向监理人承诺，按照本合同附录B中约定为监理人开展正常的监理工作提供相应的设备、设施和人员，并按附录C中注明的期限、方式、币种，向监理人支付监理服务费用。五、服务期限本合同附录A中约定的服务自

年

月

日开始，至

年

月

日完成。第2节建设工程监理合同示范文本14六、合同的订立及生效合同订立时间：

年

月

日合同订立地点：

本合同双方约定

后生效。本合同一式

份，具有同等法律效力，双方各执

份。第2节建设工程监理合同示范文本15委托人：（签章）委托人：（签章）地址：地址：法定代表人：（签章）法定代表人：（签章）开户银行：开户银行：帐号：帐号：邮编：邮编：电话：

电话：

第2节建设工程监理合同示范文本165.2.3建设工程委托监理合同标准条件建设工程委托监理合同标准条件，其内容涵盖了合同中所用词语定义，适用范围和法规，签约双方的责任，权利和义务，合同生效变更与终止，监理报酬，争议的解决，以及其他一些情况。它是委托监理合同的通用文件，适用于各类建设工程项目监理。各个委托人、监理人都应遵守。

5.2.3.1监理人应完成的监理工作监理工作包括:①正常工作（合同专用条款中约定）、②附加工作和③额外工作。

第2节建设工程监理合同示范文本171．附加工作“附加工作”是指与完成正常工作相关，在委托正常监理工作范围以外监理人应完成的工作。可能包括：(1)由于委托人、第三方原因，使监理工作受到阻碍或延误，以致增加了工作量或延续时间；(2)增加监理工作的范围和内容等。如由于委托人或承包人的原因，承包合同不能按期竣工而必须延长的监理工作时间。又如委托人要求监理人就施工中采用新工艺施工部分编制质量检测合格标准等都属于附加监理工作。

第2节建设工程监理合同示范文本182．额外工作“额外工作”是指正常工作和附加工作以外的工作，即非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务前不超过42天的准备工作时间。如合同履行过程中发生不可抗力，承包人的施工被迫中断，监理工程师应完成的确认灾害发生前承包人已完成工程的合格和不合格部分、指示承包人采取应急措施等，以及灾害消失后恢复施工前必要的监理准备工作。第2节建设工程监理合同示范文本19由于附加工作和额外工作是委托正常工作之外要求监理人必须履行的义务，因此委托人在其完成工作后应另行支付附加监理工作报告酬金和额外监理工作酬金，但酬金的计算办法应在专用条款内予以约定。5.2.3.2监理合同有效期尽管双方签订《建设工程委托监理合同》中注明“本合同自×年×月×日开始实施，至×年×月×日完成”，但此期限仅指完成正常监理工作预定的时间，并不就一定是监理合同的有效期。①监理合同的有效期即监理人的责任期，不是用约定的日历天数为准，而是以监理人是否完成了包括附加和额外工作的义务来判定。第2节建设工程监理合同示范文本20②因此通用条款规定，监理合同的有效期为双方签订合同后，工程准备工作开始，到监理人向委托人办理完竣工验收或工程移交手续，承包人和委托人已签订工程保修责任书，监理收到监理报酬尾款，监理合同才终止。③如果保修期间仍需监理人执行相应的监理工作，双方应在专用条款中另行约定。5.2.3.3双方的义务

(一)委托人义务1．委托人应负责建设工程的所有外部关系的协调工作，满足开展监理工作所需提供的外部条件；第2节建设工程监理合同示范文本212．与监理人做好协调工作。委托人要授权一位熟悉建设工程情况，能迅速做出决定的常驻代表，负责与监理人联系。更换此人要提前通知监理人；3．为了不耽搁服务，委托人应在合理的时间内就监理人以书面形式提交并要求做出决定的一切事宜做出书面决定。——及时作出书面决定的义务。4．为监理人顺利履行合同义务，做好协助工作。协助工作包括以下几方面内容：(1)将授予监理人的监理权利，以及监理人监理机构主要成员的职能分工、监理权限及时书面通知已选定的第三方，并在第三方签订的合同中予以明确；第2节建设工程监理合同示范文本22(2)在双方议定的时间内．免费向监理人提供与工程有关的监理服务所需要的工程资料；(3)为监理人驻工地监理机构开展正常工作提供协助服务。服务内容包括信息服务、物质服务和人员服务3个方面。1)信息服务是指协助监理人获取工程使用的原材料、构配件、机构设备等生产厂家名录，以掌握产品质量信息，向监理人提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录，以方便监理工作的组织协调。

