《环境法(第七版)》课件 周珂 第1-11章 绪论-环境噪声污染防治法

环境法（第七版）

21世纪普通高等教育法学系列教材第一章绪论第一节环境与环境问题一、环境（一）环境的概念1.一般意义上的环境一般意义上的环境是指环绕着中心存在物的存在的总和2.环境科学上的环境环境科学界一般将环境概括为:作用在“人”这一中心客体上的、一切外界事物和力量的总和。第一节环境与环境问题一、环境（一）环境的概念3.生态学上的环境生态学(ecology)是“研究生物与其环境间的交互关系,以及研究生物彼此间的关系的一门学科”②。4.法律上的环境法律上的环境是指法律规范调整范围内的环境。5.环境资源的概念现代环境保护中环境的概念常常包括资源,称为环境资源或环境与自然资源第一节环境与环境问题一、环境（二）在法律上对环境进行定义的方式第一种是抽象定义方式,即在立法上给环境下一个抽象的定义,并不具体指明环境的具体范围。第二种是列举定义方式,即在立法中并不对环境作抽象的定义,而是以列举具体环境要素的方式对法律上的环境下定义。英美等国大都采用此种定义方式。如美国《国家环境政策法》对人类环境的列举为:“其中包括但不限于,空气和水———包括海域、港湾、河口和淡水;陆地环境———森林、干地、湿地、山脉、城市、郊区和农村环境。”第三种是结合定义方式,即法律对环境的定义既包括抽象的概括,又有对具体环境要素的列举。第一节环境与环境问题二、环境问题（一）环境问题的概念与分类环境问题亦称环境资源问题或生态环境问题,指人类活动或自然变化引起或可能引起的环境破坏和恶化,以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。环境问题因产生的原因不同可分为两种:第一种是由自然本身某些因素变化造成的环境问题,称为第一环境问题或原生环境问题,通常称为自然灾害问题;第二种是由人类的生产活动或生活活动造成的环境问题,称为第二环境问题或次生环境问题,通常称为环境污染和资源破坏。第一节环境与环境问题二、环境问题（二）环境问题的发展阶段1.农业文明中的黄色环境问题阶段2.工业文明中的黑色环境问题阶段第一节环境与环境问题二、环境问题（三）我国的环境问题新中国成立以来,我国政府十分重视环境保护和人民健康,在保护和改善环境方面做了许多工作。但由于多种原因,我国环境问题十分严峻。例如,农业方面:几十年来以粮为纲的政策,导致毁林、毁牧、毁湖等行为,植被破坏加剧了水土流失,土壤退化和沙化、盐碱化,另外还存在滥用化肥农药的问题;工业方面:严重污染环境的“十五小”工业使环境破坏难以控制;城市建设方面:布局不合理,大工厂多建在城市中;资源产业方面:矿业盲目开采,森林乱采滥伐,此外,还有灭绝性地捕杀捕捞等。这些现象使我国环境资源问题面临很大的危机,成为制约经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。第二节环境保护一、环境保护的提出和界定环境保护概念有泛指与特指之分。前者是指伴随着人类社会产生和发展的一切有利于保护环境和合理利用自然资源的认识和行动。后者在性质上是一个发展的概念,起源于环境污染防治,现已扩展到自然资源的合理开发利用。环境保护作为一个较为明确和科学的概念自1972年联合国人类环境会议提出以来,其内涵和外延都在不断地发展,主要表现在环境保护中的“保护”含义的扩展因素。第二节环境保护二、当代环境保护的理念环境保护既带有鲜明的时代色彩,又具有明显的国家主义色彩。不同历史时期的环境保护思潮均对全球环境保护产生了重大的影响。例如冷战结束后欧洲盛行的“零增长”理论和美国施行的“单边主义”环境政策,表明环境保护不是一成不变的,它与国家的政治、经济、文化、国防、外交的发展要求一脉相承。第二节环境保护三、我国的环境保护党的十八大进一步提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的目标。党的十九大提出牢固树立社会主义生态文明观,建设“人与自然和谐共生”的现代化,“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。环境保护在全国范围内更受到高度重视。党的二十大再次强调“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”,提出“人类命运共同体”“人与自然生命共同体”等先进理念,提出“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”,为世界提供了行之有效的中国方案。其中“积极稳妥推进碳达峰碳中和”的目标,更是直接展现了充满大国风范的“中国担当”。第二章环境法概述第一节环境法的概念及特征一、环境法的概念环境法的称谓可以区别于传统的环境保护法(污染防治法)概念,而环境资源法的概念在国际范围内尚很少采用,因而环境法的提法更具包容性,较为合理。我国环境法的概念可表述为:环境法是国家制定或认可的,为实现经济和社会可持续发展目的,调整有关保护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称第一节环境法的概念及特征二、环境法的特征1.环境法是生态环境科技与法的结合2.环境法是社会法3.环境法是综合部门法4.环境法是以可持续发展为价值的法第二节环境法的体系一、西方国家环境法的体系（一）美国的基本法模式（二）英国的整合化模式（三）法国的复合法典化模式（四）日本的统一法典模式第二节环境法的体系二、我国环境法的体系（一）宪法性规定（二）综合性环境基本法（三）环境保护单行法（四）环境保护行政法规、地方性法规、行政规章（五）环境标准（六）其他部门法中的环境保护规范（七）国际法中的环境保护规范第三章环境法的基本原则第二节环境法的体系一、保护优先原则（一）概念和意义2014年新修订的《环境保护法》规定,环境保护坚持保护优先。该原则狭义上是指在环境保护管理活动中应当把环境保护放在优先的位置加以考虑,在环境利益和其他利益发生冲突的情况下,应当优先考虑环境利益,作出有利于环境保护的决定。广义上是指,国家按照环境保护基本国策和经济社会发展与环境保护相协调的要求,在处理经济社会发展与生态和环境保护的关系时,要把生态和环境保护放在较优先的位置予以考虑和对待。第二节环境法的体系一、保护优先原则（二）产生和发展这项原则的前身是“环境保护与经济社会发展相协调”原则,两者都旨在明确和调整环境保护与经济社会发展的关系,但保护优先原则使这种关系的法律表达和规范更加清晰与合理。保护优先原则是国际环境保护的基本趋势。例如,《欧盟条约》中确立的“高级保护原则”,作为环境政策和法律中的一项基本原则规定:共同体的环境政策应该瞄准高水平的环境保护,考虑共同体内各种不同区域的各种情况。第二节环境法的体系一、保护优先原则（三）内容和实施保护优先原则在我国的贯彻实施首先体现在观念的确立上。