船舶污染清除管理办法

船舶污染清除管理办法一、总则（一）目的为加强船舶污染清除管理，有效应对船舶污染事故，保护海洋环境、水域环境和资源，保障水上交通安全，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国管辖海域、内河通航水域内发生的船舶污染事故的清除活动，以及对船舶污染清除单位的相关管理。（三）基本原则船舶污染清除遵循预防为主、防治结合、快速反应、科学处置的原则，确保在船舶污染事故发生时能够及时、有效地进行清除，最大限度减少污染损害。（四）定义1.船舶污染：是指船舶在航行、停泊、作业等过程中，因意外或故意排放油类、油性混合物、有毒有害物质等，对海洋环境、水域环境造成的污染。2.船舶污染事故：是指船舶发生油类、油性混合物和其他有毒有害物质泄漏，造成或可能造成海洋环境污染、水域环境污染的事件。3.船舶污染清除单位：是指依法设立，从事船舶污染清除作业，具备相应应急处置能力的单位。二、船舶污染清除单位资质管理（一）资质条件1.人员要求具有与所从事的船舶污染清除活动相适应的专业技术人员，包括船长、轮机长、水手长、油类记录簿主管人员、污染清除作业人员等。专业技术人员应具备相应的从业资格证书，熟悉船舶污染清除操作规程和应急处置流程。2.设备和设施拥有满足船舶污染清除作业需要的专业设备和设施，如围油栏、吸油材料、消油剂喷洒设备、溢油回收设备、应急拖轮等。设备和设施应定期进行维护保养，确保其性能良好，能够正常投入使用。3.作业能力具备一定的船舶污染清除作业能力，能够根据船舶污染事故的类型、规模和特点，迅速制定并实施有效的清除方案。应具备相应的应急演练计划和记录，证明其具备应对不同类型船舶污染事故的能力。4.管理制度建立健全各项管理制度，包括安全生产管理制度、质量管理制度、设备维护管理制度、应急响应管理制度等。管理制度应符合国家法律法规和行业标准的要求，确保船舶污染清除作业的规范、有序进行。（二）资质申请与审批1.申请材料船舶污染清除单位资质申请表。企业法人营业执照副本复印件。专业技术人员名单及资格证书复印件。设备和设施清单及证明材料。管理制度文本。应急演练记录。2.申请程序船舶污染清除单位向所在地省级交通运输主管部门提出资质申请。省级交通运输主管部门收到申请材料后，进行初审。初审合格的，将申请材料报送交通运输部海事局。交通运输部海事局组织专家对申请材料进行审查，并进行现场核查。审查合格的，予以颁发船舶污染清除单位资质证书；审查不合格的，书面通知申请单位并说明理由。（三）资质等级与类别1.资质等级船舶污染清除单位资质分为甲级、乙级和丙级三个等级。甲级资质单位具备全面的船舶污染清除能力，能够应对各类大型、复杂的船舶污染事故；乙级资质单位具备较强的船舶污染清除能力，能够应对中等规模的船舶污染事故；丙级资质单位具备基本的船舶污染清除能力，能够应对小型船舶污染事故。2.资质类别根据船舶污染事故的类型，船舶污染清除单位资质类别分为油类、化学品类、溢油应急设备库类等。不同类别资质的单位应具备相应的专业设备和技术人员，能够从事相应类型的船舶污染清除作业。（四）资质变更与延续1.资质变更船舶污染清除单位名称、法定代表人、地址等事项发生变更的，应在变更后30个工作日内，向原资质审批机关申请办理资质变更手续。申请资质变更时，应提交相关证明材料，经原资质审批机关审核同意后，换发资质证书。2.资质延续船舶污染清除单位资质证书有效期为3年。资质证书有效期届满需要延续的，应在有效期届满前3个月向原资质审批机关提出延续申请。申请资质延续时，应提交近3年的船舶污染清除作业业绩、设备维护保养记录、应急演练记录等材料。原资质审批机关对申请材料进行审查，审查合格的，予以延续；审查不合格的，不予延续，并书面通知申请单位。三、船舶污染清除作业管理（一）作业准备1.制定作业方案船舶污染清除单位在接到船舶污染事故报告后，应立即组织专业技术人员对事故情况进行评估，制定详细的船舶污染清除作业方案。作业方案应包括事故概况、作业目标、作业流程、人员分工、设备和设施使用计划、安全保障措施、污染控制措施等内容。2.人员培训与演练船舶污染清除单位应定期组织专业技术人员进行培训，提高其业务水平和应急处置能力。培训内容应包括船舶污染清除操作规程、应急处置流程、安全注意事项等。