苏州特殊装卸管理办法

苏州特殊装卸管理办法一、总则（一）目的为加强苏州地区特殊装卸作业的管理，规范作业行为，保障作业安全，保护作业人员生命健康和公私财产安全，促进特殊装卸行业健康有序发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合苏州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于苏州行政区域内从事特殊装卸作业的单位和个人，包括但不限于危险货物装卸、超限货物装卸、贵重物品装卸等特殊装卸活动。（三）基本原则特殊装卸作业应遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持依法依规、科学管理、规范操作、保障安全的原则。（四）管理职责1.苏州市交通运输管理部门负责本行政区域内特殊装卸作业的行业管理，制定相关政策和标准，监督检查特殊装卸作业活动，依法查处违法行为。2.苏州各相关行业主管部门按照各自职责，协同做好特殊装卸作业的管理工作。如安全生产监管部门负责对特殊装卸作业的安全生产工作实施综合监督管理；公安机关负责对特殊装卸作业涉及的危险物品运输等进行治安管理；质量技术监督部门负责对特殊装卸设备的质量进行监督检查等。3.特殊装卸作业单位应建立健全安全管理制度，落实安全生产主体责任，加强作业人员培训，确保特殊装卸作业安全、规范、有序进行。二、特殊装卸作业资质管理（一）资质条件1.人员资质特殊装卸作业人员应经过专业培训，取得相应的资格证书，如危险货物装卸作业人员应取得危险货物运输从业资格证。作业人员应具备良好的身体素质和职业道德，熟悉特殊装卸作业操作规程。2.设备资质特殊装卸设备应符合国家相关标准和安全技术要求，定期进行维护保养和检测，确保设备性能良好。设备应具有有效的安全检验合格标志，严禁使用超期未检或检验不合格的设备。3.场地资质特殊装卸作业场地应符合安全要求，具备相应的防护设施和应急救援条件。场地应进行合理规划，设置明显的警示标志，确保作业区域与其他区域有效隔离。（二）资质申请与审批1.申请材料特殊装卸作业单位申请资质时，应提交申请书、营业执照副本、人员资质证明、设备清单及检测报告、场地证明等相关材料。申请危险货物装卸资质的，还应提交危险化学品经营许可证等相关证件。2.审批程序申请单位将申请材料提交至苏州市交通运输管理部门或相关行业主管部门。受理部门对申请材料进行审核，必要时进行现场核查。经审核符合资质条件的，予以批准并颁发资质证书；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。（三）资质变更与注销1.资质变更特殊装卸作业单位的名称、地址、法定代表人等事项发生变更的，应在变更后30日内，向原资质审批部门申请办理资质变更手续。2.资质注销特殊装卸作业单位终止经营活动的，应在终止后30日内，向原资质审批部门申请办理资质注销手续。逾期未办理的，资质审批部门将依法注销其资质证书。三、特殊装卸作业安全管理（一）作业前准备1.制定作业方案特殊装卸作业单位应根据货物的性质、数量、装卸地点等因素，制定详细的作业方案，明确作业流程、安全措施、应急处置预案等内容。2.现场勘查作业前应对装卸现场进行勘查，了解现场环境、周边情况等，确保作业安全。对存在安全隐患的区域，应采取相应的防护措施或调整作业方案。3.设备检查对参与作业的装卸设备进行全面检查，确保设备正常运行。检查内容包括设备的性能、安全装置、连接部件等。4.人员培训对作业人员进行班前安全教育培训，强调作业安全注意事项，提高作业人员的安全意识和操作技能。（二）作业过程管理1.严格遵守操作规程作业人员应严格按照操作规程进行作业，不得违规操作。在装卸危险货物时，应严格遵守危险货物装卸操作规程，确保货物不泄漏、不爆炸、不燃烧。2.设置警示标志在作业现场设置明显的警示标志，划定作业区域，禁止无关人员进入。警示标志应符合国家相关标准要求，能够清晰地提示作业危险。3.加强现场监督特殊装卸作业单位应安排专人负责现场监督，及时发现和纠正作业过程中的违规行为，确保作业安全。监督人员应具备相应的安全管理知识和技能。4.做好防护措施根据货物的性质和作业要求，为作业人员配备必要的防护用品，如安全帽、防护服、防护手套、防毒面具等。作业人员应正确佩戴和使用防护用品。（三）危险货物装卸安全管理1.分类存放危险货物应按照其性质、类别进行分类存放，严禁混存。不同类别的危险货物之间应保持安全距离，防止发生化学反应。2.防火防爆危险货物装卸作业现场应采取防火防爆措施，如设置防火隔离带、配备灭火器材、禁止明火作业等。作业人员应穿着防静电服装，防止静电引发火灾爆炸事故。3.防泄漏措施对于易泄漏的危险货物，应采取有效的防泄漏措施，如使用密封容器、设置围堰、配备堵漏设备等。一旦发生泄漏，应立即采取应急措施，防止泄漏物扩散。（四）超限货物装卸安全管理1.车辆检查超限货物装卸前，应对运输车辆进行检查，确保车辆的承载能力、制动性能、转向系统等符合要求。车辆应悬挂明显的超限运输标志。