在《环境保护法》中,该原则首先体现在总则规定的立法目的、基本国策、环境义务、政府环境责任上;其次体现在环境管理上,包括环境保护工作实施统一监督管理(第10条),环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划(第13条),组织制定经济、技术政策应当充分考虑对环境的影响(第14条),可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准(第15条),可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准(第16条)等;最后,体现在保护和改善环境的制度上,如环境限期达标制度(第28条),生态保护红线制度(第29条),自然资源合理开发、保护生物多样性、保障生态安全(第30条),生态保护补偿制度(第31条),以及总量控制、排污许可、公共监测预警、环境公益诉讼制度等第二节环境法的体系二、预防为主原则（一）概念和意义预防为主原则,是指国家在环境保护工作中采取各种预防措施,防止环境问题的产生和恶化,或者将对环境的污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内,并对已造成的环境污染和破坏进行积极治理的原则。（二）产生和发展1980年联合国环境规划署起草的《世界自然资源保护大纲》首先提出了“预期的环境政策”,要求任何可能引起环境污染的重大决定都能在其最早阶段就充分考到资源保护及其他要求。第二节环境法的体系二、预防为主原则（三）内容和实施环境法确定这一原则主要是由环境问题本身的特点决定的。(1)环境污染和破坏一旦出现就难以消除与恢复,甚至具有不可逆性,如重金属污染、地下水污染等。(2)治理环境污染和破坏的成本高昂,往往要投入巨额资金。(3)环境污染和破坏所造成的危害具有缓释性,在时间和空间上易变性很大,具有难以预见性和不确定性,加之科学技术的局限,人类对损害环境的活动所造成的影响和最终后果往往难以及时发现。(4)环境污染和破坏所造成的后果往往比较严重,对人体健康危害极大,会导致一系列疾病的发生,而且这些疾病不易发现也不易治疗。第二节环境法的体系三、综合治理原则（一）概念和意义综合治理原则,是指法律规定一切单位和个人都有保护环境的义务,并通过行政的、市场的和自治的等各种机制和手段,积极有效地治理环境问题。它是协商民主与公共治理理念在环境保护中的体现。（二）产生和发展我国20世纪70年代提出的环境保护工作32字方针中就有“大家动手”“综合利用”“化害为利”的提法,这是综合治理原则的雏形,并在环境保护工作中收到了良好的效果。第二节环境法的体系三、综合治理原则（三）内容和实施综合治理在我国环境保护法中主要体现在以下几个方面。1.治理主体的多元性2.治理途径的多样性3.治理机制的综合性第二节环境法的体系四、公众参与原则（一）概念和意义公众参与原则,亦称依靠群众保护环境原则、环境民主原则,是指生态环境的保护与自然资源的开发利用必须依靠公众的广泛参与,环境法通过各种法定的形式和途径确立公众在参与环境管理与保护中的资格,鼓励公众积极参与环境保护事业,保障他们对污染环境和破坏环境的行为依法进行监督的权利。（二）产生和发展在我国公众参与原则经历了一个不断发展和完善的过程。第二节环境法的体系四、公众参与原则（三）内容和实施1.公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,即环境知情2.诉讼权利3.各级政府、生态环境部门必须公开环境信息,及时发布环境违法企业名单4.排污单位必须公开自身环境信息,环评报告书应全文公开5.鼓励和保护公民举报环境违法6.环境行政听证权第二节环境法的体系五、损害担责原则（一）概念和意义损害担责原则,是指任何对环境和生态造成损害的单位和个人,都必须依法承担相应的法律后果。（二）产生和发展在过去相当长的时间内,环境被认为是无主物或公共资源,造成环境污染和破坏的个人或组织只要没有对他人人身和财产造成直接的侵害就不承担任何责任。第二节环境法的体系五、损害担责原则（三）内容和实施1.污染者付费2.利用者补偿3.开发者保护4.破坏者恢复第四章环境法的主要制度第一节环境影响评价与“三同时”制度一、环境影响评价制度（一）概念和沿革环境影响评价,亦称环境质量预断评价、环境质量评估。我国《环境影响评价法》第2条规定:“本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。”环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统。这项制度与“三同时”制度一起,在环境法律关系的调整中处于最初始的阶段,充分体现了预防为主的原则。第一节环境影响评价与“三同时”制度一、环境影响评价制度（二）我国环境影响评价制度的主要内容1.环境影响评价的分类2.环境影响评价的内容（三）环境影响评价的程序我国环境影响评价程序大体包括以下三个方面。1.评价形式筛选2.评价报告编写和审批3.环境影响评价中的公众参与第一节环境影响评价与“三同时”制度一、环境影响评价制度（四）环境影响评价的法律效力及法律责任《环境保护法》第19条规定:“编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。”(1)规划编制机关的法律责任。(2)规划审批机关的法律责任。(3)建设单位的法律责任。第一节环境影响评价与“三同时”制度二、“三同时”制度（一）“三同时”制度的概念“三同时”制度是指一切可能对环境有影响的建设项目,其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。这项制度在环境法律关系的调整时间顺序中仅次于环境影响评价制度,而先于其他制度。（二）“三同时”制度的适用范围“三同时”制度的适用范围开始仅限于新建、改建和扩建的企业,后来不断扩大,根据1998年发布的《建设项目环境保护管理条例》(2017年修订)的规定,“三同时”制度适用于以下开发建设项目:新建、扩建、改建项目,技术改造项目,一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目,确有经济效益的综合利用项目。第一节环境影响评价与“三同时”制度二、“三同时”制度（三）“三同时”制度的实施要求建设项目一般包括设计、施工和投入使用三个阶段,“三同时”制度贯穿于建设项目的全过程,并对不同阶段提出了特定的管理要求。第一节环境影响评价与“三同时”制度二、“三同时”制度（四）违反“三同时”制度的法律后果违反《建设项目环境保护管理条例》的规定,建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算,未将环境保护设施建设纳入施工合同,或者未依法开展环境影响后评价的,由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;逾期不改正的,处20万元以上100万元以下的罚款。违反《建设项目环境保护管理条例》的规定,建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的,由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停止建设。第二节环境行政许可制度一、环境行政许可制度概述环境行政许可制度是指环保行政机关对从事可能造成环境不良影响活动的开发者、建设者或经营者提出的申请,经依法审查,通过颁发许可证、执照等形式,赋予或者确认该申请方从事该种活动的法律资格或法律权利的一系列法律制度。第二节环境行政许可制度二、环境行政许可的设定与实施（一）环境行政许可的设定原则根据《行政许可法》第11条的规定,设定行政许可,应当遵循经济和社会发展规律,有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序,促进经济、社会和生态环境协调发展。可见,经济、社会和生态环境协调发展是行政许可设定应遵循的原则之一,因此也是设定环境行政许可的重要原则。