苏州某社区社区公共秩序维护与管理细则

[苏州某社区]社区公共秩序维护与管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[苏州某社区]内各类突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[苏州某社区]实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立公共秩序维护与管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内公共秩序维护与管理工作，建立健全快速反应机制，确保信息获取、研判、指令下达、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生公共秩序维护与管理相关事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地所属网格或责任单位启动相应工作预案。社区内各责任主体主要负责人是本单位公共秩序维护与管理的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合，常态化开展辖区内安全风险隐患排查、矛盾纠纷调解、重点人员稳控等工作，强化信息收集、分析研判，做到早发现、早报告、早预警、早处置。将公共秩序维护与管理相关事件控制在初期、控制在局部，避免造成更大范围的社会秩序混乱。

4.系统联动，群防群控。发生公共秩序维护与管理相关事件后，相关责任单位负责人要立即深入现场进行处置，稳定局面。构建社区、网格、志愿者、居民等多主体参与、信息共享、资源整合的系统联动群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在维护[居民]合法权益的前提下，严格区分和正确处理各类公共秩序维护与管理相关事件，坚持依法办事、合情合理，采取符合法律法规的处置措施，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命财产安全与辖区内社会稳定。

第三条适用范围

本细则适用于[苏州某社区]辖区内各类公共秩序维护与管理相关突发事件的预防与处置工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、社区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教组织的非法传教活动、非法聚集，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

1.1典型示例：非法集会游行扰乱公共秩序；邪教组织在社区内进行非法活动；居民因矛盾纠纷引发群体性械斗。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

2.1典型示例：社区内发生重大盗窃、抢劫案件；针对[居民]的恶性暴力袭击事件；纵火等严重破坏社区安全的事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

3.1典型示例：社区内居民楼发生火灾；生产型企业发生爆炸事故波及社区；社区内发生重大交通事故导致人员伤亡。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。

4.1典型示例：社区内发生集体性食物中毒事件；社区内出现重大传染病疫情；供水污染导致社区居民健康受威胁。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

5.1典型示例：社区遭受洪涝灾害导致人员被困；地震造成社区建筑物损坏；台风引发社区内树木倒塌、线路中断。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在社区公共网络中发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取社区居民个人信息，可能造成严重后果的事件；破坏社区网络信息系统运行的事件。

6.1典型示例：社区公共wifi被植入恶意软件；网络诈骗团伙利用社区网络进行非法活动；社区监控系统被黑客攻击导致信息泄露。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。（本类别主要适用于设有考试职能的社区）

7.1典型示例：社区组织的成人考试试卷泄露；考试过程中出现作弊行为被群体性事件引发。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

8.1典型示例：外籍人员非法滞留社区引发治安问题；社区内发生大型群体性纠纷升级为公共安全事件；其他未列入上述类别的但影响社区安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[苏州某社区]成立社区突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条社区突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管安全工作的副主任

成员：社区两委成员、各网格负责人、物业公司负责人、驻社区相关单位代表（如派出所、医院等）、社区志愿者队伍骨干

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级街道、政府部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内相关信息，研判事件性质和级别，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各网格、各责任单位落实突发公共事件应急处理工作的情况；负责信息报送、宣传引导等。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区办公室、警务室、网格员队伍、物业公司相关人员、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护现场秩序，协助公安机关开展人员疏散、现场控制、调查取证；信息收集与上报；落实稳控措施，防止事态扩大；协调资源，保障基本公共服务。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。工作组成员由社区办公室、警务室、网格员队伍、物业公司相关人员、辖区单位代表组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：配合公安机关开展现场警戒、交通管制、人员搜查、证据保全；协助救治受伤人员；安抚受害者及其家属；维护辖区治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管民生工作的副主任担任。工作组成员由社区办公室、物业安全员、网格员队伍、辖区相关企业安全负责人、应急抢险队伍代表组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：组织抢险救援，疏散受灾人员；排查安全隐患，落实防范措施；协调抢险物资和人员；维护受灾区域秩序，保障基本生活需求。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由分管民生工作的副主任担任。工作组成员由社区卫生服务站、网格员队伍、物业公司相关人员、辖区单位负责人口组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：开展流行病学调查，隔离病患；宣传防疫知识，落实防控措施；保障医疗物资供应；维护辖区卫生秩序，安抚群众情绪。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区办公室、物业管理人员、网格员队伍、辖区单位代表组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：组织人员疏散转移，安置受灾群众；抢险抢修，恢复基本设施；排查次生灾害隐患，落实防范措施；维护灾区秩序，保障基本生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管信息工作的副主任担任。工作组成员由社区办公室、物业公司网络管理人员、网格员队伍代表组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：排查网络安全隐患，及时处置网络攻击；宣传网络安全知识，提高居民防范意识；维护社区信息系统正常运行；配合相关部门处置网络舆情。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管教育工作的副主任担任。工作组成员由社区办公室、物业公司相关人员、网格员队伍、辖区学校/培训机构代表组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：维护考试期间辖区秩序，排查安全隐患；配合学校/培训机构处理突发事件；保障考生和考务人员安全；协助开展事件调查。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。工作组成员由社区办公室、警务室、网格员队伍、物业公司相关人员、辖区单位代表、志愿者队伍骨干组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：根据事件性质，统筹协调相关工作组或单位开展应急处置；信息收集与上报；维护现场秩序，防止事态蔓延；协调资源，保障基本公共服务；协助开展事件调查和善后处理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息及时、准确、高效传递，规范预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