2.装卸设备选择根据超限货物的重量、尺寸等因素，选择合适的装卸设备，并确保设备的承载能力和稳定性。严禁使用不符合要求的设备进行超限货物装卸。3.固定与捆绑超限货物在装卸过程中应进行牢固的固定和捆绑，防止货物在运输过程中发生移动、碰撞。固定和捆绑应符合相关标准要求。（五）贵重物品装卸安全管理1.专人负责贵重物品装卸作业应安排专人负责，作业人员应具备较高的责任心和安全意识。2.安全防护采取必要的安全防护措施，如设置监控设备、加强安保人员巡逻等，防止贵重物品被盗抢。3.交接手续严格办理贵重物品的交接手续，确保物品数量、质量等信息准确无误。交接双方应签字确认。（六）应急管理1.应急预案制定特殊装卸作业单位应制定完善的应急预案，明确应急组织机构、应急处置程序、应急救援措施等内容。应急预案应定期进行演练，确保其有效性。2.应急救援物资配备作业现场应配备必要的应急救援物资，如灭火器、消防沙、急救药品、应急照明设备等，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。3.应急处置一旦发生安全事故或突发事件，作业人员应立即启动应急预案，采取应急处置措施，并及时报告当地政府相关部门。相关部门应迅速组织救援力量，进行抢险救援和事故处理。四、特殊装卸作业环境保护管理（一）防止污染措施1.粉尘控制在装卸易产生粉尘的货物时，应采取有效的防尘措施，如洒水降尘、设置防尘罩等，减少粉尘排放。2.废水处理装卸作业过程中产生的废水应进行合理收集和处理，达标后排放。严禁将未经处理的废水直接排放到环境中。3.固体废弃物处理对装卸作业过程中产生的固体废弃物，应按照相关规定进行分类收集、存放和处理。严禁随意丢弃固体废弃物，防止对环境造成污染。（二）生态保护要求1.保护周边生态环境在特殊装卸作业过程中，应注意保护周边的生态环境，避免对植被、土壤、水体等造成破坏。如因作业需要临时占用土地或破坏生态环境的，应按照相关规定办理审批手续，并采取相应的生态恢复措施。2.野生动物保护对于在特殊装卸作业区域内发现的野生动物，应采取保护措施，避免对其造成伤害。如因作业需要必须迁移或处置野生动物的，应按照相关法律法规办理手续。五、特殊装卸作业监督检查（一）监督检查主体苏州市交通运输管理部门及各相关行业主管部门负责对特殊装卸作业活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.资质情况检查特殊装卸作业单位的资质证书是否有效，人员资质、设备资质、场地资质是否符合要求。2.安全管理检查作业单位的安全管理制度是否健全，作业人员是否遵守操作规程，现场安全措施是否落实到位。3.环境保护检查作业单位的环境保护措施是否落实，是否存在污染环境的行为。4.作业记录检查作业单位的作业记录是否完整、真实，包括作业方案、设备检查记录、人员培训记录、安全检查记录等。（三）监督检查方式1.定期检查苏州市交通运输管理部门及各相关行业主管部门定期对特殊装卸作业单位进行检查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查根据实际情况，对特殊装卸作业单位进行不定期抽查，及时发现和处理存在的问题。3.专项检查针对特殊时期、特殊作业类型等开展专项检查，如在重大节日、重大活动期间对危险货物装卸作业进行专项检查。（四）问题处理1.责令整改对监督检查中发现的问题，责令作业单位限期整改。作业单位应制定整改措施，明确整改责任人，按时完成整改任务。2.行政处罚对逾期未整改或整改后仍不符合要求的作业单位，依法给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、吊销资质证书等。3.行业通报对存在严重问题的作业单位，在苏州特殊装卸行业内进行通报批评，警示其他作业单位。六、法律责任（一）违反本办法的行为及处罚1.资质违规行为未取得相应资质从事特殊装卸作业的，由苏州市交通运输管理部门或相关行业主管部门责令停止违法行为，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。资质证书过期仍从事特殊装卸作业的，责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；逾期未改正的，吊销资质证书。2.安全违规行为作业人员违反操作规程的，责令改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，暂停其作业资格[X]个月至[X]个月。作业现场未设置警示标志或警示标志不符合要求的，责令限期改正；逾期未改正的，处以[X]元以上[X]元以下的罚款。未按照规定制定应急预案或未定期进行演练的，责令限期改正；逾期未改正的，处以[X]元以上[X]元以下的罚款。3.环境保护违规行为装卸作业过程中造成环境污染的，由环境保护部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，责令