苏州存量用地管理办法

苏州存量用地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强苏州存量用地管理，提高土地利用效率，促进土地资源的合理配置和节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于苏州市行政区域内存量用地的管理活动。本办法所称存量用地，是指已供应但未开发建设或开发建设不充分、利用效率低下的土地，包括闲置土地、低效用地等。（三）基本原则1.节约集约原则：以提高土地利用效率为核心，优化土地利用结构，促进土地资源的高效利用。2.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关土地管理的法律法规，规范存量用地管理行为。3.市场调节与政府引导相结合原则：充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，同时加强政府的引导和调控，推动存量用地的盘活利用。4.分类处置原则：根据存量用地的不同情况，采取针对性的处置措施，提高处置效果。二、存量用地认定与分类（一）认定标准1.闲置土地认定标准国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。2.低效用地认定标准产业用地容积率、建筑系数等指标低于国家和地方规定的最低标准，或者土地产出率、税收贡献率等低于同行业平均水平的。因产业转型升级等原因，不符合现行产业政策和发展规划，需要调整用途或进行改造升级的土地。长期停产停业、半停产停业，土地利用不充分的企业用地。（二）分类1.按闲置时间分类：可分为闲置一年以上未满两年的土地、闲置两年以上的土地。2.按低效用地类型分类：可分为工业低效用地、商业低效用地、住宅低效用地等。三、存量用地调查与评估（一）调查内容1.土地基本信息，包括土地位置、面积、用途、取得方式、出让合同或划拨决定书约定的开发建设条件等。2.土地利用现状，包括是否动工开发、开发进度、建筑物及附着物情况等。3.闲置或低效利用原因，如项目资金短缺、规划调整、市场原因等。（二）调查方式1.自然资源部门牵头，会同相关部门开展存量用地调查工作，通过查阅档案、实地勘查、数据统计等方式获取信息。2.利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对存量用地进行动态监测和分析。（三）评估1.组织专业评估机构或专家，对存量用地的土地价值、开发利用潜力、市场前景等进行评估。2.根据评估结果，确定存量用地的处置方式和处置价格参考依据。四、存量用地处置措施（一）闲置土地处置1.延长动工开发期限：因不可抗力或政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，经自然资源部门核实，报经本级人民政府批准后，可以延长动工开发期限，最长不得超过一年。2.收取闲置费：未动工开发满一年的，由市、县（市）自然资源部门按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，由市、县（市）人民政府按照法律规定无偿收回国有建设用地使用权。3.安排临时使用：在不影响土地开发建设的前提下，可将闲置土地安排临时使用，临时使用期限不得超过两年。4.协议有偿收回：对因政府原因造成闲置的土地，经协商一致，可由政府依法依规有偿收回国有建设用地使用权。5.置换土地：对符合城市规划和产业政策的闲置土地，可通过置换方式，将其调整到更有利于开发建设的区域。6.改变用途：对已供房地产用地，因企业原因未按约定开工建设，满一年的，在符合规划、不改变用途的前提下，允许其适当调整建设方案，对因规划调整造成闲置的土地，经依法批准可改变土地用途。（二）低效用地处置1.改造升级：鼓励企业通过技术改造、设备更新、工艺改进等方式，提高土地利用效率和产业竞争力。对符合条件的改造升级项目，给予一定的政策支持，如财政补贴、税收优惠等。2.产业转型：引导低效用地企业向新兴产业、高端制造业、现代服务业等领域转型发展。对转型项目，在土地供应、规划调整等方面给予优先保障。3.分割转让：在符合规划和产业政策的前提下，对工业用地可按幢、层等为基本单元进行分割转让，提高土地利用效率和企业资产流动性。4.兼并重组：鼓励优势企业通过兼并、收购、重组等方式整合低效用地企业，实现资源优化配置和产业集聚发展。对符合条件的兼并重组项目，给予相关政策支持。5.收储盘活：对经认定的低效用地，在符合规划和市场需求的前提下，可由政府依法依规进行收储，重新出让或安排其他项目使用。五、存量用地处置程序（一）闲置土地处置程序1.调查认定：自然资源部门对疑似闲置土地进行调查核实，认定为闲置土地的，下达《闲置土地认定书》。2.处置告知：向土地使用权人送达《闲置土地处置告知书》，告知其闲置土地的事实、处置依据和拟采取的处置措施。3.陈述申辩：土地使用权人在接到《闲置土地处置告知书》后，有权在规定期限内进行陈述和申辩。4.处置决定：自然资源部门根据调查核实情况和土地使用权人的陈述申辩意见，依法作出处置决定，并送达土地使用权人。5.执行与监督：土地使用权人应当按照处置决定执行。自然资源部门负责对处置决定的执行情况进行监督检查。（二）低效用地处置程序1.调查评估：自然资源部门会同相关部门对低效用地进行调查评估，确定低效用地类型、现状及改造利用潜力等。2.制定方案：根据调查评估结果，制定低效用地处置方案，明确处置目标、方式、步骤和保障措施等。3.方案公示：将处置方案在低效用地所在区域进行公示，征求相关利害关系人的意见。4.审核批准：处置方案报经本级人民政府批准后实施。5.组织实施：按照批准的处置方案，组织开展低效用地处置工作，相关部门协同配合，确保处置工作顺利进行。6.验收备案：处置工作完成后，由自然资源部门会同相关部门进行验收，验收合格的，予以备案。六、存量用地利用监管（一）土地出让合同监管1.严格审查土地出让合同条款，明确开发建设要求、动工开发期限、违约责任等内容，确保土地出让合同的严肃性和可操作性。2.加强对土地出让合同履行情况的监督检查，对未按合同约定开发建设的，依法追究违约责任。（二）项目建设监管1.建立项目建设跟踪管理制度，对存量用地开发建设项目的进度、质量等进行全程跟踪监管。2.要求项目建设单位定期报送项目进展情况，及时掌握项目动态。对发现的问题，及时督促整改。（三）土地用途监管1.严格土地用途管制，严禁擅自改变土地用途。对确需改变土地用途的，必须按照法定程序办理相关手续。2.加强对土地用途变更后的监管，确保土地用途符合规划和产业政策要求。（四）土地闲置费和土地出让金监管1.加强对土地闲置费征缴情况的监管，确保土地闲置费足额征缴入库。2.规范土地出让金收支管理，严格按照规定用途使用土地出让金，提高资金使用效益。七、激励与约束机制（一）激励机制1.财政奖励：对盘活利用存量用地成效显著的企业或单位，给予一定的财政奖励，用于支持企业发展或项目建设。2.税收优惠：对符合条件的存量用地盘活利用项目，按照国家和地方有关税收政策给予税收优惠。3.金融支持：鼓励金融机构加大对存量用地盘活利用项目的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式。（二）约束机制1.信用惩戒：对闲置土地和低效用地的土地使用权人，纳入信用信息系统，实施信用惩戒。在土地供应、项目审批、融资信贷等方面予以限制。2.法律责任追究：对违反本办法规定，造成土地闲置或低效利用的单位和个人，依法依规追究法律责任。八、信息公开与共享（一）信息公开1.建立存量用地信息公开制度，定期向社会公开存量用地调查、处置等情况，接受社会监督。2.在自然资源部门官方网站等平台，公布存量用地的位置、面积、用途、处置方式