（二）环境行政许可的设定事项(1)根据《行政许可法》第12条(2)根据国务院《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004年实施,2009年修正,2016年修正)第二节环境行政许可制度二、环境行政许可的设定与实施（三）环境行政许可的设定权分配环境行政许可的设定权分配是指各种法律渊源形式在设定环境行政许可上的权力配置。根据《立法法》和《行政许可法》,法律可以设定环境行政许可;对于尚未制定法律的,行政法规可以设定环境行政许可。国务院决定、地方性法规以及地方政府规章则不能在《行政许可法》第12条第二节环境行政许可制度三、环境行政许可的实施主体环境行政许可的实施主体,即环境行政许可的实施机关,是指行使环境行政许可权并承担责任的环境行政机关和法律、法规授权的组织。根据《行政许可法》和我国环境法律、行政法规的规定,我国环境行政许可的实施机关有以下三种。(1)具有环境行政许可权的行政机关。(2)法律、法规授权的具有环境管理职能的组织(3)受委托的其他机关。第二节环境行政许可制度四、环境行政许可的实施程序（一）申请与受理（二）审查与决定（三）听证（四）监督检查与处理第二节环境行政许可制度五、环境行政许可的法律责任根据《行政许可法》第4条的规定,设定和实施环境行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序。行政机关违法行使环境行政许可权,应当承担相应的行政法律责任,构成犯罪的,应当依据《刑法》承担刑事法律责任;对环境行政许可的申请人及其被许可人的法律责任,《行政许可法》规定了两个幅度,程度轻者予以行政处罚或者限制申请资格,较重者追究其刑事责任。《环境保护法》第45条专门规定了排污许可管理制度:“国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。第三节环境标准制度一、环境标准概述（一）概念和意义环境标准(environmentalstandards)是国家为了保护公众健康,防治环境污染,保证生态安全,合理利用能源和自然资源,依据环境法律和政策制定的,用以规范有关环境的活动和结果的准则。广义上也包括专业和行业组织制定的自治性环境管理标准。（二）我国环境标准的发展沿革在我国,环境标准是在考虑国内自然环境特征、社会经济条件和现有科学技术的基础上,规定环境中污染物的允许含量和污染源排放的数量、浓度、时间和速率及其他有关因素的技术规范,也包括国家认可和推行的国际环境标准。第三节环境标准制度二、环境标准分类我国环境标准可以进行如下的分类。（一）依据职权范围据此环境标准可分为国家环境标准和地方环境标准。（二）依据内容根据《生态环境标准管理办法》第4条的规定,生态环境标准可具体分为六类生态环境质量标准、生态环境风险管控标准、污染物排放标准、生态环境监测标准、生态环境基础标准和生态环境管理技术规范（三）依据是否具有强制性据此环境标准可分为强制性环境标准和推荐性环境标准第三节环境标准制度三、ISO14000环境管理标准（一）ISO14000概况（二）ISO14000的主要内容ISO14000系列标准是一体化的国际标准,它包括环境管理体系、环境审核、环境绩效评价、环境标志、产品生命周期评估等。与以往的环境排放标准和产品的技术标准等不同,它以市场驱动为前提,具有预防性、可操作性、广泛适用性、自愿性的特点。ISO14000系列标准顺应世界经济发展与环境保护的潮流,符合可持续发展的战略思维,也为企业微观环境管理提供了一整套标准化模式,对改善我国宏观环境管理及企业的微观环境管理将有较大的帮助,并可以进一步提升我国企业的环境形象,为企业走向国际市场开了绿灯。第四节清洁生产与循环经济制度一、清洁生产（一）清洁生产概述1.清洁生产的概念联合国环境规划署(UNEP)在1989年把“清洁生产”定义为:将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中,以便减少对人类和环境的风险。《中国21世纪议程》将清洁生产定义为:既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源,并保护环境的实用生产方法和措施2.清洁生产的主要内容清洁生产的主要内容包括以下三方面。(1)自然资源的合理利用。(2)经济效益最大化。(3)环境危害最小化。第四节清洁生产与循环经济制度一、清洁生产（二）国外的清洁生产立法早在20世纪70、80年代,欧洲许多国家就已制定了以污染预防为目标的“清洁工艺”和“清洁生产”法规。在此基础上,欧共体理事会在1979年4月正式宣布推行清洁生产的政策;1979年11月召开了开展国际合作的全欧高级会议,会议通过了《关于少废无废工艺和废料利用的宣言》;1984年和1987年又制定了促进清洁生产的两个法规,明确对清洁生产的工业示范工程提供财政支持。1984年美国国会通过了《资源保护与恢复法———固体有害废物修正案》,1990年又通过了《污染预防法》,从而以污染预防政策取代末端治理的污染控制政策,以法律的形式确定污染预防作为国家治理污染的基本战略。日本自1991年以来制定了多部促进实施清洁生产的专门法律,如《资源有效利用促进法》《推动建立循环社会基本法》《容器包装再利用法》等。德国1994年公布了《循环经济和废物清除法》。加拿大、荷兰、丹麦等许多国家也出台了这类法规和政策。第四节清洁生产与循环经济制度一、清洁生产（三）我国的清洁生产立法自1993年第二次全国工业污染防治工作会议正式提出要积极推行清洁生产以来,我。国先后颁布或修改的《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》和《淮河流域水污染防治暂行条例》等法律、法规中都增加了有关清洁生产的法律规定,清洁生产开始成为我国环境保护的一项新的基本制度。1999年11月我国第一部清洁生产地方性法规———《太原市清洁生产条例》正式颁布。2002年6月29日,第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《清洁生产促进法》并予以公布,2003年1月1日起施行。这是我国第一部以推行清洁生产为目的的法律,它的出台标志着我国污染预防和控制战略已步入法制正轨,为实现经济效益与环境效益的双赢提供了切实有力的法律保障,使我国清洁生产的实施有了基本的法律依据。第四节清洁生产与循环经济制度一、清洁生产（四）我国清洁生产的主要法律规定1.立法宗旨2.调整范围3.基本措施和管理体制4.推行责任5.实施机制及法律责任第四节清洁生产与循环经济制度二、循环经济（一）循环经济的概念循环经济是一种将经济体系与环境资源紧密结合的生态经济模式。它是建立在物质不断循环利用基础上的,要求经济运行遵循“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的环境友好型的经济发展模式。循环经济有效促进了社会经济的可持续发展,表现为低开发、高利用、低排放的特征。（二）循环经济的三大原则循环经济有三大经济活动的行为准则,又称3R原则,分别是减量化原则(Reduce)、再利用原则(Reuse)、再循环原则(Recycle)。第四节清洁生产与循环经济制度二、循环经济（三）循环经济的实施机制和法律责任发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略,应当遵循统筹规划、合理布局,因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针。