贵州采购招标管理办法

贵州采购招标管理办法一、总则（一）目的为了规范贵州地区采购招标活动，加强对采购招标行为的监督管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，维护国家利益、社会公共利益和采购招标活动当事人的合法权益，依据相关法律法规，结合贵州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在贵州行政区域内进行的各类采购招标活动，包括但不限于货物采购、工程建设项目采购、服务采购等。（三）基本原则1.公开原则：采购招标活动应具有较高的透明度，公开采购招标信息、程序、结果等，确保各方当事人能够平等获取相关信息。2.公平原则：采购招标活动应给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得对任何供应商进行歧视或差别对待。3.公正原则：采购招标活动应按照既定的标准和程序进行，确保评标、定标等过程公正、客观，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购招标活动当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购招标管理部门：负责本行政区域内采购招标活动的综合监督管理工作，制定相关政策、制度和规范性文件，指导和协调各部门的采购招标工作。2.采购人：是指依法进行采购招标的国家机关、事业单位、团体组织等，负责提出采购需求、编制采购文件、组织采购活动、签订采购合同等工作，并对采购结果负责。3.采购代理机构：是指依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织，受采购人委托，在委托范围内办理采购招标事宜，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。4.评标委员会：由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，负责对投标文件进行评审，提出评标意见，推荐中标候选人或确定中标人。二、采购招标范围与方式（一）采购招标范围1.货物类：包括各种原材料、设备、办公用品、仪器仪表等。2.工程类：包括建筑工程、装修工程、安装工程、市政工程、水利工程等。3.服务类：包括咨询服务、设计服务、监理服务、软件开发服务、物业管理服务等。（二）采购招标方式1.公开招标：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，是最具竞争性的采购方式。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.邀请招标：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。三、采购招标程序（一）采购计划编制采购人根据本单位的工作需要和预算安排，编制采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。采购计划应报经本单位主管部门审核，并按照规定报财政部门备案。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的实质性要求和条件，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式的采购项目，采购人或采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、供应商资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的采购项目，采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书或询价单等采购文件。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查。资格审查可以在开标前进行，也可以在评标过程中进行。2.供应商应提供真实、有效的资格证明文件，包括营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况证明等。采购人或采购代理机构有权对供应商提供的资格证明文件进行核实。（五）投标文件编制与提交1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.投标文件应在规定的投标截止时间前密封送达指定地点。采购人或采购代理机构应在投标截止时间后接收投标文件，并对投标文件的密封性进行检查。（六）开标、评标与定标1.开标：采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并由投标人代表签字确认。2.评标：开标后，采购人或采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，提出评标意见，推荐中标候选人或确定中标人。3.定标：采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标人。中标人确定后，采购人或采购代理机构应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）合同签订与履行1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。中标人应按照采购合同的约定，履行供货、施工、服务等义务，保证采购项目的质量和进度。四、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购招标活动的内部监督，确保采购招标活动合法合规进行。2.采购人应设立专门的内部监督机构或指定专人负责采购招标活动的监督工作，对采购招标活动的全过程进行监督检查，发现问题及时纠正。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购招标活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构的采购招标活动进行监督检查，对违法违规行为进行处理处罚。2.财政部门应建立健全采购招标信息公开制度，定期公布采购招标项目的采购信息、中标成交结果等，接受社会公众的监督。（三）审计监督审计部门应依法对采购招标活动进行审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购合同履行情况等进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议。（四）社会监督任何单位和个人有权对采购招标活动中的违法违规行为进行举报和投诉。有关部门应及时受理举报和投诉，并依法进行调查处理。五、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；未按照规定公布采购项目信息的；未按照规定对采购项目进行验收的；其他违反采购管理规定的行为。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标、定标的；未按照规定签订采购合同的；其他违反采购代理管理规定的行为。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2