贵州防洪评价管理办法

贵州防洪评价管理办法一、总则（一）目的为加强贵州地区防洪评价管理，规范防洪评价活动，保障防洪安全，充分发挥水资源综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合贵州实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在贵州省行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目（包括开发建设项目和非开发建设项目），对防洪可能产生影响的防洪评价活动及其管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理原则。防洪评价应充分考虑流域或区域防洪规划要求，与其他相关规划相协调，实现水资源的合理开发利用与防洪安全的有机统一。2.谁开发谁保护、谁造成水毁谁修复、谁受益谁补偿原则。建设项目业主单位应对其建设活动可能造成的防洪影响负责，承担相应的防洪评价、补救和补偿责任。3.科学论证、尊重事实原则。防洪评价应依据科学的方法和技术标准，对建设项目可能对防洪产生的影响进行全面、客观、准确的分析和评价，提出切实可行的防治措施。（四）管理职责1.县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内防洪评价活动的监督管理。2.各级发展改革、住房城乡建设、交通运输、工业和信息化、自然资源等有关部门按照各自职责，协同做好防洪评价管理工作。3.流域管理机构按照国家规定的职责，负责本流域防洪评价活动的监督管理，并对省级水行政主管部门的防洪评价管理工作进行指导和监督。二、防洪评价的范围与内容（一）评价范围1.建设项目对河流水文情势的影响范围，包括河流上下游、左右岸及河口地区。2.建设项目对防洪工程设施的影响范围，如堤防、水库、水闸、泵站等。3.建设项目对行洪安全的影响范围，包括河道行洪能力、行洪通道、洪水淹没范围等。（二）评价内容1.建设项目对所在流域、区域防洪规划的影响分析。2.建设项目对河势稳定的影响分析，包括对河道水流形态、岸坡稳定、河槽冲淤等方面的影响。3.建设项目对防洪工程设施的影响分析，如对堤防、护岸、水闸、泵站等工程的结构安全、运行管理及防洪功能的影响。4.建设项目对行洪安全的影响分析，包括对河道行洪能力、行洪通道、洪水淹没范围、蓄滞洪区运用等方面的影响。5.建设项目对第三方合法水事权益的影响分析，如对其他取水户、用水户、涉河工程等的影响。6.防洪综合评价，包括对建设项目与防洪规划的协调性、防洪措施的可行性、对防洪安全的影响程度等方面的综合评价。三、防洪评价工作程序（一）项目业主单位准备阶段1.建设项目可行性研究报告或项目申请报告编制前，项目业主单位应委托有相应资质的机构开展防洪评价工作。2.项目业主单位应向受委托的评价机构提供建设项目相关资料，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、地形图、地质勘察报告、水文资料等。3.评价机构应根据项目业主单位提供的资料，结合现场查勘情况，编制防洪评价工作大纲，明确评价的范围、内容、方法、步骤及时间安排等，并报项目业主单位审核同意。（二）评价机构开展评价阶段1.评价机构应按照防洪评价工作大纲要求，开展资料收集、现场查勘、分析计算、模型试验等工作，对建设项目可能对防洪产生的影响进行全面、深入的分析和评价。2.评价机构应根据评价结果，编制防洪评价报告，报告应包括概述、基本情况、评价依据、评价内容、评价结论及建议等内容。报告应观点明确、论据充分、结论合理，并附必要的图表和计算分析资料。3.评价机构应对防洪评价报告的质量负责，确保报告内容真实、准确、完整。报告编制完成后，应组织内部审核，并由项目负责人、技术负责人签字盖章。（三）项目业主单位组织审查阶段1.项目业主单位应在收到防洪评价报告后，及时组织有关专家和相关部门对报告进行审查。审查会议应邀请水利、规划、交通、建设、环保等部门的代表及相关专家参加。2.评价机构应向审查会议介绍防洪评价报告的主要内容，接受专家和相关部门的质询。专家和相关部门应根据审查情况，提出审查意见和建议。3.项目业主单位应根据审查意见，组织评价机构对防洪评价报告进行修改完善，形成报批稿。报批稿应经评价机构技术负责人、项目业主单位负责人签字盖章后，报有管辖权的水行政主管部门审批。（四）水行政主管部门审批阶段1.水行政主管部门收到项目业主单位报送的防洪评价报告报批稿后，应进行受理审查。对符合受理条件的，应予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件的，应不予受理，并说明理由。2.水行政主管部门应组织有关专家和相关部门对防洪评价报告进行技术审查。审查可采取会议审查或函审等方式进行。审查意见应作为水行政主管部门审批防洪评价报告的重要依据。3.水行政主管部门应根据技术审查意见，对防洪评价报告进行审批。对符合防洪要求的，应予以批准；对不符合防洪要求的，应提出修改意见，要求项目业主单位组织评价机构进行修改完善后重新报批。