首先,法律规定了政府发展循环经济的职责:监管、规划、支持、责任制。其次,规定了企业及其他社会组织的责任:建立制度、行业自律、宣传教育。再次,规定了个人和公众参与的责任:环境意识、自觉践行、监督举报等。最后,规定了激励机制:设立发展循环经济的有关专项资金、安排财政性资金予以支持、对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠、优先贷款等信贷支持、优惠价格政策、政府采购优先、表彰和奖励等。第四节清洁生产与循环经济制度二、循环经济（四）循环经济与清洁生产的关系循环经济与清洁生产是紧密联系、互为支撑的。清洁生产要求在产品生产的整个周期中贯彻污染预防原则,从生产源头减少资源的耗费,开发资源的可循环利用,遏制污染产生,从而达到经济效益与环境效益的双赢;循环经济崇尚环境友好,主张在产品和消费过程中,以最小的自然资源投入得到最充分的产出,同时使排放的环境废物尽可能地最少,以减少和避免对环境的危害。循环经济提供了一种理想的经济发展模式,在环境与发展的矛盾与冲突之间找到了合理的平衡点。第五节环境税费制度一、环境税费制度的概念和意义1.排污收费制度的概念和意义环境税费制度源于排污收费制度。排污收费制度是运用经济手段来保护环境的一项法律制度。征收排污费是最重要的经济手段,它体现的是污染者负担原则。2.环境税制度的概念和意义环境税(environmentaltaxation),是国家通过税收,把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。第五节环境税费制度二、环境税的征收（一）纳税人（二）征税对象和征税范围（三）税负（四）税收优惠（五）税收征管第六节环境事故报告制度一、环境事故报告制度的概念和意义环境事故报告制度,又称环境污染与破坏事故报告及处理制度或环境污染事故和环境紧急情况的报告及处理制度,是指发生事故或者其他突然事件,使环境受到或者可能受到严重污染或破坏时,事故或事件的当事人必须立即采取措施进行处理,及时向可能受到环境污染与破坏危害的公众通报,并向当地生态环境主管部门和有关部门报告,接受调查处理的法律制度。第六节环境事故报告制度二、环境事故报告制度的内容（一）突发环境事件分级（二）国家突发环境事件应急组织体系（三）预警及措施（四）报告时限和方式第七节源头和特定区域保护制度一、概念和意义源头和特定区域保护制度,是指国家通过环境资源承载能力监测预警、生态保护红线等机制,对生态环境源头和特定区域实行最严格保护的法律制度。第七节源头和特定区域保护制度二、目标识别（一）重点生态功能区（二）生态环境敏感区和脆弱区第七节源头和特定区域保护制度三、环境资源承载能力监测预警（一）概念和意义1.环境资源承载力环境资源承载力又称环境承受力或环境忍耐力,是指在一定时期内,在维持相对稳定的前提下,某一区域环境对人类社会、经济活动的支持能力的限度。2.环境资源承载能力监测预警机制环境资源承载能力监测预警机制是指建立在对环境资源状况进行调查和评价基础上的对环境资源承载能力预先发布警告的制度。其旨在通过及时提供警示的由机构、制度、网络、举措等构成的预警系统,为实现环境资源信息的超前反馈,为及时布置、预防环境资源风险奠定基础。《环境保护法》第18条规定:“省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构,对环境状况进行调查、评价,建立环境资源承载能力监测预警机制。”第七节源头和特定区域保护制度三、环境资源承载能力监测预警（二）环境资源承载能力监测预警的主要监测对象1.土地资源承载力2.水资源承载力3.能源环境承载力4.环境承载力第七节源头和特定区域保护制度四、生态保护红线（一）概念与意义“红线”一般是指不可逾越的界限,同时也包含了管控事物数量、比例或限值等方面的管理要求。基于生态保护红线提出的特定时代背景和最新形势需求,生态保护红线可定义为:为维护国家生态安全,在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须实行严格保护的空间边界与管理限值。1.推动生态环境日趋转好的客观需求2.优化国家生态安全格局的基本前提3.改革生态保护管理体制的必然途径第七节源头和特定区域保护制度四、生态保护红线（二）划定生态保护红线的基本原则《生态保护红线划定指南》提出了我国陆地国土空间生态保护红线划定需要遵循的四条基本原则。1.科学性原则2.整体性原则3.协调性原则4.动态性原则第五章环境法律责任第一节环境民事责任一、环境民事责任的概念环境民事责任是指环境法律关系主体依照民法规定的法律责任形式所承担的法律后果。第一节环境民事责任二、环境民事责任的归责原则侵权法的历史发展大体上经过了从同态复仇到结果责任,再逐渐发展为过错责任,并从单一过错责任归责原则向过错责任、无过错责任等多元化归责体系发展的过程。从我国环境保护立法的规定来看,我国环境民事责任的归责原则应当是过错责任与无过错责任并立的二元化归责体系。（一）过错责任原则及其调整（二）无过错责任原则在环境法中的适用第一节环境民事责任三、环境民事责任的构成要件和免责事由（一）环境民事责任的构成要件1.环境损害的事实2.因果关系（二）环境民事责任的免责事由1.不可抗拒的自然灾害2.受害人的过错3.第三人的过错4.战争行为第一节环境民事责任四、承担环境民事责任的方式（一）排除危害（二）赔偿损失第二节环境行政执法与环境行政责任一、环境行政执法（一）环境行政执法的概念、特征和原则执法是国家有关机关执行法律的活动。环境执法是国家执法活动的一个组成部分,它是指有关国家机关按照法定权限和程序将环境法律规范中抽象的权利义务变成环境法主体的具体的权利义务的过程,或者说是国家有关机关将环境法规范适用于具体环境法主体的过程。环境行政执法应遵循以下原则:(1)合法性原则,即环境行政执法主体必须是依法组成的或依法被授权执法的机关;环境行政执法机构必须在法定权限内执法;执法内容与执法程序必须合法。(2)合理性原则,即环境行政执法机关的执法行为必须公允适当、具有合理性,只能根据违法行为的情节轻重、后果大小,选择合理的处罚标准,合理使用自由裁量权。(3)效率性原则第二节环境行政执法与环境行政责任一、环境行政执法（二）环境行政执法主体和相对人1.环境行政执法主体环境行政执法主体是环境行政执法机构,即依法行使环境行政执法权的机构2.关于环境行政执法相对人环境行政执法相对人是在具体的环境管理关系中处于被管理一方的当事人,是与环境行政执法主体相对应的一方主体。环境行政执法相对人不是单纯指某一个人,我国境内的一切组织和个人,都可能成为环境行政执法相对人,包括:国家机关,企业、事业单位,社会团体及其他社会组织,中国公民,外国组织或者个人。第二节环境行政执法与环境行政责任一、环境行政执法（三）环境行政执法行为及其效力1.环境行政执法行为环境行政执法行为是环境行政执法机构在其职权范围内或在授权范围内依法对环境行政执法相对人实施的具有法律效力的行为。2.环境行政执法行为的法律效力环境行政执法行为具有以下五种法律效力:(1)拘束力(2)权威力,

(3)强制力,