第2节建设工程监理合同示范文本232)物质服务是指免费向监理人提供合同专用条件约定的设备、设施、生活条件等。这些属于委托人财产的设备和物品，在监理任务完成和终止时，监理人应将其交还委托人。如果双方议定某些本应由委托人提供的设备由监理人自备，则应给监理人合理的经济补偿。对于这种情况，要在专用条件的相应条款内明确经济补偿的计算方法，通常为：补偿金额=设施在工程使用时间占折旧年限的比例×设施原值+管理费3)人员服务是指如果双方议定，委托人应免费向监理人提供职员和服务人员，也应在专用条件中写明提供的人数和服务时间。第2节建设工程监理合同示范文本24当涉及监理服务工作时，委托人所提供的职员只应从监理工程师处接受指示。监理人应与这些提供服务人员密切合作，但不对他们的失职行为负责。如委托人选定某一科研机构的实验室负责对材料和工艺质量的检测试验，并与其签订委托合同。试验机构的人员应接受监理工程师的指示完成相应的试验工作，但监理人既不对检测试验数据的错误负责，也不对由此而导致的判断失误负责。(二)监理人义务(1)监理人在履行合同的义务期间，应运用合理的技能认真勤奋地工作，公正地维护有关方面的合法权益。当委托人发现监理人员不按监理合同履行第2节建设工程监理合同示范文本25监理职责，或与承包人串通给委托人或工程造成损失时，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到终止合同并要求监理人承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。(2)合同履行期间应按合同约定派驻足够的人员从事监理工作。开始执行监理业务前向委托人报送派往该工程项目的总监理工程师及该项目监理机构的人员情况。合同履行过程中如果需要调换总监理工程师，必须首先经过委托人同意，并派出具有相应资质和能力的人员。(3)在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、合同业务有关的保密资料。

第2节建设工程监理合同示范文本26(4)任何由委托人提供的供监理人使用的设施和物品都属于委托人的财产，监理工作完成或中止时，应将设施和剩余物品归还委托人。(5)非经委托人书面同意，监理人及其职员不应接受委托监理合同约定以外的与监理工程有关的报酬，以保证监理行为的公正性。(6)监理人不得参与可能与合同规定的与委托人利益相冲突的任何活动。(7)在监理过程中，不得泄露委托人申明的秘密，亦不得泄露设计、承包等单位申明的秘密。(8)负责合同的协调管理工作。在委托工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求

