贵州工程招标管理办法

贵州工程招标管理办法一、总则（一）目的为规范贵州工程招标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合贵州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在贵州省行政区域内进行的各类工程建设项目的招标活动，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。（三）基本原则1.公开原则招标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标信息，包括招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标条件、招标程序、开标时间及地点、评标标准和方法等，使潜在投标人能够获取有关信息，参与投标竞争。2.公平原则招标人应当按照统一的招标条件和程序，平等地对待所有潜在投标人，不得对不同的潜在投标人实行歧视待遇。所有潜在投标人在参与投标竞争时，享有同等的权利和机会，不受任何外在因素的不合理限制或排斥。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，确定中标候选人。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人，也不得在评标过程中违反评标标准和方法，偏袒、歧视某一投标人。4.诚实信用原则招标活动当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、泄露机密、串通投标、行贿受贿等，确保招标活动的正常进行。二、招标范围和规模标准（一）招标范围1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输基础设施项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯基础设施项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利基础设施项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目。2.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。3.使用国有资金投资项目使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4.国家融资项目使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。5.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。（二）规模标准1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；4.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的。三、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人应当按照规定在国家指定的媒介发布招标公告，并同时在贵州省公共资源交易平台等相关平台发布招标信息。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十六条规定的事项。四、招标程序（一）招标前期准备1.项目审批招标人应当按照国家和贵州省有关规定，履行项目审批、核准或者备案手续。依法必须进行招标的项目，招标人应当在招标活动开始前，将招标项目的招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时作出审批、核准决定，并抄送有关行政监督部门。2.招标方案制定招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标方案，明确招标范围、招标方式、招标组织形式、招标程序、评标标准和方法等内容。招标方案应当报项目审批、核准部门备案。3.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。（二）发布招标公告或投标邀请书1.公开招标公告发布招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当在国家指定的媒介发布，并同时在贵州省公共资源交易平台等相关平台发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标投标邀请书发出招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十六条规定的事项。（三）资格审查1.资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审是指招标人在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和标准，对潜在投标人进行资格审查，确定合格的潜在投标人名单的过程。招标人应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行资格预审，不得改变载明的标准和方法或者以没有载明的标准和方法对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容。2.资格后审资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。资格后审的标准和方法应当在招标文件中载明。（四）开标1.开标时间和地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（五）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从贵州省综合评标专家库中随机抽取。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目，可以由招标人直接确定评标专家。2.评标标准和方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标标准和方法应当在招标文件中载明。评标标准应当包括价格标准和非价格标准。价格标准一般包括投标报价、投标报价的合理性、投标报价的算术错误修正等内容；非价格标准一般包括技术方案、技术性能、质量、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等内容。评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。3.评标过程评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。评标委员会应当按照规定的评标程序进行评标，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（六）中标1.中标候选人确定评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。五、监督管理（一）行政监督部门职责贵州省发展改革部门指导和协调全省工程建设项目招标活动，对省重点项目和国家规定必须进行招标的项目的招标活动进行监督检查；省住房城乡建设、交通运输、水利等有关行政监督部门按照规定的职责分工，对相关行业工程建设项目招标活动实施监督管理。行政监督部门应当依法履行职责，加强对工程建设项目招标活动的监督检查，依法查处招标活动中的违法行为。（二）投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本办法第二十二条、第四十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人法律责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标；2.3年内2次以上串通投标；3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；4.其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标