芜湖噪音扰民管理办法

芜湖噪音扰民管理办法一、总则（一）目的为加强芜湖市城市环境噪声污染防治，保障居民的正常生活、工作和学习环境，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于芜湖市行政区域内环境噪声污染的防治与管理。本办法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则1.预防为主原则：强化对可能产生噪声扰民行为的源头管控，通过规划、建设、管理等多方面措施，减少噪声污染的产生。2.防治结合原则：将噪声污染的预防与治理相结合，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，有效控制噪声污染。3.公众参与原则：鼓励和引导公众积极参与噪声污染防治工作，加强社会监督，形成全社会共同防治噪声污染的良好氛围。二、噪声污染分类及标准（一）工业噪声1.工厂在生产过程中使用各种设备产生的噪声，如机械噪声、通风噪声、电磁噪声等。2.工业噪声排放标准按照国家相关标准执行，根据不同行业、不同设备类型以及所在区域环境功能区的要求，规定相应的噪声排放限值。例如，对于位于一类环境功能区的工业企业，昼间噪声排放限值一般为55分贝，夜间为45分贝；位于二类环境功能区的，昼间限值为60分贝，夜间为50分贝等。（二）建筑施工噪声1.建筑施工过程中使用的各种机械设备，如搅拌机、电锯、装载机、推土机等产生的噪声。2.建筑施工场界环境噪声排放标准根据施工阶段的不同而有所区别。例如，在土石方阶段，昼间噪声排放限值为75分贝，夜间为55分贝；在打桩阶段，昼间限值为85分贝，夜间禁止施工（因工艺要求或特殊需要必须连续施工的，须经相关部门批准并公告附近居民）；在结构阶段，昼间为70分贝，夜间为55分贝等。（三）社会生活噪声1.商业经营活动中使用的设备、设施产生的噪声，如空调外机、高音喇叭、电子显示屏等；文化娱乐场所、体育场馆等公共场所产生的噪声；居民家庭生活中产生的干扰他人的噪声，如装修噪声、宠物叫声、大声喧哗等。2.社会生活噪声排放应当符合国家规定的环境噪声排放标准。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的娱乐场所经营活动（因特殊需要必须连续经营的，须经相关部门批准并公告附近居民）。对于商业经营活动中使用的设备，其边界噪声排放限值根据所在区域环境功能区确定，一般在昼间6065分贝，夜间5055分贝之间。三、管理职责（一）环保部门1.负责全市环境噪声污染防治的统一监督管理工作。制定噪声污染防治规划和计划，组织实施噪声污染防治措施。2.对噪声污染源进行监督检查，依法查处噪声污染违法行为。负责审批建设项目环境影响评价文件中有关噪声污染防治的内容，对建设项目的噪声污染防治设施进行验收。3.组织开展噪声环境质量监测，定期发布噪声环境质量状况信息，为环境管理和决策提供科学依据。（二）公安部门1.负责对社会生活噪声中违反治安管理规定的行为进行查处，如在居民住宅区等噪声敏感区域内使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法干扰他人正常生活的行为。2.配合环保部门开展噪声污染防治工作，对阻碍执行噪声污染防治公务的行为依法予以处理。负责对机动车噪声污染进行监督管理，查处机动车违反规定鸣喇叭等违法行为。（三）城乡建设部门1.负责对建筑施工噪声污染防治实施监督管理。督促建设单位、施工单位按照相关规定采取有效的噪声污染防治措施，将噪声污染防治费用列入工程造价，并在施工合同中明确施工单位的噪声污染防治责任。2.对施工现场的噪声污染防治情况进行检查，发现问题及时责令整改。负责审核建筑施工项目的施工组织设计，对可能产生噪声污染的施工环节提出合理安排建议，避免在居民休息时间进行高噪声作业。（四）城市管理部门1.负责对商业经营活动中使用高音喇叭招揽顾客、在街道和广场等公共场所组织娱乐、集会等活动使用音响器材产生噪声污染等行为进行查处。2.对城市道路、桥梁、排水等市政工程施工过程中的噪声污染进行监督管理，督促施工单位采取降噪措施，减少对周边环境的影响。（五）其他相关部门1.交通运输部门负责对交通运输噪声污染防治实施监督管理，包括对道路、铁路、水运等交通运输工具的噪声排放进行监测和检查，查处交通运输工具违反规定产生噪声污染的行为。2.文化、体育、工商等部门按照各自职责，协同做好噪声污染防治相关工作。例如，文化部门负责对文化娱乐场所的噪声污染防治进行监督管理；工商部门负责对商业经营活动中涉及噪声污染的企业和个体工商户进行登记管理，配合相关部门查处无照经营产生噪声污染的行为。（六）街道办事处、社区居委会1.负责组织开展本辖区内的噪声污染防治宣传教育工作，提高居民的环保意识和文明素质，引导居民自觉遵守噪声污染防治规定。2.协助相关部门对本辖区内的噪声污染问题进行排查和整治，及时发现并报告噪声污染隐患，配合有关部门做好噪声污染纠纷的调解工作。四、预防与控制措施（一）规划与布局1.在城市规划和建设过程中，充分考虑噪声污染防治因素，合理规划功能区布局。