(4)时效力(5)不可变更力第二节环境行政执法与环境行政责任一、环境行政执法（四）环境行政执法方式环境行政执法方式是环境行政执法机构贯彻执行环境法律法规,针对环境行政执法相对人所采取的各种方法、手段和措施。环境行政执法具体采用什么样的执法方式,是由环境行政执法的内容决定的,并为履行环境行政执法内容服务。1.环境行政处理和环境行政处罚2.环境行政许可3.环境行政强制执行4.环境行政监督检查第二节环境行政执法与环境行政责任二、环境行政责任（一）环境行政责任的概念环境行政法律责任(简称“环境行政责任”),是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。它以当事人违法或不履行环境行政法律义务、主观上存在故意或过失为前提（二）环境行政责任主体环境行政责任主体包括责任承担主体和责任追究主体。环境行政责任的承担主体包括行政主体和行政人(具有一定环境行政管理职权的机关及其工作人员),也包括行政相对人。第二节环境行政执法与环境行政责任二、环境行政责任（三）承担环境行政责任的客观方面承担环境行政责任的客观方面即环境行政责任主体的环境行政违法行为。我国现行《环境保护法》第六章对行政主体与行政相对人进行了明确规定。（四）环境行政责任的构成要件行为违法性和过错,是行为人承担环境行政责任所必须具备的条件,可称“必要条件”;危害后果和违法行为与危害后果有因果关系,则只有在法律明文规定的场合才成为行为人承担行政责任的必要条件,故可称为“选择条件第二节环境行政执法与环境行政责任二、环境行政责任（五）环境行政责任形式环境行政责任的形式指责任承担者承担的是什么样的环境行政责任。我国现行环境法规定的环境行政责任的主要形式包括环境行政处分、环境行政处罚和环境行政赔偿,分述如下。1.环境行政处分2.环境行政处罚3.环境行政赔偿第三节环境刑事责任一、环境刑事责任的概念所谓环境刑事责任,是指行为人违反环境法律法规造成环境严重污染或破坏,构成犯罪时,依法所应承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。它是刑事责任的一种,又是环境法律责任的一个重要组成部分。追究环境刑事责任是对环境违法行为的最严厉制裁,是国家运用刑事手段调整有关环境保护的社会关系的具体表现形式。第三节环境刑事责任二、环境刑事责任的构成要件（一）积极要件所谓积极要件是指行为人的行为符合刑法分则规定的犯罪构成。根据刑法学上的犯罪构成理论,一般包括以下四个方面。1.危害环境罪的主体2.危害环境罪的主观方面3.危害环境罪的客体4.危害环境罪的客观方面第三节环境刑事责任二、环境刑事责任的构成要件（二）消极要件消极要件是指对表面上符合刑法分则某一犯罪的构成,但根据刑法总则的有关规定,依法免除或减轻刑事责任的要件。这些要件主要包括以下几项。①1.刑事责任年龄2.刑事责任能力3.意外事件4.正当防卫和紧急避险5.追诉时效第三节环境刑事责任三、我国危害环境犯罪的主要罪名及其处罚《刑法》分则第六章“妨碍社会管理秩序罪”中专门设立了“破坏环境资源保护罪”一节,结合刑法修正案的规定,危害环境犯罪的具体罪名主要如下。1.污染环境罪2.非法处置进口的固体废物罪3.擅自进口固体废物罪4.非法捕捞水产品罪5.危害珍贵、濒危野生动物罪6.非法狩猎罪7.非法猎捕、收购、运输、出售陆生野生动物罪第三节环境刑事责任三、我国危害环境犯罪的主要罪名及其处罚8.非法占用农用地罪9.破坏自然保护地罪10.非法采矿罪11.破坏性采矿罪12.危害国家重点保护植物罪13.非法引进、释放、丢弃外来入侵物种罪14.盗伐林木罪15.滥伐林木罪16.非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪第三节环境刑事责任三、我国危害环境犯罪的主要罪名及其处罚17.走私珍贵动物、珍贵动物制品罪18.走私国家禁止进出口的货物、物品罪19.走私废物罪20.非法转让、倒卖土地使用权罪21.违法发放林木采伐许可证罪22.环境监管失职罪23.非法批准征收、征用、占用土地罪24.非法低价出让国有土地使用权罪第六章环境污染防治法概述第一节环境污染的概念和特征一、环境污染和其他公害的概念环境污染是指人类在生产和生活活动中,向环境排入了超过环境自净能力的物质或能量,使得环境的化学、物理、生物等性质发生变异,从而导致环境质量下降,破坏了生态平衡或者危害了人类正常生存和发展。公害主要指环境污染给人类生活环境造成的一种社会性危害。我国在立法上对环境污染与公害没有作严格的区别,宪法和环境保护法虽然都使用“公害”一词,但对公害的定义并未作出规定。第一节环境污染的概念和特征二、环境污染和其他公害的产生及类型造成环境污染和其他公害的原因很多,概言之不外乎人祸与天灾,即人类活动中的排污行为和自然界中的灾害性事故。人类在生产建设和其他活动中,一方面生产出大量的物质和文化财富,丰富了人类的物质生活和精神生活,为人类自身的生存和发展做好了准备;另一方面,也产生出大量的污染物,如废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体,放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射、光污染、废热等,给环境带来污染,造成公害。防治环境污染和其他公害,主要针对的是由于人类活动所造成的对环境的污染和危害。根据造成环境污染和危害的污染物的性质的不同,可以把环境污染和其他公害大致分为两种类型:环境要素污染和有毒有害物质污染。第一节环境污染的概念和特征三、环境污染的特征从环境污染的产生方式及表现形式角度考查,环境污染具有如下特征。(1)原因的人为性。(2)途径的介入性。(3)机制的变异性。(4)后果的致害性。(5)系统的破坏性第二节防治环境污染的基本制度一、现场检查制度县级以上人民政府生态环境主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。第二节防治环境污染的基本制度二、污染事故报告制度污染事故是指由于违反操作规程或者管理上不负责任致使环境受到污染的现象。污染事故报告制度,是指因发生事故或者其他突然性事件,以及在环境受到或可能受到严重污染,威胁居民生命财产安全时,依照法律法规的规定进行通报和报告有关情况并及时采取措施的制度。第二节防治环境污染的基本制度三、防止污染转嫁制度防止污染转嫁是指防止国外、境外地区的厂商或我国企业事业单位,将污染严重的设备、技术工艺或者有毒有害废弃物,转移给没有污染防治能力的单位和个人进行生产、加工、经营或者处理,造成环境污染。污染转嫁行为必须具备三个构成要件:(1)转移的设备、技术、废弃物属于对环境的污染危害严重的物质;(2)接受转移的企业事业单位没有防治污染的技术、设备、资金,因而不能防止其对环境的污染危害;(3)行为者主观上有过错。三者缺一不可。其中,转嫁的一方大都出于故意和贪利的动机,接受转移的一方也有出于故意心理状态的情况,但还有不少是因为对该行为危害性认识不足。第二节防治环境污染的基本制度四、淘汰落后设备、工艺，提倡先进设备、技术制度国家对严重污染环境的落后生产工艺、生产设备,限期禁止生产、销售、进口和使用,也不得转让给他人使用。工业技术水平低和设备落后,是造成环境污染的重要原因。为了从根源上防止污染,必须大力开发有利于环境保护的先进技术,淘汰产生严重污染环境的污染物的落后生产工艺、生产设备。为了实施淘汰制度,国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁止采用的严重污染环境的工艺名录,和限期禁止生产、销售、进口、使用的严重污染环境的设备名录;生产者、销售者、进口者或者使用者,必须在上述规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入名录中的设备或生产工艺;被淘汰的设备,任何单位或个人不得转让给他人使用。