苏州干旱措施管理办法

苏州干旱措施管理办法一、总则（一）目的为有效应对苏州地区可能出现的干旱灾害，规范干旱应对措施的管理，保障城乡居民生活用水、工农业生产用水安全，维护社会稳定，促进经济可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于苏州市行政区域内干旱灾害的预防、应急处置及相关管理活动。（三）基本原则1.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生活用水安全放在首位，建立健全干旱灾害监测预警体系，加强预防措施，最大程度减轻干旱灾害损失。2.统一指挥，分级负责。在苏州市政府的统一领导下，实行属地管理、分级负责的原则，明确各级政府和有关部门的职责，确保干旱应对工作高效有序进行。3.科学调度，统筹兼顾。运用科学方法，合理调配水资源，优先保障城乡居民生活用水，兼顾工农业生产和生态用水需求，实现水资源的可持续利用。4.依法防控，社会参与。严格依照法律法规和相关标准开展干旱应对工作，鼓励和引导社会力量参与干旱灾害防治，形成全社会共同抗旱的良好局面。二、干旱预防（一）水资源监测与评估1.建立完善的水资源监测网络，加强对地表水、地下水、土壤墒情等的实时监测，及时掌握水资源动态变化情况。2.定期开展水资源评估工作，分析水资源承载能力，预测干旱发生的可能性、趋势和影响程度，为制定干旱应对措施提供科学依据。（二）节水措施推广1.加强节水宣传教育，提高全社会的节水意识。通过多种媒体渠道，广泛宣传节水知识和技能，营造节约用水的良好氛围。2.推广节水技术和器具，鼓励企业、单位和居民采用节水型生产工艺、设备和生活用水器具。对节水效果显著的企业和项目给予政策支持和奖励。3.加强农业节水，推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，调整种植结构，发展耐旱作物，减少农业用水浪费。（三）水源工程建设与维护1.加强水源工程建设，优化水资源配置。新建、扩建和改造一批水库、湖泊、河网等水源工程，增加供水能力，提高水资源调蓄能力。2.加强现有水源工程的维护管理，确保工程设施正常运行。定期对水库、泵站、输水管道等进行巡查、检修和养护，及时消除安全隐患。（四）应急预案制定与演练1.各级政府和有关部门应根据本地区实际情况，制定完善的干旱应急预案。预案应明确干旱灾害的预警级别、应急响应程序、部门职责分工、应急处置措施等内容。2.定期组织开展干旱应急预案演练，检验和提高各部门、各单位的应急响应能力和协同作战能力。演练结束后，对应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。三、干旱预警（一）预警指标设定1.结合苏州地区的气候特点、水资源状况和用水需求，制定科学合理的干旱预警指标体系。预警指标应包括降水量、蒸发量、土壤墒情、河流水位、水库蓄水等方面的参数。2.根据干旱预警指标，将干旱预警级别划分为轻度干旱、中度干旱、重度干旱和特大干旱四个等级，并明确各等级的具体标准。（二）监测与信息收集1.气象部门负责加强气象监测，及时发布降水量、气温、蒸发量等气象信息。水利部门负责监测河流水位、水库蓄水、土壤墒情等水资源信息，并及时报送相关部门。2.农业、工业、市政等部门负责收集本行业的用水需求和受干旱影响情况，并及时反馈给同级防汛抗旱指挥机构。3.建立健全干旱信息共享机制，各部门之间应加强沟通与协作，实现干旱信息的实时共享和动态更新。（三）预警发布与响应1.当监测数据达到干旱预警指标时，由防汛抗旱指挥机构按照规定的程序发布干旱预警信息。预警信息应包括预警级别、起始时间、影响范围、应对措施等内容。2.预警发布后，各级政府和有关部门应立即启动相应的应急响应机制，采取相应的预防和应对措施。轻度干旱预警发布后，应加强水资源监测和节水宣传，做好抗旱准备工作；中度干旱预警发布后，应采取限制用水、调配水资源等措施；重度干旱预警发布后，应进一步加强节水措施，实施应急供水方案；特大干旱预警发布后，应采取更加严格的水资源管控措施，确保城乡居民生活用水安全。四、干旱应急处置（一）应急指挥与协调1.成立苏州市干旱应急指挥机构，由市政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥机构下设办公室，负责日常工作。2.