红色资源保护管理办法

红色资源保护管理办法一、总则（一）目的为了加强对红色资源的保护管理，传承红色基因，弘扬革命精神，发挥红色资源在爱国主义教育、革命传统教育和社会主义核心价值观建设中的重要作用，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内红色资源的保护、管理、利用等活动。红色资源是指中国共产党领导中国人民在革命、建设、改革各个历史时期所形成的，具有历史价值、文化价值、教育价值的物质和非物质文化遗产，包括革命遗址、遗迹、纪念设施、文物、文献资料、口述史等。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一。坚持将红色资源的保护放在首位，采取有效措施，抢救性保护面临损毁、灭失风险的红色资源。2.科学规划、合理利用。根据红色资源的特点和价值，制定科学合理的保护利用规划，在保护的前提下，充分发挥红色资源的教育功能和社会效益。3.属地管理、分级负责。按照属地管理原则，明确各级政府和相关部门在红色资源保护管理中的职责，实行分级负责。4.社会参与、共同保护。鼓励和引导社会力量参与红色资源的保护管理，形成全社会共同保护红色资源的良好氛围。二、管理职责（一）政府职责1.县级以上人民政府应当加强对红色资源保护管理工作的领导，将红色资源保护管理纳入国民经济和社会发展规划，保障保护管理工作所需经费。2.建立健全红色资源保护管理协调机制，协调解决红色资源保护管理中的重大问题。3.组织开展红色资源普查、认定、登记工作，建立红色资源档案和数据库。（二）部门职责1.文化和旅游部门负责指导、监督红色旅游景区景点的开发、建设和管理，推动红色文化与旅游融合发展。负责红色文化遗产的保护、传承和利用工作，组织开展红色文化研究、宣传和展示活动。会同有关部门做好红色资源保护管理相关工作。2.文物部门负责对红色文物的保护、修缮、征集、收藏、研究和展示等工作，依法开展文物保护单位的申报、审批和管理。指导、监督红色文物保护工程的实施，确保工程质量和文物安全。会同有关部门做好红色文物保护利用工作。3.教育部门将红色资源纳入学校教育教学体系，组织开展红色文化教育活动，培养学生的爱国主义情感和革命传统精神。支持学校利用红色资源开展社会实践和研学旅行活动。4.宣传部门负责组织开展红色资源保护管理的宣传工作，营造良好的舆论氛围。指导新闻媒体宣传红色文化，传播红色资源保护管理的先进经验和典型事迹。5.财政部门负责保障红色资源保护管理工作所需经费，加强对经费使用的监督管理。会同有关部门制定红色资源保护管理经费使用办法，提高经费使用效益。6.自然资源部门在国土空间规划中统筹考虑红色资源保护管理的需要，合理确定红色资源保护范围和建设控制地带。依法办理红色资源保护范围内的土地征收、划拨、出让等手续，保障红色资源保护管理工作的用地需求。7.住房和城乡建设部门负责指导、监督红色资源保护范围内的建设工程，确保建设活动符合红色资源保护要求。会同有关部门做好红色资源周边环境整治工作，改善红色资源的保护条件。8.公安部门负责维护红色资源保护范围内的治安秩序，依法打击破坏红色资源的违法犯罪行为。协助做好红色资源保护管理中的安全保卫工作。9.其他有关部门按照各自职责，做好红色资源保护管理的相关工作。（三）乡镇人民政府（街道办事处）职责1.负责本辖区内红色资源的日常巡查和保护工作，及时发现和报告红色资源损毁、灭失等情况。2.协助有关部门做好红色资源保护管理相关工作，配合开展红色资源普查、认定、登记等工作。3.组织开展红色资源保护宣传教育活动，引导辖区内居民和单位参与红色资源保护。三、保护措施（一）普查与认定1.县级以上人民政府应当定期组织开展红色资源普查工作，全面掌握本地区红色资源的种类、数量、分布、现状等情况。2.普查工作结束后，由文化和旅游部门会同有关部门按照国家有关规定，对普查中发现的红色资源进行认定，并向社会公布。3.对新发现的红色资源，发现单位或者个人应当及时向所在地县级人民政府文化和旅游部门报告，文化和旅游部门应当及时组织认定。（二）登记与建档1.经认定的红色资源，由县级人民政府文化和旅游部门按照国家有关规定进行登记，建立档案，并录入红色资源数据库。2.红色资源档案应当包括红色资源的名称、类别、位置、年代、保护级别、历史背景、现状等信息。3.红色资源数据库应当实现信息共享，为红色资源的保护管理、研究利用等提供基础数据支持。（三）保护范围与建设控制地带划定1.县级以上人民政府应当根据红色资源的历史价值、文化价值、教育价值等，依法划定红色资源保护范围和建设控制地带，并向社会公布。2.在红色资源保护范围内，不得进行与红色资源保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行上述作业的，必须经原公布的人民政府批准，并保证红色资源的安全。3.在红色资源建设控制地带内进行建设工程，不得破坏红色资源的历史风貌；工程设计方案应当根据红色资源的保护要求，经相应的文化和旅游部门同意后，报城乡建设规划部门批准。（四）修缮与维护1.红色资源的修缮、保养、迁移等，应当遵守不改变原状的原则，由具备相应资质的单位按照文物保护工程管理的有关规定实施。