第七章大气污染防治法第一节大气环境污染问题一、大气和大气污染的概念1.大气的概念大气即空气2.大气污染的概念大气污染是指由于人们的生产活动和其他活动,使有毒有害物质进入大气,导致其物理、化学、生物或者放射性等方面的特性改变,使生活环境和生态环境受污染,危害人体健康、生命安全的现象。3.空气中主要污染物的构成及致害机制第一节大气环境污染问题二、大气污染的危害1.大气污染对人体健康的危害2.大气污染对工业生产的危害3.大气污染对农业生产的危害‘4.大气污染对动植物的危害5.大气污染对天气、气候自然生态的影响第二节防治大气污染立法概述一、西方国家大气污染防治立法简介西方国家大气污染防治立法,大致可分为四个阶段。第一阶段,即18世纪产业革命爆发以前,是大气污染防治立法的萌芽时期。有些国家的法律中开始出现一些零星的大气污染防治法律规范。第二阶段,即产业革命爆发到1952年伦敦烟雾事件发生第三阶段,即伦敦烟雾事件发生以后的1955年到1970年,这15年是大气污染防治立法的大发展时期。第二节防治大气污染立法概述二、我国防治大气污染立法为了加强大气环境管理,防治大气污染,1987年9月5日通过了《大气污染防治法》,自1988年6月1日起施行。该法根据我国大气污染的状况和对大气污染治理认识的深入而先后在1995年、2000年、2015年和2018年进行了一系列修改。1987年的法律条文为41条,经过四次修改,2018年时增至129条。《大气污染防治法》是我国目前防治大气污染的基础性法律,其对大气污染防治的监督管理体制、主要的法律制度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施、法律责任等都作了较为具体的规定。地方法规、规章较典型的有北京市人大常委会制定的《北京市大气污染防治条例》。第三节我国防治大气污染的主要法律规定一、各级人民政府在防治大气污染中的职责《大气污染防治法》对国务院和地方各级人民政府在大气污染防治中的职责作出规定,可概括为两个方面。(1)统一规划管理。(2)依靠科学技术。第三节我国防治大气污染的主要法律规定二、防治大气污染的监督管理体制我国大气污染防治任务艰巨,大气污染源多,牵涉面广,危害范围大,仅由生态环境主管部门承担监督管理职责是难以胜任的。因此,《大气污染防治法》第5条规定:“县级以上人民政府生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。”这是该法对防治大气污染的监督管理体制的规定。第三节我国防治大气污染的主要法律规定三、排污单位防治大气污染的义务排污单位是指在我国境内向大气排放污染物的一切企业、事业单位、机关、团体、军队等,也包括近年来发展迅速并已造成附近居民生活环境严重污染的饮食服务业。向大气排放污染物的单位,不论是否超过国家或者地方规定的排放标准,都有义务采取防治大气污染的措施,而不是超标准排放污染物时,才应当“负责治理”。第三节我国防治大气污染的主要法律规定四、防治大气污染的监督管理制度2012年3月23日,环境保护部发布的《关于加强环境空气质量监测能力建设的意见》提出,“十二五”期间,以建设先进的环境空气质量监测预警体系为目标,整合国家大气背景监测网、农村监测网、酸沉降监测网、沙尘天气对大气环境影响监测网、温室气体试验监测等信息资源,增加监测指标,建立健全统一的质量管理体系和点位管理制度,完善空气质量评价技术方法与信息发布机制。第三节我国防治大气污染的主要法律规定五、防治燃煤产生的大气污染1.燃煤和其他能源污染防治2.对燃煤产生的二氧化硫污染的特殊防治第三节我国防治大气污染的主要法律规定六、工业污染防治《大气污染防治法》对工业污染防治作了专节规定,基本内容如下。1.严格废气和粉尘的排放2.防止可燃性气体污染大3.配备脱硫装置4.建立台账5.减少物料泄漏和安装油气回收装置第三节我国防治大气污染的主要法律规定七、机动车船等污染防治1.倡导低碳、环保出行2.达标排放3.排放检验与监督4.减排与禁排区域5.环境保护召回6.强制报废与提前报废7.船舶污染防治第三节我国防治大气污染的主要法律规定八、扬尘污染防治1.管理体制2.施工单位的责任第三节我国防治大气污染的主要法律规定九、农业以及其他大气污染物防治1.防治恶臭气体和有毒有害烟尘污染2.禁止露天焚烧秸秆3.减排技术和工艺4.防治饮食服务业排放油烟污染第三节我国防治大气污染的主要法律规定十、重点区域大气污染联防联治国家建立重点区域大气污染联防联控机制,统筹协调重点区域内大气污染防治工作。国务院生态环境主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律,划定国家大气污染防治重点区域,报国务院批准。重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府,定期召开联席会议,按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求,开展大气污染联合防治,落实大气污染防治目标责任。国务院生态环境主管部门应当加强指导、督促。省、自治区、直辖市可以参照前述规定划定本行政区域的大气污染防治重点区域。重点区域,是指功能区上相对敏感、大气污染相对严重的区域。第三节我国防治大气污染的主要法律规定十一、重污染天气应对国家建立重污染天气监测预警体系。国务院生态环境主管部门会同国务院气象主管机构等有关部门、国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府,建立重点区域重污染天气监测预警机制,统一预警分级标准。可能发生区域重污染天气的,应当及时向重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府通报。省、自治区、直辖市、设区的市人民政府生态环境主管部门会同气象主管机构等有关部门建立本行政区域重污染天气监测预警机制。县级以上地方人民政府应当将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系。省、自治区、直辖市、设区的市人民政府以及可能发生重污染天气的县级人民政府,应当制定重污染天气应急预案,向上一级人民政府生态环境主管部门备案,并向社会公布第八章水污染防治法第一节水环境污染问题一、水污染的概念污染防治法中的水环境污染简称水污染,是指陆地水污染,即由于人类在其生产和生活活动中将物质或能量排入陆地水体,导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变,造成水质恶化,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境的现象。水污染所指的水体,包括所有的江河、运河、湖泊、渠道、水库等地表水和地下水,以及水中的悬浮物、底泥和水生生物等。第一节水环境污染问题二、水污染的类型（一）病原体污染（二）悬浮物及沉积物污染（三）需氧物质污染（四）植物营养物质污染（五）石油污染（六）酸、碱、盐污染（七）有毒化学物质污染（八）放射性污染（九）热污染第一节水环境污染问题三、水污染的危害（一）对人体健康的危害（二）对渔业的危害（三）对工农业生产的危害第一节水环境污染问题四、我国水污染现状水资源在社会、经济发展中起着极其重要的作用,防治水污染的紧迫性及应采取的措施与各国水资源的特点有关。