第2节建设工程监理合同示范文本27(包括索赔要求)，均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府行政主管部门调解或仲裁机构仲裁时，应当提供作证的事实材料。5.2.3.4违约责任的规定(1)监理人应按照法律法规及本合同约定履行义务并承担相应的责任。1）监理人应按照有关法律法规及本合同对工程施工的质量和安全实施监督管理，对工作失职造成损失的，承担相应的监理责任；第2节建设工程监理合同示范文本282）监理人未履行本合同约定的义务，对应当监督检查的项目不检查或不按规定检查或因工作过失，给委托人造成损失的，应当承担相应的赔偿责任并支付赔偿金；赔偿金＝直接经济损失×受损失部分的相应收费金额比率赔偿金累计数额不超过监理人的服务收费金额总额（扣除税金）。3）监理人向委托人的索赔不成立时，监理人应补偿委托人由该索赔引起的费用；4）因承包人违反承包合同约定或监理人的指令，发生工程质量安全事故、导致工期延误等造成损失，第2节建设工程监理合同示范文本29且监理人无过失的，监理人不承担赔偿责任；5）因不可抗力导致本合同不能全部或部分履行，监理人不承担相应的责任。委托人责任：(2)委托人应按照法律法规及本合同约定履行义务并承担相应的责任。1）委托人应按照法律法规对本工程的实施取得相应政府部门的许可，如果委托人违反有关规定未取得许可擅自实施工程，对监理人造成的损失，应承担相应的责任；2）委托人违反本合同约定或因其他非监理人原因造成监理人的经济损失，委托人应予以赔偿或补偿；第2节建设工程监理合同示范文本303）委托人向监理人的索赔不成立时，应补偿监理人由该索赔引起的费用；4）委托人未能按合同附录C的约定支付监理服务费用，应承担违约责任。(3)委托人可要求监理人对监理人的过失责任进行保险，保险费用由委托人承担。5.2.3.5合同生效、变更与终止（1）按协议书中的约定生效。（2）双方按协议书中约定的开始和完成时间作为本合同的服务期限，但根据双方补充协议调整服务期限的除外。第2节建设工程监理合同示范文本31（3）任何一方提出变更请求时，经双方协商一致后可进行变更。（4）由于非监理人原因导致服务时间延长、服务内容增加，经双方协商一致，所延长的服务时间、增加的服务内容视为附加服务。委托人应按专用条件的约定向监理人支付附加监理服务费用。1）由于委托人或承包人的原因使监理人的服务受到阻碍或延误，监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。监理人完成的此项服务应视为附加服务。2）如果委托人书面提出专用条件约定以外的相关服务要求，监理人完成此项服务应视为附加服务。第2节建设工程监理合同示范文本32（5）满足以下全部条件，本合同即终止：1）本工程已办理竣工验收或工程移交手续；2）监理人完成本合同约定的工程监理及相关服务全部工作；3）委托人与监理人结清并支付监理服务费用。（6）在本合同有效期内，由于双方无法预见和控制的原因导致本合同全部或部分服务无法继续履行或继续履行已无意义，委托人可以提前要求解除本合同或解除监理人的部分义务。监理人应立即作出合理安排，停止全部或部分服务，并使开支减至最小。第2节建设工程监理合同示范文本33委托人应在28日前向监理人发出解除合同或解除监理人部分义务的通知，因解除合同或监理人部分义务导致监理人的损失，除依法可以免除责任的情况外，应由委托人予以赔偿。解除合同的协议必须采取书面形式，协议未达成之前，原合同仍然有效。1）由于非监理人的原因导致工程建设全部或部分暂停，委托人可以书面形式通知监理人要求暂停全部或部分服务。监理人应立即安排停止服务并将开支减至最小。委托人应将有关决定以书面形式通知监理人。由此导致监理人的损失应由委托人予以相应补偿。第2节建设工程监理合同示范文本34监理人暂停部分工程监理及相关服务持续时间超过182日，监理人可发出解除合同约定该部分义务的通知;若全部暂停服务的持续时间超过182日,监理人可发出解除合同的通知。合同解除日为发出解除合同的通知之日起第14日。2）如果因非监理人原因，导致监理人不能全部或部分履行合同约定服务时，监理人应立即通知委托人，要求暂停全部或部分合同约定的服务。当暂停原因消除后，监理人应尽快恢复履行合同约定的服务。3）当监理人无正当理由而未履行其合同约定的义务时，委托人可以书面形式通知监理人要求限期改正。第2节建设工程监理合同示范文本35若委托人在发出通知后14日内没有收到监理人书面形式的合理解释，则可在7日内发出解除本合同的通知。发出解除合同通知后的第14日合同解除。监理人应承担相应的违约责任，委托人按专用条件的约定将工程监理及相关服务费用支付至合同解除日。4）监理人在本合同约定的支付之日起28日后仍未收到服务费用，则监理人可向委托人发出催付通知。通知发出后14日委托人仍未支付或提出监理人可以接受的延后支付安排，监理人可向委托人发出暂停服务的通知并自行暂停全部或部分服务。暂停服务后14日内监理人仍未获得服务费用或委托人的合理答复，监理人可向委托人发出解除合同的通知。合同解除日为应支付服务费用之日起第56日。第2节建设工程监理合同示范文本36委托人通知暂停工程监理及相关服务且暂停期超过182日，监理人可发出解除合同的通知。合同解除日为发出解除合同的通知之日起第14日。委托人应承担解除合同的违约责任。（7）本合同解除后，合同约定的有关的结算、清理、争议条款仍然有效。第2节建设工程监理合同示范文本375.2.4建设工程委托监理合同的专用条件由于标准条件适用于各种行业和专业项目的建设工程监理，因此其中的某些条款规定得比较笼统，需要在签订具体工程项目监理合同时，结合地域特点、专业特点和委托监理项目的工程特点，对标准条件中的某些条款进行补充、修正。

