贵州旅游扶贫管理办法

贵州旅游扶贫管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家关于扶贫开发的战略部署，充分发挥贵州丰富的旅游资源优势，通过旅游发展带动贫困地区脱贫致富，根据《中华人民共和国旅游法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及贵州省相关法律法规和政策文件，结合贵州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内利用旅游资源开展扶贫工作的各类主体和活动，包括但不限于旅游景区（点）、乡村旅游经营户、旅游企业、旅游扶贫项目等。（三）基本原则1.政府引导原则：各级政府要加强对旅游扶贫工作的统筹规划和政策引导，营造良好的发展环境，推动旅游扶贫工作有序开展。2.市场主导原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体参与旅游扶贫的积极性和创造性，提高旅游扶贫的效率和效益。3.精准帮扶原则：聚焦贫困地区和贫困人口，精准识别、精准施策，确保旅游扶贫资源真正惠及贫困群众，实现贫困人口增收脱贫。4.绿色发展原则：在旅游扶贫过程中，注重生态环境保护，实现旅游发展与生态保护相协调，走可持续发展之路。5.共建共享原则：鼓励贫困地区群众积极参与旅游发展，共享旅游发展成果，增强贫困群众的获得感和幸福感。二、旅游扶贫规划与项目管理（一）规划编制1.各级政府应结合本地旅游资源和贫困状况，编制旅游扶贫专项规划。规划要明确旅游扶贫的目标任务、重点区域、主要项目和保障措施，与当地经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。2.旅游扶贫专项规划应广泛征求相关部门、贫困地区群众和专家学者的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）项目申报与审批1.符合旅游扶贫条件的项目单位或个人，可向当地县级旅游主管部门提出项目申报申请，并提交项目可行性研究报告、项目实施方案等相关材料。2.县级旅游主管部门会同相关部门对申报项目进行初审，初审通过后报上级旅游主管部门。上级旅游主管部门组织专家对项目进行评审，根据评审意见确定是否批准项目实施。3.项目审批应严格按照相关法律法规和行业标准进行，确保项目质量和安全。（三）项目实施与监管1.项目实施单位要严格按照项目实施方案组织项目实施，确保项目按时、按质、按量完成。项目实施过程中，要建立健全项目管理制度，加强项目资金管理、工程质量管理和安全生产管理。2.各级旅游主管部门要会同相关部门加强对旅游扶贫项目的监管，定期对项目实施情况进行检查和评估，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。对违反项目管理规定的单位或个人，要依法依规进行处理。三、旅游扶贫资源整合与开发（一）旅游资源调查与评价1.各级政府要组织开展旅游资源调查与评价工作，全面掌握本地旅游资源的类型、数量、分布和特色，建立旅游资源数据库。2.根据旅游资源调查与评价结果，对具有开发潜力的旅游资源进行分类分级，为旅游扶贫资源整合与开发提供依据。（二）资源整合1.加强旅游资源与其他资源的整合，推动旅游与农业、林业、文化、体育等产业融合发展，打造多元化的旅游产品和业态。2.整合贫困地区的旅游景区（点）、乡村旅游资源，打破行政区划限制，实现区域旅游资源共享、优势互补，形成旅游扶贫合力。（三）旅游产品开发1.结合贫困地区的资源特色和市场需求，开发一批具有吸引力的旅游产品，如乡村旅游、生态旅游、民俗文化旅游、红色旅游等。2.加强旅游产品的品牌建设，培育一批具有贵州特色的旅游品牌，提高贵州旅游的知名度和美誉度。四、旅游扶贫市场主体培育（一）旅游企业扶持1.加大对旅游企业的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策措施，鼓励旅游企业到贫困地区投资兴业，开发旅游项目，带动贫困地区就业和经济发展。2.支持旅游企业开展技术创新和管理创新，提高旅游企业的竞争力和服务水平。引导旅游企业加强与贫困地区群众的合作，建立利益联结机制，实现互利共赢。（二）乡村旅游经营户培育1.