将居民区、学校、医院等噪声敏感建筑物集中区域与可能产生噪声污染的工业、商业、交通等区域保持适当的距离，并设置必要的防护隔离带。2.新建、改建、扩建建设项目应当符合城市总体规划和环境功能区划要求，其环境影响评价文件应当包含噪声污染防治的内容。建设单位在项目选址、设计和施工过程中，应当采取有效的噪声污染防治措施，确保项目建成后所产生的噪声符合国家规定的排放标准。（二）源头控制1.工业企业应当采用先进的生产工艺和低噪声设备，对高噪声设备采取有效的降噪措施，如安装消声器、减震垫等。合理安排生产时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。2.建筑施工单位应当选用低噪声的施工设备和工艺，优化施工方案，合理安排施工顺序和时间。对施工机械设备定期进行维护保养，确保其处于良好的运行状态，减少设备运行时产生的噪声。在施工现场设置噪声监测设备，实时监测施工噪声排放情况，并将监测结果向社会公开。3.商业经营活动经营者应当合理选择经营场所和经营设备，避免在噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭等易产生噪声污染的设备。对产生噪声的设备采取有效的降噪措施，如安装隔音罩、减震垫等。严格控制营业时间，避免夜间经营活动产生的噪声对周边居民造成干扰。（三）噪声监测与预警1.环保部门应当建立健全噪声监测网络，在城市主要区域、噪声敏感建筑物集中区域等设置噪声监测点位，定期开展噪声环境质量监测。监测结果应当及时向社会公开，接受公众监督。2.加强对重点噪声污染源的监测，如工业企业、建筑施工工地、商业经营场所等。对监测数据进行分析评估，及时发现噪声污染隐患，并采取相应的措施进行处理。3.建立噪声污染预警机制，当预测到可能出现噪声污染事件时，及时发布预警信息，提醒相关单位和居民采取防范措施，减少噪声污染对公众的影响。五、投诉与处理（一）投诉渠道1.设立专门的噪声污染投诉举报电话、邮箱和网络平台，向社会公布，方便公众对噪声污染问题进行投诉举报。投诉举报电话应当保持24小时畅通，及时受理公众的投诉举报信息。2.在街道办事处、社区居委会等基层组织设立投诉举报受理点，安排专人负责接待群众来访，记录投诉举报内容，并及时转交给相关部门处理。（二）投诉处理流程1.相关部门接到噪声污染投诉举报后，应当及时进行登记，并根据投诉举报的内容和性质，确定具体的承办单位。承办单位应当在接到投诉举报后的规定时间内（一般为12个工作日）到达现场进行调查处理。2.现场调查人员应当对噪声污染源进行详细调查，核实噪声排放情况、产生噪声的原因以及对周边环境和居民的影响程度。收集相关证据，如现场照片、视频、监测数据等。3.根据调查结果，承办单位应当依法对噪声污染违法行为进行处理。对于能够当场整改的，责令违法行为人立即整改；对于需要限期整改的，下达整改通知书，明确整改要求和期限。整改期限届满后，承办单位应当对整改情况进行复查，确保噪声污染问题得到彻底解决。4.在处理投诉举报过程中，承办单位应当及时向投诉举报人反馈处理情况，做到事事有回音。对于投诉举报人对处理结果不满意的，应当认真听取其意见和建议，进一步核实情况，依法依规进行处理，并将最终处理结果告知投诉举报人。（三）投诉处理结果跟踪与反馈1.建立投诉处理结果跟踪机制，对已处理的噪声污染投诉举报案件进行定期回访，了解噪声污染问题是否再次出现，以及周边居民对处理结果的满意度。2.对于投诉处理结果不满意的投诉举报人，相关部门应当认真分析原因，查找工作中存在的不足，及时调整处理措施，确保投诉举报问题得到妥善解决。同时，将投诉处理结果跟踪与反馈情况纳入部门工作绩效考核内容，提高投诉处理工作的质量和效率。六、法律责任（一）工业噪声污染违法行为的处罚1.对于违反工业噪声排放标准的工业企业，由环保部门责令限期改正，可以并处一定数额的罚款。情节严重的，责令停业、搬迁、关闭。2.对未经环保部门批准，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的，由环保部门责令改正，并处以罚款。（二）建筑施工噪声污染违法行为的处罚1.建筑施工单位违反建筑施工场界环境噪声排放标准的，由环保部门责令改正，可以并处一定数额的罚款。情节严重的，责令停止施工。2.对在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由环保部门责令改正，可以并处一定数额的罚款。（三）社会生活噪声污染违法行为的处罚1.对于违反社会生活噪声排放标准的商业经营活动、文化娱乐场所等，由环保部门、城市管理部门等按照各自职责责令改正，可以并处一定数额的罚款。情节严重的，责令停业整顿。2.对在居民住宅区等噪声敏感区域内使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法干扰他人正常生活的，由公安部门给予警告，可以并处一定数额的罚款；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚。（四）其他相关规定1.对于拒绝、阻挠