干旱应急指挥机构负责统一领导、指挥和协调全市的干旱应急处置工作。各成员单位应按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好干旱应对工作。3.建立健全应急指挥协调机制，加强信息沟通和工作衔接，及时解决干旱应急处置过程中出现的问题。（二）水资源调配1.按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，科学合理调配水资源。优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾工农业生产和生态用水需求。2.加强水资源统一调度管理，通过水库放水、跨区域调水、启用应急水源等方式，增加供水总量，缓解干旱缺水状况。3.严格控制高耗水行业用水，限制非必要的工业用水和服务业用水，确保有限的水资源用于保障民生和重点领域。（三）供水保障1.加强供水设施的运行管理，确保供水安全。供水企业应增加供水巡查频次，及时维修和更换供水设备，保障城乡居民正常用水。2.启动应急供水方案，如启用备用水源、实施分质供水、开展送水服务等，满足居民生活用水需求。对用水困难的地区和群众，要采取特殊措施予以保障。3.加强水质监测，确保供水水质符合国家规定的标准。卫生部门应加大对饮用水卫生的监督检查力度，防止因干旱引发水质污染事件。（四）农业抗旱1.指导农民科学抗旱，根据土壤墒情和作物生长需求，合理调整灌溉方式和灌溉量，推广节水灌溉技术，减少农业用水损失。2.加强农业生产技术指导，帮助农民采取抗旱保苗措施，如中耕除草、追肥、病虫害防治等，提高农作物的抗旱能力。3.对因干旱造成的农业损失，按照有关规定给予适当的补贴和扶持，帮助农民恢复生产。（五）生态保护1.加强对生态环境的保护，避免因干旱应急处置措施对生态环境造成不利影响。在水资源调配过程中，要充分考虑生态用水需求，保障河流、湖泊、湿地等生态系统的基本功能。2.加强对饮用水水源地的保护，加大巡查和监管力度，确保水源地水质安全。严格控制在水源地周边进行可能影响水质的活动。3.组织开展生态修复工作，对因干旱受损的生态环境进行修复和治理，促进生态系统的恢复和改善。五、保障措施（一）组织保障各级政府要切实加强对干旱应对工作的组织领导，将干旱灾害防治工作纳入政府工作重要议事日程，明确责任分工，确保各项措施落到实处。（二）资金保障1.建立健全干旱灾害防治资金投入机制，加大对干旱监测预警、水源工程建设、节水改造、应急处置等方面的资金投入。2.积极争取上级财政支持，整合各类专项资金，统筹安排干旱灾害防治资金。同时，鼓励社会资本参与干旱灾害防治项目建设，拓宽资金筹集渠道。（三）物资保障1.储备必要的抗旱物资，如抗旱设备、管材、水泵、发电机、水桶等，并建立物资管理制度，确保物资完好、储备充足。2.加强对抗旱物资的管理和调配，根据干旱应急处置需要，及时将物资调配到受灾地区，保障抗旱工作顺利开展。（四）技术保障1.加强与科研院校、专业机构的合作，开展干旱灾害防治技术研究和应用，提高干旱应对的科技水平。2.建立干旱灾害防治专家库，充分发挥专家在干旱监测预警、应急处置、损失评估等方面的技术支撑作用。（五）人员保障1.加强抗旱队伍建设，组建专业抗旱队伍和群众性抗旱队伍。专业抗旱队伍应具备相应的技术和装备，能够承担复杂的抗旱任务；群众性抗旱队伍应组织有序，发挥在抗旱一线的作用。2.定期开展抗旱培训和演练，提高抗旱队伍的业务素质和应急处置能力。六、后期处置（一）损失评估1.干旱灾害结束后，由防汛抗旱指挥机构组织相关部门对干旱灾害造成的损失进行评估。评估内容包括农业损失、工业损失、城乡居民生活损失、生态环境损失等方面。2.损失评估应科学、准确、客观，为制定恢复重建计划和补偿政策提供依据。（二）恢复重建1.根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。恢复重建工作应坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施的原则。2.各级政府和有关部门应加大对恢复重建工作的支持力度，组织开展农业生产恢复、水利设施修复、供水设施改造、生态环境修复等工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（三）总结与评估1.干旱应急处置工作结束后，各级政府和有关部门应及时总结经验教训，对干旱