加强对乡村旅游经营户的培训和指导，提高乡村旅游经营户的服务意识和经营管理水平。鼓励乡村旅游经营户发展特色餐饮、住宿、农家乐等旅游项目，增加经营收入。2.对符合条件的乡村旅游经营户给予一定的资金扶持和政策优惠，帮助其改善经营条件，提升服务质量。引导乡村旅游经营户成立行业协会，加强行业自律，规范经营行为。（三）旅游专业合作社发展1.鼓励贫困地区群众成立旅游专业合作社，通过合作社的形式组织开展旅游经营活动，提高贫困地区群众的组织化程度和市场竞争力。2.加强对旅游专业合作社的指导和服务，帮助其完善内部管理制度，规范运营机制。支持旅游专业合作社与旅游企业、旅行社等合作，拓展旅游业务，增加社员收入。五、旅游扶贫人才队伍建设（一）人才培养1.加强旅游扶贫人才培养体系建设，通过举办培训班、研讨会、讲座等形式，对旅游扶贫管理人员、旅游企业经营管理人员、乡村旅游从业人员等进行培训，提高其业务素质和管理水平。2.鼓励高校、职业院校开设旅游扶贫相关专业和课程，培养适应旅游扶贫发展需要的专业人才。支持旅游扶贫重点地区与高校、职业院校开展合作，建立实习实训基地，为贫困地区培养急需的旅游人才。（二）人才引进1.制定优惠政策，吸引各类旅游专业人才到贫困地区工作，为旅游扶贫提供智力支持。对引进的高层次旅游人才，给予相应的待遇和奖励。2.鼓励退休旅游专家、学者到贫困地区开展志愿服务，为旅游扶贫项目提供咨询和指导。（三）人才激励1.建立健全旅游扶贫人才激励机制，对在旅游扶贫工作中表现突出的个人和单位给予表彰和奖励，激发旅游扶贫人才的工作积极性和创造性。2.探索建立旅游扶贫人才职称评定和晋升机制，为旅游扶贫人才提供广阔的发展空间。六、旅游扶贫资金管理与使用（一）资金来源1.积极争取中央财政专项扶贫资金、旅游发展专项资金等上级资金支持，用于旅游扶贫项目建设和发展。2.各级政府要加大对旅游扶贫的投入力度，安排一定比例的财政资金用于旅游扶贫工作。鼓励社会资本参与旅游扶贫，通过捐赠、投资等方式筹集旅游扶贫资金。（二）资金管理1.建立健全旅游扶贫资金管理制度，加强对旅游扶贫资金的预算管理、财务管理和监督检查，确保资金安全、规范、高效使用。2.旅游扶贫资金应专款专用，不得挪作他用。项目实施单位要严格按照财务制度和项目预算使用资金，确保资金使用效益。（三）资金使用1.旅游扶贫资金主要用于旅游扶贫项目的基础设施建设、旅游产品开发、旅游人才培养、旅游宣传推广等方面。2.加强对旅游扶贫资金使用的绩效评价，建立健全绩效评价指标体系，对资金使用效果进行量化考核，确保资金使用达到预期目标。七、旅游扶贫宣传推广（一）宣传策划1.制定旅游扶贫宣传推广计划，明确宣传目标、重点内容和宣传渠道。结合贵州旅游特色和扶贫成效，策划一批有影响力的宣传活动。2.加强与媒体合作，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传贵州旅游扶贫成果和旅游产品，提高贵州旅游的知名度和美誉度。（二）品牌建设1.加强贵州旅游扶贫品牌建设，打造一批具有贵州特色的旅游扶贫品牌形象。通过品牌建设，提升贵州旅游的市场竞争力和吸引力。2.鼓励旅游企业、乡村旅游经营户等积极参与品牌建设，共同塑造贵州旅游扶贫品牌。（三）市场推广1.组织旅游企业参加国内外各类旅游展会、推介会等活动，加强与国内外旅游市场的对接，拓展客源市场。2.开展旅游扶贫主题营销活动，如乡村旅游节、生态旅游季等，吸引游客前来贵州旅游，促进旅游消费。八、旅游扶贫利益联结机制（一）建立模式1.鼓励旅游企业与贫困地区群众通过签订合作协议、订单农业、土地流转、入股分红等方式建立利益联结机制，实现企业发展与群众增收双赢。2.支持乡村旅游经营户与贫困群众开展合作，吸纳贫困群众参与旅游经营服务，通过提供就业岗位、培训指导等方式，帮助贫困群众增加收入。（二）利益分配1.明确利益分配原则和方式，确保贫困地区群众在旅游发展中获得合理的收益。利益分配要充分考虑各方投入、风险承担等因素，兼顾公平与效率。2.建立健全利益分配监督机制，加强对利益分配情况的跟踪检查，确保利益分配公开、公平、公正。九、旅游扶贫监测与评估（一）监测体系1.建立旅游扶贫监测体系，对旅游扶贫项目实施情况、贫困人口参与情况、旅游收入增长情况等进行动态监测，及时掌握旅游扶贫工作进展情况。2.利用信息化手段，建立旅游扶贫数据库和信息管理系统，实现对旅游扶贫数据的实时采集、分析和共享。（二）评估指标1.制定科学合理