2.县级以上人民政府应当定期组织对红色资源进行检查、评估，对存在安全隐患的红色资源，应当及时采取措施进行修缮和维护，确保红色资源的安全。3.鼓励和支持社会力量通过捐赠、资助等方式参与红色资源的修缮和维护。（五）安全防范1.红色资源管理单位应当建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强安全防范措施，确保红色资源的安全。2.配备必要的安全设施和设备，如消防设施、防盗设施、防雷设施等，并定期进行检查、维护和更新。3.制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（六）环境整治1.县级以上人民政府应当加强红色资源周边环境整治，改善红色资源的展示环境和参观条件。2.清理红色资源保护范围内的违法建筑、乱堆乱放等，拆除影响红色资源风貌的障碍物。3.加强红色资源周边的绿化、美化工作，营造良好的生态环境。四、利用与开发（一）利用原则1.坚持社会效益优先，充分发挥红色资源的教育功能，传承红色基因，弘扬革命精神。2.在保护的前提下，合理利用红色资源，推动红色文化与经济社会协调发展。3.注重红色资源的原真性和完整性，不得歪曲、篡改红色资源的历史内涵和文化价值。（二）利用方式1.开展爱国主义教育和革命传统教育活动。依托红色资源建设爱国主义教育基地、革命传统教育基地，组织开展主题展览、讲座、培训等活动，对广大干部群众特别是青少年进行爱国主义教育和革命传统教育。2.发展红色旅游。将红色资源与旅游资源有机结合，开发红色旅游产品和线路，打造红色旅游品牌，推动红色旅游发展。3.促进文化产业发展。鼓励和支持以红色资源为题材的文化创意产品开发、文艺创作、影视制作等，推动红色文化产业发展。4.开展学术研究和文化交流。组织开展红色文化研究，加强与国内外相关机构和学者的交流合作，深入挖掘红色资源的历史价值和文化内涵。（三）开发建设1.红色资源的开发建设应当符合保护利用规划，严格按照有关规定履行审批手续。2.开发建设项目应当注重与红色资源的历史文化背景相协调，突出红色主题，不得破坏红色资源的历史风貌和环境景观。3.鼓励社会资本参与红色资源的开发建设，但应当明确产权归属，确保红色资源的保护管理责任落实到位。五、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上人民政府文化和旅游部门负责对本地区红色资源保护管理工作进行监督检查。2.文物部门负责对红色文物保护管理工作进行监督检查。3.其他有关部门按照各自职责，对红色资源保护管理相关工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.红色资源保护管理法律法规和本办法的执行情况。2.红色资源保护范围和建设控制地带的划定、保护情况。3.红色资源的普查、认定、登记、建档情况。4.红色资源的修缮、维护、安全防范等情况。5.红色资源的利用与开发情况。（三）监督检查方式1.定期检查。县级以上人民政府文化和旅游部门会同有关部门定期对本地区红色资源保护管理工作进行检查，及时发现和解决问题。2.不定期抽查。对重点红色资源保护管理单位进行不定期抽查，加强对红色资源保护管理工作的日常监督。3.专项检查。针对红色资源保护管理中的突出问题，组织开展专项检查，集中整治违法违规行为。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。2.相关单位应当按照整改通知书的要求，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，认真组织整改，并及时将整改情况报告监督检查部门。3.对整改不力或者拒不整改的单位，依法依规追究相关责任人员的责任。六、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文化和旅游部门或者其他有关部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：未经批准在红色资源保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；在红色资源建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文化和旅游部门同意，对红色资源的历史风貌造成破坏的；擅自迁移、拆除红色资源的；擅自改变红色资源用途的；未按照文物保护工程管理的有关规定对红色资源进行修缮、保养、迁移等的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文化和旅游部门或者其他有关部门责令改正，给予警告；情节严重的，处二万元以上二十万元以下的罚款：未按照规定对红色资源进行普查、认定、登记、建档的；未按照规定划定红色资源保护范围和建设控制地带的；未按照规定对红色资源进行安全防范和环境整治的；未按照规定开展红色资源利用与开发活动的。3.违反本办法规定，破坏红色资源的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追