居民信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要快，力求第一时间获取并上报。

（2）首报意识：任何部门或个人获悉突发事件信息后，首报责任单位必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性：信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求：事件发展过程中，首报单位应及时续报事件进展、处置情况和最新评估，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[苏州某社区]突发事件信息报送遵循以下流程：

（1）发现人（居民、社区工作人员、志愿者等）>立即向所属网格员或社区居委会报告。

（2）网格员或社区居委会>在接到报告后，立即核实信息，并第一时间向社区突发事件处置工作领导小组办公室（设在社区居委会）报告。

（3）社区突发事件处置工作领导小组办公室>接到报告后，立即研判事件性质和级别，核实信息，并按以下流程上报：

一般事件：向领导小组组长和副组长报告，并根据领导小组指示开展处置，同时视情况向上级街道或相关部门报告。

重大事件：立即向领导小组组长和副组长报告，由领导小组组长决定是否上报上级街道、政府部门，并根据指示开展处置。

特别重大事件：由领导小组组长决定，第一时间向上级街道、政府部门和相关单位报告。

（4）上级部门：根据事件级别和性质，逐级上报至市委、市政府或省级相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件后，社区突发事件处置工作领导小组办公室应在接到报告并核实信息后，立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即以书面形式（或电子版）向领导小组组长和副组长报告，同时抄送相关成员单位。

（2）根据事件级别和上级部门要求，在规定时间内将书面报告报送至上级街道、政府部门或相关单位。

（3）重大事件书面报告应立即报送，一般事件书面报告应在事件发生后2小时内报送。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、级别和影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展。