我国水资源具有以下特点:第一,人均水资源少。我国目前人均水资源量不到2000立方米,不足世界人均水资源量的1/3。随着人口和经济的发展,更多城市和地区将出现严重的缺水问题。第二,水资源时空分布不均。从空间上说,地表水分布总的来说是南多北少;从时间上说,降水量年内分布不平衡,我国北方缺水地区,全年降水几乎集中在夏季,使储水不易,全年有很长时间缺水。第三,年际变化量大。如淮河,1956年年径流量是1966年的15倍左右。很多河流连续出现很长的枯水期。水资源的短缺一方面加剧了水污染的程度,另一方面也加剧了水污染后果的严峻性第二节防治水污染立法概述一、西方国家水污染防治立法简介国外水污染防治立法,以欧美为代表,大致可分为三个阶段。第一阶段,即19世纪末以前,是水污染防治立法的开始阶段。第二阶段,从20世纪初开始到20世纪60年代末,是水污染防治立法逐步深入的时期。第三阶段,由于水污染在一些工业发达国家成了严重的社会问题,20世纪70年代以来,是水污染防治立法的大发展时期。第二节防治水污染立法概述二、我国防治水污染立法《水污染防治法》进行了三次修改:第八届全国人大常委会第十九次会议于1996年5月15日通过了《关于修改<中华人民共和国水污染防治法>的决定》,并于同日公布施行,这是第一次修正;第二次是2008年2月28日第十届全国人大常委会第三十二次会议表决通过了修订后的《水污染防治法》,并于2008年6月1日起施行;2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《关于修改<中华人民共和国水污染防治法>的决定》,这是《水污染防治法》第二次修正,自2018年1月1日起施行。第三节我国防治水污染的主要法律规定一、水污染防治的原则1.预防为主、防治结合、综合治理的原则2.优先保护饮用水水源,严格控制工业污染、城镇生活污染,防治农业面源污染,积极推进生态治理工程建设的原则第三节我国防治水污染的主要法律规定二、各级人民政府在水环境保护中的责任《水污染防治法》第4条规定:“县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责,应当及时采取措施防治水污染。”一个地区的水环境的好坏,与地方人民政府是否切实承担起防治水污染的职责密切相关。因此,该同时规定,国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。这样,才能保证法律规定的各项水污染防治措施落到实处。第三节我国防治水污染的主要法律规定三、水污染防治的监督管理体制《水污染防治法》第9条对我国水污染防治的统一监督管理与分管部门监督管理机构和职责作出规定。我国当前水环境监督管理体制可概括为:县级以上人民政府生态环境主管部门对水污染防治实施统一监督管理;交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。这一规定有利于发挥分管部门的积极性,共同做好监督管理工作。因为“协同”监督管理的行政部门只有享有行政处罚权之后,才能实施其监督管理职责。该法第9条第3款还规定,县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。第三节我国防治水污染的主要法律规定四、水环境保护标准制度1.水环境质量标准2.污染物排放标准第三节我国防治水污染的主要法律规定五、水污染防治的主要法律制度1.重点水污染物排放的总量控制制度2.排污许可制度第三节我国防治水污染的主要法律规定六、水污染防治主要措施1.水污染防治一般规定2.工业水污染防治3.城镇水污染防治4.农业和农村水污染防治5.船舶水污染防治第三节我国防治水污染的主要法律规定七、饮用水水源和其他特殊水体的保护1.饮用水水源保护区管理制度2.明确了饮用水水源保护区的严格管理制度3.建设应急或备用水源、完善供水模式4.明确了饮用水供水单位对供水水质负责5.在饮用水准保护区内实行积极的保护措施6.特殊水体的保护第九章土壤污染防治法第一节土壤污染问题一、土壤污染的概念我国《土壤污染防治法》规定:“本法所称土壤污染,是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤,引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变,影响土壤功能和有效利用,危害公众健康或者破坏生态环境的现象。”土壤污染是由人类活动所产生的各种污染物通过各种途径进入土壤,其数量和速度超过了土壤的容纳和净化能力,使土壤的性质、组成及性状等发生变化,破坏土壤的自然生态平衡,并导致土壤的自然功能失调、土壤质量恶化的现象。“因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤”,除了引起土壤“化学、物理、生物”方面特性的改变,如果确实引起土壤“放射性方面特性的改变”,并影响土壤功能和有效利用,危害公众健康或者破坏生态环境的现象,也应认定为“土壤污染”第一节土壤污染问题二、土壤污染的类型（一）有机物污染引起的土壤污染（二）重金属污染引起的土壤污染（三）病原体引起的土壤污染（四）放射性元素引起的土壤污染第一节土壤污染问题三、土壤污染的危害及管控土壤污染的危害主要包括:(1)耕地污染影响农产品质量。土壤污染影响农作物生长,造成减产。农作物可能会吸收和富集某些污染物,影响农产品质量,给农业生产带来经济损失;长期食用超标农产品可能严重危害人体健康。(2)危害人居环境安全。住宅、商业、工业等建设用地土壤污染可能通过经口摄入、呼吸吸入和皮肤接触等方式危害人体健康。污染地块未经治理修复就直接开发会给有关人群造成长期的危害。(3)威胁生态环境安全。土壤污染影响植物、动物(如蚯蚓)和微生物(如根瘤菌)的生长和繁衍,危及正常的土壤生态过程和生态服务功能,不利于土壤养分转化和肥力保持,影响土壤的正常功能。土壤中的污染物,可能发生转化和迁移,继而进入地表水、地下水和大气环境,影响其他环境介质,可能会对饮用水源造成污染。土壤污染的管控措施主要包括两方面内容:一方面是实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。另一方面,则是实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。第一节土壤污染问题四、我国土壤污染现状我国经济发展方式长期较为粗放,污染物排放总量居高不下,土壤作为污染物的最终受体,土壤污染日趋严重,且土壤的污染源呈多样化的特点。总体来看,我国土壤污染的面积在增加,土壤污染物种类在增加,土壤污染的类型在增加,土壤污染物的含量在增加。根据《2023年中国生态环境状况公报》,截至2023年年底,全国农用地安全利用率为91%,而根据《2019年全国耕地质量等级情况公报》,全国耕地质量平均等级为4.76等。第二节土壤污染防治立法概述一、国外土壤污染防治立法（一）欧盟（二）美国1.《土壤保护法》2.《固体废物处置法3.《超级基金法》(CERCLA)（三）日本1.《农业用地土壤污染防治法》2.《土壤污染对策法》3.与土壤污染预防相关的立法第二节土壤污染防治立法概述二、我国土壤污染防治立法概述（一）前期土壤污染防治立法1.法律2.法规规章与标准3.政策（二）立法历程我国《土壤污染防治法》的制定经过了较长过程,历经几个不同阶段。