船舶污染清除单位应按照规定定期进行应急演练，演练应包括不同类型船舶污染事故的模拟演练，检验和提高应急处置能力。（二）作业实施1.现场指挥船舶污染清除作业应设立现场指挥机构，由具备丰富经验和专业知识的人员担任现场指挥。现场指挥负责全面指挥和协调船舶污染清除作业，确保作业安全、高效进行。2.作业流程船舶污染清除作业应按照作业方案的要求，有序进行。作业流程一般包括现场警戒、污染物围控、污染物回收、污染物处置等环节。在作业过程中，应严格遵守操作规程，确保设备和设施的正常运行，避免造成二次污染。3.安全保障船舶污染清除作业应采取必要的安全保障措施，确保作业人员的人身安全和作业设备的安全。作业现场应设置明显的警示标志，配备必要的消防、救生等安全设备。在进行水上作业时，应注意气象、水文等条件，确保作业安全。遇有恶劣天气或其他紧急情况时，应立即停止作业，采取相应的防范措施。（三）作业记录与报告1.作业记录船舶污染清除单位应做好船舶污染清除作业记录，记录内容应包括作业时间、地点、事故概况、作业方案、作业流程、人员分工、设备和设施使用情况、污染物回收量、污染物处置情况等。作业记录应真实、准确、完整，并存档保存，保存期限不少于3年。2.报告制度船舶污染清除单位在船舶污染清除作业过程中，应及时向所在地海事管理机构报告作业进展情况。作业结束后，应向所在地海事管理机构提交船舶污染清除作业报告。船舶污染清除作业报告应包括作业基本情况、作业效果评估、污染损害赔偿情况等内容。四、船舶污染清除应急保障（一）应急物资储备1.储备要求船舶污染清除单位应按照规定储备必要的应急物资，包括围油栏、吸油材料、消油剂、溢油回收设备、应急拖轮等。应急物资的储备量应满足应对不同类型、规模船舶污染事故的需要。应急物资应存放在指定的地点，并有专人负责管理。应急物资应定期进行检查、维护和更新，确保其性能良好，能够随时投入使用。2.储备管理船舶污染清除单位应建立应急物资管理制度，明确应急物资的采购、储存、使用、维护、更新等环节的管理要求。应定期对应急物资进行盘点，确保账物相符。对过期、损坏的应急物资应及时进行处理，补充新的应急物资。（二）应急资金保障1.资金来源船舶污染清除单位应建立应急资金保障制度，确保在船舶污染清除作业过程中有足够的资金支持。应急资金来源包括单位自有资金、保险理赔资金、政府补助资金等。2.资金管理船舶污染清除单位应设立应急资金专用账户，对应急资金进行单独核算和管理。应急资金应专款专用，不得挪作他用。应定期对应急资金的使用情况进行审计和监督，确保资金使用合理、合规。（三）应急通信与信息共享1.应急通信船舶污染清除单位应建立健全应急通信保障体系，确保在船舶污染清除作业过程中能够及时、准确地传递信息。应急通信方式应包括电话、传真、短信、互联网等多种方式。应配备必要的应急通信设备，并定期进行维护和检查，确保其正常运行。2.信息共享船舶污染清除单位应与所在地海事管理机构、环境保护部门、其他相关单位建立信息共享机制，及时获取船舶污染事故的相关信息，为应急处置提供支持。应定期向所在地海事管理机构报送船舶污染清除作业情况、应急物资储备情况等信息。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查内容海事管理机构应定期对船舶污染清除单位的资质条件、作业能力、管理制度、应急物资储备等情况进行监督检查。检查内容包括人员资质、设备设施、作业记录、应急演练、应急物资储备等方面。2.检查方式监督检查方式包括现场检查、书面检查、定期抽查等。海事管理机构可根据实际情况，采取不同的检查方式，确保监督检查工作的有效性。在现场检查过程中，海事管理机构有权查阅船舶污染清除单位的相关资料，检查其设备设施的运行情况，询问相关人员等。（二）法律责任1.违规处罚船舶污染清除单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由海事管理机构责令改正，并处以罚款：未取得船舶污染清除单位资质证书从事船舶污染清除作业的；超出资质等级范围从事船舶污染清除作业的；未按照规定制定作业方案或未按照作业方案进行作业的；未按照规定储备应急物资或应急物资不符合要求的；未按照规定进行应急演练或应急演练不符合要求的；未按照规定记录作业情况或未按照规定报告作业情况的。罚款金额根据违法行为的情节轻重，按照相关法律法规的规定执行。2.污染损害赔