（9）报告单位：信息报送单位的名称。

（10）报告人：信息报送人的姓名和联系方式。

5.向省委报告的突发事件清单及时限要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如生产安全、交通安全、建筑质量、环境污染等引发的重大事故事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的重大紧急事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向：如重大社会不稳定因素、群体性事件苗头、恐怖袭击威胁等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、民族宗教矛盾激化、网络安全事件等。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区各相关部门及驻社区单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门要在领导小组的指导下，加强应急管理体系建设，健全完善日常管理制度，明确职责分工，强化协调联动，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门要根据辖区实际、事件类型和最新情况，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。要注重加强社区应急队伍建设，包括社区志愿者队伍、应急处置骨干队伍等，明确队伍构成，优化人员结构，强化队伍培训，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展针对不同事件类型的应急知识和技能培训，提高居民、社区工作人员和应急队伍的应急意识和自救互救能力。要定期组织模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善预案和改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照规定储备必要的应急物资，包括生活必需品、医疗用品、防护用品、救援装备等，并建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量良好、数量充足、种类齐全，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将社区内突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），需要或可能跨[辖区]行政区域进行应急处置的；造成直接经济损失1亿元以上的；发生严重影响[社会]稳定的群体性事件，且事件数量多、范围广、影响大、处置难度大的；以及其他危害[社区]安全和社会稳定，需要或可能严重影响[社会]稳定的特别重大突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒（重伤），需要或可能跨[辖区]行政区域进行应急处置的；造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的；发生较大规模群体性事件，且事件数量较多、范围较广、影响较大、处置难度较大的；以及其他危害[社区]安全和社会稳定，需要或可能严重影响[社区]安全和社会稳定的重大突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下中毒（重伤），需要[辖区]行政区域内多个部门协调处置的；造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下的；发生一定规模群体性事件，且事件数量有增趋势、影响较大、处置难度较大的；以及其他危害[社区]安全和社会稳定，需要或可能严重影响[社区]安全和社会稳定的较大突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重伤），主要发生在[辖区内]，不需要跨[辖区]行政区域进行应急处置的；造成直接经济损失1000万元以下的；发生小规模群体性事件，或者单个事件影响范围较小、危害程度较轻、处置难度相对较小的；以及其他危害[社区]安全和社会稳定，但影响范围和程度相对较轻的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或最先发现事件的个人必须在20分钟内将信息报告至社区突发事件处置工作领导小组办公室，并立即启动最高级别应急预案。领导小组办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向市委、市政府报告。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报省委、省政府及相关上级主管部门。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或最先发现事件的个人必须在20分钟内将信息报告至社区突发事件处置工作领导小组办公室，并立即启动二级应急预案。领导小组办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向市委、市政府报告。领导小组立即启动应急响应程序，根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由相关专项工作组负责现场处置，并指导协调。现场指挥部（或负责工作组）在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报省委、省政府及相关上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或最先发现事件的个人必须在20分钟内将信息报告至社区突发事件处置工作领导小组办公室，并立即启动三级应急预案。领导小组办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向街道及上级主管部门报告。领导小组根据事件情况，指导相关工作组开展应急处置工作，必要时成立现场指挥部。现场指挥部（或负责工作组）在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报街道及上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或最先发现事件的个人必须在20分钟内将信息报告至社区突发事件处置工作领导小组办公室，并立即启动四级应急预案。领导小组办公室在接报后及时向领导小组组长、副组长报告，并在规定时限内向街道及上级主管部门报告。领导小组根据事件情况，指导相关工作组开展应急处置工作，必要时可派员指导。相关工作组在规定时限内将事件基本情况、已采取措施和处置结果上报街道及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速到达现场，根据事件性质和规模，制定现场控制方案，采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事态进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，及时向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件处置情况、存在问题及建议。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会公开发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[苏州某社区]将建立健全覆盖事件预防、预警、响应、处置、善后全过程的信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效衔接。要完善包括有线电话、移动通信、应急广播、卫星通信在内的多元化信息传输渠道，建立信息网络安全防护体系，确保信息传输渠道畅通、安全、可靠。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和测试，保障应急状态下的信息传递及时、准确、畅通。

第十二条物资与资金保障

[苏州某社区]将应急处置经费纳入年度社区财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金有保障。建立社区应急物资储备制度，指定专人负责，明确各类应急物资（包括但不限于医疗药品与器械、防护用品、生活必需品、照明设备、通讯器材、应急食品、饮用水、救援工具等）的品种、数量、存放地点及维护管理要求，确保物资储备充足、结构合理、管理规范。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资质量良好、随时可用。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应设专库专人保管，建立出入库登记制度，确保专物专用、安全保管。社区应设立应急预备金，用于应对突发事件的紧急需求。

第十三条人员与技术保障

[苏州某社区]将组建常备与预备相结合的社区应急队伍，明确队伍构成，优化人员结构，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。常备队伍由社区工作人员、网格员、志愿者骨干组成，承担日常巡查、信息报告、先期处置等任务。预备队伍由社区辖区内企事业单位人员、专业技术人员、社会力量等组成，承担重大或专业性强的事件处置任务。社区应建立应急专家库，涵盖医疗、法律、心理、消防、工程、网络等领域专业人才，为应急处置提供专业技术指导。定期对应急队伍进行组织建设、技能培训和实战演练，提升队伍的整体素质和协同作战能力。

第十四条培训与演练保障

[苏州某社区]将制定年度应急培训计划，定期组织开展针对[居民]、社区工作人员和应急队伍的应急处置知识、技能培训，包括事件报告、先期处置、医疗救护、心理疏导、信息发布等内容，提高居民安全意识和自救互救能力。社区应定期组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力，提升协同处置效能。鼓励社区各相关部门、驻社区单位、社会组织及志愿者队伍之间开展应急演练交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[苏州某社区]将从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全面加强保障体系建设，确保突发事件预防预警、应急响应、处置善后各环节工作顺利开展。

（1）制度建设：建立健全覆盖突发事件全过程的管理制度体系，包括预防预警、信息报告、应急处置、后期救助等规定，明确职责分工，规范工作流程，确保各项工作有章可循、有序开展。

（2）组织架构：明确社区突发事件处置工作领导小组及其办公室的组织架构、职责权限，以及各专项应急处置工作组的构成、任务分工，形成统一指挥、分级负责、条块结合、分工协作的组织体系。

（3）物资储备：按照“分类储备、定点保管、定期维护、及时补充”的原则，建立社区应急物资储备制度，明确各类应急物资的品种、数量、存放地点、保管维护要求，确保物资储备充足、结构