一是国务院生态环境部门组织研究阶段二是全国人大环境与资源保护委员会提出草案阶段三是全国人大常委会审议阶段第三节我国土壤污染防治的主要法律规定一、《土壤污染防治法》的立法目的与基本原则（一）立法目的《土壤污染防治法》的立法目的是,保护和改善生态环境,防治土壤污染,保障公众健康,推动土壤资源永续利用,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。直接目的是实现环境效益,即“保护和改善生态环境”“防治土壤污染”“推动土壤资源永续利用”;间接目的是实现经济效益和社会效益,即“保障公众健康”“推进生态文明建设”“促进经济社会可持续发展”。（二）基本原则《土壤污染防治法》第3条规定:土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。第三节我国土壤污染防治的主要法律规定二、土壤污染防治的政府责任（一）土壤污染防治目标责任制和考核评价（二）政府基本职责第三节我国土壤污染防治的主要法律规定三、土壤污染防治的监管体制（一）主管部门，即生态环境主管部门土壤污染防治是生态环保工作的重要方面,各级生态环境主管部门负有统一监督管理的职责。1.国务院生态环境主管部门的职责2.地方生态环境主管部门的职责（二）其他部门《土壤污染防治法》除了规定生态环境主管部门统一监督管理的职责,还明确列举了四个相关的主管部门的监管职责,此外,还包括其他的相关部门,统称为“其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门”。第三节我国土壤污染防治的主要法律规定三、土壤污染防治的监管体制（三）其他主管部门与生态环境主管部门履行监管职责的关系在土壤污染防治工作方面,环境信息共享机制尤为重要,建立一个跨部门、跨领域、跨系统的开放型的土壤环境信息资源共享机制和共享平台,是保障土壤污染防治科学决策,加强土壤污染防治工作的基本保障。因此,《土壤污染防治法》规定,国家建立土壤环境信息共享机制。国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门建立土壤环境基础数据库,构建全国土壤环境信息平台,实行数据动态更新和信息共享。第三节我国土壤污染防治的主要法律规定四、规划、标准、普查和监测（一）土壤污染防治规划（二）土壤污染风险管控标准（三）土壤污染状况普查（四）土壤环境监测第三节我国土壤污染防治的主要法律规定五、预防和保护（一）环境影响评价（二）防止有毒有害物质污染土壤（三）拆除设施、设备或者建筑物、构筑物活动的土壤污染防治（四）矿产资源开发活动土壤污染防治（五）特殊设施的土壤污染防治（六）防止农用地土壤污染（七）对未污染土壤和未利用地的保护（八）其他第三节我国土壤污染防治的主要法律规定六、风险管控和修复（一）一般规定1.土壤污染风险管控和修复的主要环节2.土壤污染状况调查报告3.土壤污染风险评估报告4.对于风险管控和修复活动的要求5.对异位修复活动的环境保护要求6.效果评估报告7.第三方服务单位的条件要求8.突发事件造成的土壤污染防治9.土壤污染责任的承担主体第三节我国土壤污染防治的主要法律规定六、风险管控和修复（二）农用地1.农用地分类2.农用地土壤污染状况调查和风险评估3.安全利用方案4.风险管控措施5.地下水、饮用水水源污染防治6.农用地风险管控要求7.农用地地块修复方案与效果评估第三节我国土壤污染防治的主要法律规定六、风险管控和修复（三）建设用地1.建设用地的土壤污染风险管控和修复名录制度2.土壤污染状况调查3.土壤污染风险评估4.地块的确定和管理5.风险管控措施6.地方生态环境部门的风险管控措施7.地块治理修复8.风险管控效果、修复效果评估

9.地块移出10.土地使用权人的职责第三节我国土壤污染防治的主要法律规定七、保障和监督（一）土壤污染防治保障1.经济政策和措施2.土壤污染防治的资金安排3.土壤污染防治基金制度4.土壤污染防治的金融措施5.税收优惠第三节我国土壤污染防治的主要法律规定七、保障和监督（二）土壤污染防治监督1.人大监督2.约谈3.现场检查4.行政强制措施5.尾矿库和未利用地的监管6.企业环境信用评价7.土壤环境信息公开8.其他监督第三节我国土壤污染防治的主要法律规定八、侵权责任与环境公益诉讼（一）侵权责任（二）土壤污染损害的环境公益诉讼第十章海洋环境保护法第一节海洋污染问题一、海洋环境海洋约占地球表面积的71%,海水占地球水总量的97%,全部海水的体积达13.7亿立方公里,比高于海平面的陆地体积大14倍,是人类可开发利用的巨大空间。海洋是人类生命的摇篮,地球上的生物就是从海洋中产生和发展来的。海洋也是地球的气候调节器,直接影响着地球的气候,调节着地球的温度和湿度。海洋中的藻类每年能产生360亿吨氧气,占大气含氧量的3/4;同时海洋吸收的二氧化碳占大气中的二氧化碳总含量的2/3,因而海洋又被称为地球之肺,对保持大气中的气体平衡发挥着巨大的作用。海洋还可为人类提供航运的便利,在国际经济交流中发挥着重要的作用。海洋更是资源的宝库。据估计,海洋每年可向人们提供30亿吨鱼、贝类。海洋中埋藏的矿产资源极为丰富。第一节海洋污染问题二、海洋污染的概念根据《联合国海洋法公约》的定义,海洋环境污染是指“人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境,其中包括河口湾,以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动、损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响”。我国《海洋环境保护法》(2024年1月1日实施)对海洋环境污染的认定与该公约的定义相类似。《海环法》关于“海洋环境污染损害”的规定反映了该法对海洋环境污染的理解。第120条规定:“海洋环境污染损害,是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境,产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。”这些“有害影响”中的“损害海水使用素质和减弱环境质量”等非常明确地属于海洋环境污染。第一节海洋污染问题三、海洋环境污染的特点海洋环境污染不同于陆地、河流、大气的污染,它有以下主要特点:(1)污染源广。(2)扩散迁移范围大。(3)污染物质没有转移的场所。第二节海洋环境保护立法概述一、国外和国际海洋环境保护立法18世纪工业革命以来大规模的工业生产,尤其是化学工业的发达引起的污染逐渐蔓延到海洋。海洋作为地球上最大的纳污场所,其纳污能力受到了来自工业污染的挑战。海洋环境污染首先出现在工业发达国家濒临的局部海域。由于这类污染最先影响的是近岸海域,而遭受损失的首先也是这些海域的沿岸国家,所以,也是这些沿岸国家最先在法律上对海洋污染作出反应。一般认为,在1899年美国《河流和港口法》中出现了有关海洋环境污染防治最早的法律规定,而各国关于海洋污染防治的专门立法则基本是在20世纪60年代后发展起来的第二节海洋环境保护立法概述二、我国海洋环境保护立法的发展历程我国自20世纪70年代开始陆续制定海洋环境保护法规。1972年的人类环境会议推动了我国环境法治建设,包括海洋环境保护法治建设的发展。1974年国务院批准发布了《中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定》。该暂行规定是我国防治海洋环境污染的第一个规范性法律文件。该暂行规定对防止油类和其他有害物质污染沿