所谓“补充”是指标准条件中的条款明确规定，在该条款确定的原则下，专用条件的条款中进一步明确具体内容，使两个条件中相同序号的条款共同组成一条内容完备的条款。如标准条件中规定“建设工程委托监理合同适用的法律是国家法律、行政法规，以及第2节建设工程监理合同示范文本38专用条件中议定的部门规章或工程所在地的地方法规、地方章程。”就具体工程监理项目来说，就要求在专用条件的相同序号条款内写入履行本合同必须遵循的部门规章和地方法规的名称，作为双方都必须遵守的条件。

所谓“修改”是指标准条件中规定的程序方面的内容，如果双方认为不合适，可以协议修改。如标准条件中规定“委托人对监理人提交的支付通知书中酬金或部分酬金项目提出异议，应在收到支付通知书24小时内向监理人发出异议的通知。”如果委托人认为这个时间太短，在与监理人协商达成一致意见后，可在专用条件的相同序号条款内另行写明具体的延长时间，如改为48小时。第2节建设工程监理合同示范文本39专用条件主要内容有：合同采用的语言；适用的标准规范；本合同委托服务范围；总监及监理工程师人员名单；监理工程师授权范围；双方约定的报告的种类、提交的时间等；双方的代表；赔偿责任与计算方法；工程保修期内监理的工作约定；奖励的计算方法；。第2节建设工程监理合同示范文本40保密承诺；争议解决方法；双方的联系方式等。第2节建设工程监理合同示范文本41课程思政内容：结合监理人的义务，引导学生要有“爱岗”、“敬业”的职业道德。

敬业是对工程管理者最基本最普遍的道德要求。敬业精神最能体现职业道德的特殊性，它反映的是工程管理者与自己所从事的工程管理工作的关系，它贯穿在工程管理活动的每一个环节中。

诚实守信是中华民族的传统美德。工程管理者在工作中应诚实可靠，心怀坦荡，讲究信用，言行一致，正直，办事公正、公平，实事求是，应以没有偏见的方式工作，正确地履行自己的职责，公平公正地对待各方利益。课程思政内容工程招投标与合同管理课程思政42

在工程中注重社会的公德，保证社会利益，严守法律和规章。

具有合作精神。工程管理是一种综合性的管理工作，离不开其他人员的团结协作。要构建一个好的工程管理团队，人人都要有团队精神。具有很高的社会的责任感和历史责任感，具有全局的观念和保护生态环境的观念。所以工程管理者首先要做一个高尚的人，一个有道德的人，一个有益于人民的人，一个有历史责任心和社会责任心的人。课程思政内容工程招投标与合同管理课程思政43【案例分析】案例二一、基本案情

某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。第2节建设工程监理合同示范文本44在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、C、H等施工单位报名投标，建设单位最终确定G施工单位中标，并按照《建设工程施工合同（示范文本）》与该施工单位签订了施工合同。工程按期进入安装调试阶段后，由于雷电引发了一场火灾。火灾结束后48小时内，G施工单位向项目监理机构通报了火灾损失情况：工程本身损失150万元；总价值100万元的待安装设备彻底报废；G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元，租赁的施工设备损坏赔偿10万元；其他单位临时停放在现场的一辆价值25万元的汽车被烧毁。另外，大火扑灭后G施工单位停工5天，造成其它施工机械闲第2节建设工程监理合同示范文本45置损失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元，并预计工程所需清理、修复费用200万元。损失情况经项目监理机构审核属实。问题：1.指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。2.在施