4.水行政主管部门应在规定的时间内完成防洪评价报告的审批工作，并将审批结果及时通知项目业主单位。对批准的防洪评价报告，应予以存档备案。四、防洪评价资质与人员要求（一）资质要求1.承担防洪评价工作的机构应具有相应的工程咨询、水利设计、水文水资源调查评价等资质。2.资质等级应符合国家和贵州省有关规定，并与所承担的防洪评价项目规模和复杂程度相适应。（二）人员要求1.防洪评价项目负责人应具有高级工程师及以上职称，并具有丰富的防洪评价工作经验。2.参与防洪评价工作的专业技术人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉防洪评价相关法律法规、技术标准和规范。3.评价机构应建立健全质量管理体系，加强对防洪评价人员的培训和考核，确保评价工作质量。五、防洪评价报告编制要求（一）报告格式防洪评价报告应按照统一的格式编制，包括封面、目录、正文、附件等部分。报告正文应采用宋体小四号字，1.5倍行距，A4纸打印。附件应包括相关图表、计算分析资料、专家审查意见等。（二）报告内容1.概述应简要介绍建设项目的基本情况，包括项目名称、地点、建设内容、规模、投资等；说明防洪评价的目的、依据、范围和工作过程。2.基本情况应阐述建设项目所在流域或区域的自然地理、水文气象、河流水系、防洪工程设施等基本情况。3.评价依据应列出防洪评价所依据的法律法规、技术标准和规范等。4.评价内容应按照本办法规定的评价范围和内容，对建设项目可能对防洪产生的影响进行详细分析和评价。分析评价应采用科学的方法和技术手段，确保评价结果准确可靠。5.评价结论应根据评价内容，对建设项目对防洪的影响程度进行综合评价，得出明确的评价结论。结论应包括建设项目是否符合防洪要求，是否需要采取防洪补救措施等。6.建议应根据评价结论，针对建设项目可能对防洪产生的影响，提出切实可行的防洪补救措施和建议。建议应具有针对性、可操作性和合理性。（三）报告质量防洪评价报告应内容完整、数据准确、分析合理、结论明确、建议可行。报告应符合国家和贵州省有关法律法规、技术标准和规范的要求，能够为水行政主管部门审批建设项目提供科学依据。六、防洪补救措施（一）一般要求1.建设项目经防洪评价审查批准后，项目业主单位应按照批准的防洪评价报告要求，落实防洪补救措施。防洪补救措施应与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。2.防洪补救措施应根据建设项目对防洪的影响程度和防洪要求，采取相应的工程措施和非工程措施。工程措施包括新建、改建、加固防洪工程设施，调整河势，恢复河道行洪能力等；非工程措施包括加强防洪管理，制定防洪应急预案，开展洪水预警预报等。3.防洪补救措施的设计和施工应委托具有相应资质的机构承担，并严格按照国家和贵州省有关法律法规、技术标准和规范的要求进行。（二）具体措施1.对占用河道管理范围的建设项目，应按照规定退还河道管理范围，恢复河道原状。对确需占用的，应按照有关规定办理审批手续，并采取等效替代措施，确保河道行洪安全。2.对影响河势稳定的建设项目，应采取工程措施调整河势，如修建护岸、丁坝、顺坝等，确保河势稳定。3.对降低河道行洪能力的建设项目，应采取措施恢复河道行洪能力，如清淤疏浚、拓宽河道、拆除阻水障碍物等。4.对影响防洪工程设施安全的建设项目，应采取措施保障防洪工程设施的安全，如加固堤防、水闸、泵站等工程设施，设置必要的观测设施和安全警示标志等。5.对可能影响第三方合法水事权益的建设项目，应采取措施妥善处理，如给予合理补偿、采取防护措施等，保障第三方合法水事权益不受侵害。（三）监督检查1.水行政主管部门应加强对防洪补救措施落实情况的监督检查，确保防洪补救措施按时、按质、按量完成。2.项目业主单位应定期向水行政主管部门报告防洪补救措施落实情况。水行政主管部门可根据需要，对建设项目现场进行检查，查阅相关资料，了解防洪补救措施落实情况。3.对未按照批准的防洪评价报告要求落实防洪补救措施的建设项目，水行政主管部门应责令其限期整改；逾期不整改或整改不到位的，应依法予以处罚。七、法律责任（一）项目业主单位责任1.建设项目未经防洪评价审查批准擅自开工建设的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。2.建设项目未按照批准的防洪评价报告要求落实防洪补救措施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.项目业主单位在防洪评价工作中提供虚假资料的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）评价机构责任1.评价机构在防洪评价工作中弄虚作假、提供虚假评价报告的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.评价机构因工作失误导致防洪评价报告存在重大错误，造成严重后果的，应依法承担相应的赔偿责任，并由县级以上人民政府水行政主管