矿山无土复垦管理办法

矿山无土复垦管理办法一、总则（一）目的为加强矿山无土复垦工作的管理，保护和改善生态环境，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区行政区域内从事矿产资源开采活动造成土地破坏后的无土复垦工作及其相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：将生态环境保护放在首位，确保矿山无土复垦后生态功能得到有效恢复和提升。2.因地制宜原则：根据不同矿山的地质条件、地形地貌、气候特点等，采取适宜的复垦方式和技术。3.谁破坏、谁复垦原则：明确矿山企业作为无土复垦的责任主体，对其造成的土地破坏承担复垦义务。4.公众参与原则：鼓励和引导社会公众参与矿山无土复垦工作，保障公众知情权、参与权和监督权。二、管理职责（一）政府部门职责1.自然资源部门负责本行政区域内矿山无土复垦工作的统一监督管理，制定相关政策和规划。审查矿山企业提交的无土复垦方案，监督方案的实施情况。组织开展矿山无土复垦验收工作，对验收合格的项目给予确认和备案。2.生态环境部门负责监督矿山开采活动对生态环境的影响，对无土复垦过程中的环境保护措施进行指导和监督。参与矿山无土复垦方案的审查，提出生态环境保护方面的意见和建议。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好矿山无土复垦相关工作。如农业农村部门负责指导复垦土地的农业利用；林业部门负责指导复垦土地的林业生态建设等。（二）矿山企业职责1.矿山企业是矿山无土复垦的责任主体，应依法履行无土复垦义务。2.编制矿山无土复垦方案，报自然资源部门审查备案，并严格按照方案组织实施。3.建立健全无土复垦管理制度，明确内部管理机构和人员职责，确保无土复垦工作顺利进行。4.筹集无土复垦资金，保证资金专款专用，足额用于无土复垦项目。5.接受政府有关部门的监督检查，定期报告无土复垦工作进展情况。三、无土复垦方案编制与审查（一）方案编制要求1.矿山企业应在矿山建设项目可行性研究阶段或开采活动开始前，编制矿山无土复垦方案。2.方案应包括矿山基本情况、土地破坏预测与分析、无土复垦目标与任务、复垦措施、资金预算与来源、实施计划与进度安排、预期效果分析等内容。3.方案编制应依据国家和地方有关技术标准和规范，结合矿山实际情况，科学合理确定复垦方式、复垦工程布局和复垦技术措施。（二）方案审查程序1.矿山企业将编制完成的无土复垦方案报所在地自然资源部门。2.自然资源部门组织相关专家对方案进行技术审查，并征求生态环境、农业农村、林业等部门意见。3.专家和相关部门应在规定时间内提出审查意见，矿山企业根据审查意见对方案进行修改完善。4.经修改完善后的方案通过审查后，由自然资源部门予以备案。四、无土复垦实施管理（一）施工管理1.矿山企业应按照备案的无土复垦方案组织施工，不得擅自变更复垦内容和复垦方式。2.施工单位应具备相应的资质和技术能力，严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保复垦工程质量。3.矿山企业应加强对施工过程的监督管理，建立施工日志和质量检查记录，及时发现和解决施工中存在的问题。（二）质量控制1.无土复垦工程应符合国家和地方相关质量标准和验收规范。2.建立质量检验制度，对复垦工程所用的材料、设备等进行检验检测，对复垦工程各环节进行质量检查。3.对质量不合格的复垦工程，应及时进行整改，直至达到质量要求。（三）进度管理1.矿山企业应根据无土复垦方案制定详细的实施计划和进度安排，明确各阶段的工作任务和时间节点。2.加强对施工进度的跟踪和调度，及时协调解决影响进度的问题，确保无土复垦工作按时完成。3.因不可抗力等原因导致进度延误的，矿山企业应及时向自然资源部门报告，并提出调整进度计划的建议。五、资金管理（一）资金来源1.矿山企业应按照国家和地方有关规定，足额提取矿山地质环境治理恢复基金，专项用于矿山无土复垦。2.鼓励矿山企业通过争取政府财政补贴、社会资本参与等方式，拓宽无土复垦资金来源渠道。（二）资金使用1.无土复垦资金应专款专用，主要用于土地平整、土壤改良、植被恢复、配套设施建设等复垦工程支出。2.建立资金使用管理制度，严格资金审批程序，确保资金使用安全、合理、有效。3.矿山企业应定期向社会公开无土复垦资金使用情况，接受社会监督。（三）资金监管1.自然资源部门会同财政、审计等部门对无土复垦资金的提取、使用和管理情况进行监督检查。2.对违反资金管理规定的行为，依法依规进行处理，责令限期整改，追回违规使用的资金，并追究相关人员责任。六、验收管理（一）验收申请1.矿山无土复垦工程完成后，矿山企业应向所在地自然资源部门提出验收申请，并提交无土复垦方案实施情况报告、施工总结、质量检测报告、资金使用情况报告等相关材料。2.自然资源部门收到验收申请后，应在规定时间内组织相关部门和专家组成验收组，开展验收工作。（二）验收内容1.审查无土复垦方案的执行情况，包括复垦范围、复垦方式、复垦工程布局等是否符合方案要求。2.检查复垦工程质量，包括土地平整程度、土壤改良效果、植被成活率等是否达到质量标准。3.核实资金使用情况，包括资金提取、使用是否合规，支出是否与复垦工程实际相符。4.评估生态环境恢复效果，包括生态功能恢复情况、生物多样性保护情况等。（三）验收程序1.验收组通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对矿山无土复垦工程进行全面检查和评估。2.验收组根据验收情况形成验收意见，对验收合格的项目出具验收合格报告；对验收不合格的项目，提出整改意见，责令矿山企业限期整改，整改完成后重新申请验收。3.自然资源部门对验收合格的项目进行备案，并向社会公开验收结果。七、后期管护（一）管护责任1.矿山无土复垦项目验收合格后，矿山企业应按照相关规定落实后期管护责任，确保复垦土地长期稳定发挥生态、经济和社会效益。2.后期管护期限根据复垦土地的类型和用途确定，一般不少于[X]年。（二）管护措施1.对复垦为农用地的土地，应加强土壤培肥、农田基础设施维护等工作，确保耕地质量不下降。2.对复垦为林地的土地，应加强林木抚育管理，防止森林火灾和病虫害，保护森林生态系统。3.对复垦为草地的土地，应合理控制载畜量，防止过度放牧，促进草地植被恢复。4.对复垦土地上的配套设施，如灌溉排水设施、道路等，应定期进行检查和维护，确保正常使用。（三）监督检查1.自然资源部门会同相关部门定期对矿山无土复垦项目后期管护情况进行监督检查。2.对未履行后期管护责任的矿山企业，责令限期整改；情节严重的，依法依规进行处罚。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.自然资源部门及其他相关部门应加强对矿山无土复垦工作的日常监督检查，建立健全监督检查制度。2.监督检查内容包括无土复垦方案执行情况、工程质量、资金使用、后期管护等方面。3.矿山企业应积极配合政府有关部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。（二）法律责任1.矿山企业违反本办法规定，未编制或未按照规定编制矿山无土复垦方案的，由自然资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.矿山企业未按照无土复垦方案组织实施复垦工作的，由自然资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处应复垦而未复垦土地每平方米[X]元以上[X]元以下的罚款。3.矿山企业在无土复垦过程中造成环境污染或生