贵州危大工程管理办法

贵州危大工程管理办法一、总则（一）目的为加强贵州省危险较大的分部分项工程（以下简称危大工程）安全管理，有效防范生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程及与其配套的线路管道和设备安装工程、装修工程中危大工程的安全管理。（三）定义本办法所称危大工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。危大工程范围包括：1.基坑工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2.模板工程及支撑体系各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m²及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上。3.起重吊装及起重机械安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。采用起重机械进行安装的工程。起重机械安装和拆卸工程。4.脚手架工程搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）。附着式升降脚手架工程。悬挑式脚手架工程。高处作业吊篮。卸料平台、操作平台工程。异型脚手架工程。5.拆除工程建筑物、构筑物拆除工程。采用爆破拆除的工程。6.暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。7.其他建筑幕墙安装工程。钢结构、网架和索膜结构安装工程。人工挖孔桩工程。水下作业工程。装配式建筑混凝土预制构件安装工程。采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。（四）管理原则危大工程安全管理坚持以人为本、预防为主、综合治理的方针，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、前期保障（一）建设单位职责1.建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。2.在工程概算中单独列支危大工程安全防护、文明施工措施费用，以及因工程采用新技术、新工艺、新材料、新设备等可能增加的安全防护、文明施工措施费用。3.按照施工合同约定及时支付危大工程安全防护、文明施工措施费用以及相应的安全检测费用等，并督促施工单位落实到位。4.组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程专项施工方案，并明确相应的安全管理措施。5.工程开工前，组织设计、施工、监理等单位对施工图纸和现场条件进行联合审查，对危大工程的施工方案、安全技术措施等进行重点审查。6.不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。（二）勘察单位职责1.勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确、完整，满足危大工程安全管理的需要。2.在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，对涉及危大工程的地基处理、边坡支护等提出专项建议。（三）设计单位职责1.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。2.在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，对防范生产安全事故提出指导意见。3.对于采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。三、专项施工方案（一）编制要求1.施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。2.专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。3.危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。（二）内容要求专项施工方案应当包括以下内容：1.工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。2.编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等。3.施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。4.施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等。5.施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。6.施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等。7.验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等。8.应急处置措施：明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等。9.计算书及相关图纸：危大工程计算书及相关图纸，如边坡稳定性计算、模板及支撑体系计算、脚手架计算、临时用电计算、塔吊及施工升降机计算等。（三）专家论证1.对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。2.专家论证会的参会人员应当包括专家组成员、建设单位项目负责人、勘察单位项目技术负责人、设计单位项目技术负责人、施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员、监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。3.专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成，本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。4.专家论证的主要内容包括：专项施工方案内容是否完整、可行；专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。5.施工单位应当根据论证报告修改完善专项施工方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业分包单位技术负责人签字。6.专项施工方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。四、现场安全管理（一）施工单位职责1.施工单位应当按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项施工方案应当按照本办法规定重新审核和论证。2.施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。3.施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。4.施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。（二）监理单位职责1.监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。2.监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。3.监理单位应当对危大工程验收进行监理，对验收合格的，由总监理工程师签字确认，并加盖执业印章。对验收不合格的，应当责令施工单位整改，整改合格后重新组织验收。（三）监测单位职责1.对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。2.监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。3.监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。五、验收管理（一）验收程序1.危大工程完工后，施工单位应当组织相关人员进行验收。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织验收。2.验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。3.对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，监测单位应当在工程结束后提交监测报告。监测报告内容应当包括工程概况、监测项目和各阶段监测结果、监测结论等，并附相应的测点布置图和监测数据汇总表。（二）验收内容危大工程验收内容应当包括以下方面：1.专项施工方案内容的落实情况。2.施工单位执行相关安全技术标准和规范情况。3.人员、材料、设备等进场检查情况。4.安全防护设施的设置情况。5.施工过程中的质量控制情况。6.监测资料的收集与分析情况。7.其他需要验收的内容。六、监督管理（一）住房城乡建设主管部门职责1.县级以上住房城乡建设主管部门应当依照有关法律法规和本办法，对本行政区域内危大工程安全管理情况进行监督检查。2.住房城乡建设主管部门应当将危大工程纳入重点监督管理范围，建立危大工程安全管理档案，实施动态监管。3.住房城乡建设主管部门在监督检查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。4.住房城乡建设主管部门应当通过信息化手段对危大工程进行监督管理，建立危大工程安全管理信息系统，及时录入危大工程基本信息、专项施工方案、专家论证、验收等情况，实现信息共享。（二）监督检查方式住房城乡建设主管部门可以采取以下方式对危大工程进行监督检查：1.查阅有关文件、资料。2.询问有关人员。3.现场检查危大工程安全管理情况。4.监督危大工程专项施工方案实施情况。5.法律、法规规定的其他监督检查方式。七、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本办法提供工程地质、水文地质和工程周边环境等资料的。2.未按照本办法在工程概算中单独列支危大工程安全防护、文明施工措施费用的。3.未按照本办法组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单的。4.未按照本办法对危大工程进行联合审查的。5.对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定要求的。（二）勘察、设计单位法律责任勘察、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本办法进行勘察、设计的。2.未在勘察、设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未对防范生产安全事故提出指导意见的。3.对于采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建议的。（三）施工单位法律责任施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本办法编制专项施工方案的。2.未按照本办法对危大工程施工作业人员进行登记的。3.未按照本办法对危大工程进行施工监测和安全巡视的。4.未按照本办法将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理的。5.未按照专项施工方案施工的。6.擅自修改专项施工方案的。7.未按照本办法组织危大工程验收的。8.对验收不合格的危大工程，擅自进入下一道工序的。（四）监理单位法律责任监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本办法编制监理实施细则的。2.未对危大工程施工实施专项巡视检查的。3.发现施工单位未按照专项施工方案施工，未要求其进行整改或者未及时报告的。4.未对危大工程验收进行监理的。5.对验收