西安某商场人流密集场所消防安全管理规范

[西安某商场]人流密集场所消防安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西安某商场]人流密集场所的各类消防安全事件，提升商场快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]的正常经营秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件的规定，结合[商场内]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场成立消防安全指挥领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场消防安全事件的应对处置工作，建立健全消防安全快速反应机制，确保火灾隐患的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接、高效运转，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由消防安全指挥领导小组根据事件等级和影响范围，启动相应的应急预案。商场各区域、各部门负责人是本区域、本部门消防安全第一责任人，在其职责范围内落实消防安全管理责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险排查，运用科学方法对排查情况进行研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将火灾隐患消除在萌芽状态，将火灾事故控制在最小范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。建立商场消防安全管理一体化平台，实现消防设施、安防系统、应急通信等的互联互通。构建商场员工、商户、消防部门及社会公众参与的群防群控体系，形成信息共享、资源整合、协同作战的消防安全治理格局。

5.区分性质与依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护[居民/员工]的合法权益，采取合情合理、依法依规的措施，维护现场秩序。确保应急处置工作在法律框架内进行，做到程序正当、处理得当，切实维护[社会/企业]的稳定与正常经营秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[西安某商场]人流密集场所各类消防安全事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是商场公共财产受到损失，[社会/企业]正常经营秩序受到影响，[社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众斗殴、扰乱秩序等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内的、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸、建筑物倒塌、大型设备事故、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，人员密集场所的踩踏事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在商场内发生的突发公共卫生事件；商场外发生的、可能对商场[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或信息系统发布有害信息，进行破坏性攻击、病毒传播等破坏网络安全运行的事件；窃取商场或[居民/员工]敏感信息，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不适用此类别。

8.其他影响商场安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响商场正常运营的群体性事件、重大舆情事件、重要设施设备严重故障等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[西安某商场]成立消防安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（含消防安全）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件（含考试安全类）等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场分管安全副总经理、商场分管运营副总经理

成员：商场办公室、安保部、工程部、运营部、市场部、人力资源部、财务部、各商场楼层/区域负责人、主要商户代表等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场各类消防安全突发事件的应急响应行动，批准启动和终止应急预案，下达应急处置工作任务，协调解决应急处置工作中的重大问题，并根据情况向上级主管部门和相关部门报告、请求支援。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室（或安保部，根据商场实际情况确定），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报消防安全突发事件相关信息，为领导小组决策提供支持；组织制定、修订和解释商场消防安全应急预案；协调各专项应急处置工作组的工作；督促、检查各部门、各商户落实消防安全责任和应急预案落实情况；负责应急处置后的资料收集、整理和总结评估工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场分管安全副总经理担任。

副组长：由商场安保部负责人担任。

成员：由商场办公室、安保部、运营部、市场部、人力资源部等相关部门及受影响楼层/区域负责人组成。

办公室地点：设在安保部。

核心职责：负责维护现场秩序，疏散无关人员，配合公安机关处置涉及商场内的群体性事件、非法集会、恐怖袭击等，确保消防安全突发事件处置过程中的社会稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场分管安全副总经理担任。

副组长：由商场安保部负责人担任。

成员：由商场办公室、安保部、工程部、运营部等相关部门及受影响楼层/区域负责人组成。

办公室地点：设在安保部。

核心职责：负责实施现场警戒，保护火灾现场等刑事现场，配合公安机关开展侦查取证工作，协助疏散和安置受影响的顾客和员工。

3.事故灾害类（含消防安全）突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理担任。

副组长：由商场分管安全副总经理担任。

成员：由商场办公室、安保部、工程部、运营部、财务部、各商场楼层/区域负责人等主要负责人组成。

办公室地点：设在工程部（或安保部，根据商场实际情况确定）。

核心职责：负责火灾等消防安全突发事件的现场扑救指挥，组织疏散逃生，启动消防设施设备，切断电源、燃气等危险源，评估灾害损失，协调救援力量和资源。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场分管运营副总经理担任。

副组长：由商场人力资源部负责人担任。

成员：由商场办公室、运营部、人力资源部、各商场楼层/区域负责人、合作医疗点等相关部门组成。

办公室地点：设在人力资源部（或办公室，根据商场实际情况确定）。

核心职责：负责受影响的顾客和员工的健康监测和救护，提供必要的医疗救助，配合卫生防疫部门开展流行病学调查和消毒防疫工作，稳定员工和顾客情绪。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场分管运营副总经理担任。

副组长：由商场工程部负责人担任。

成员：由商场办公室、工程部、运营部、安保部、各商场楼层/区域负责人等相关部门组成。

办公室地点：设在工程部。

核心职责：负责应对台风、暴雨、暴雪、地震等自然灾害及其引发的次生灾害（如停电、漏水、结构受损等），组织抢险抢修，保障商场基本运行和安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场分管市场副总经理担任。

副组长：由商场办公室负责人担任。

成员：由商场办公室、市场部、运营部、人力资源部等相关部门组成。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责应对商场信息系统（如监控系统、门禁系统、支付系统等）遭攻击、瘫痪或泄露等事件，保障消防指挥、疏散引导等关键信息系统的正常运行，保护顾客和员工的个人信息安全。

7.其他影响安全稳定的公共事件（含考试安全类）应急处置工作组。

组长：由商场分管安全副总经理担任。

副组长：由商场办公室负责人担任。

成员：由商场办公室、安保部、运营部、市场部、人力资源部等相关部门及受影响楼层/区域负责人组成。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责处置除上述类别外，可能影响商场安全稳定的其他突发事件，如大型活动安全、重要物品丢失、舆情危机等，确保商场正常运营秩序。

8.突发事件信息工作组。

组长：由商场总经理担任。

副组长：由商场办公室负责人担任。

成员：由商场办公室、安保部、运营部、市场部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责收集、核实、汇总、分析各类消防安全突发事件信息，撰写信息报告，及时向领导小组、上级主管部门和相关单位报送，并根据需要向社会发布信息，确保信息传递的准确、及时、通畅。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[西安某商场]人流密集场所的消防安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递的及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

真实性：报送信息必须客观真实，不得虚构、夸大或隐瞒事件情况。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

续报要求：事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送流程：商场各部门或员工发现消防安全突发事件后，应立即向本部门负责人报告，部门负责人应在第一时间向商场办公室（或指定的安保部）报告。办公室接到报告后，应立即核实情况，初步评估事件等级，并按以下程序上报：

（1）商报：立即向商场消防安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

（2）上报：根据事件性质和等级，由领导小组决定是否以及如何向上级主管部门（如属地市场监督管理局、应急管理局等）和相关部门（如公安、消防、卫健委等）报告。

特殊情况上报：对于特别重大或紧急的事件，办公室可直接向领导小组组长和上级主管部门报告，同时按规定向其他相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

当发生重大消防安全突发事件时，办公室（或指定的信息工作组）必须在接到报告并初步核实后，按照规定的格式和要素，立即编写紧急书面信息报告。

书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求准确、简洁、重点突出。

报告首先报送领导小组组长，同时根据事件等级和规定时限，报送上级主管部门和相关部门。

对于特别重大事件，书面报告应随附必要的图片、视频等佐证材料。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、商户等）。

规模：涉及的人员数量、商户数量、影响范围等。

伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），以及失踪、被困人数。

起因：已掌握的事件发生原因或初步推测原因。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取的应急处置措施（如报警、疏散、灭火等）。

进展：事件处置过程中的最新动态、效果及遇到的困难。

其他：与事件相关的其他重要信息，如天气、周边环境、重要物资情况等。

5.重大突发事件专项报告时限

根据上级要求，对于以下六类特别重大的消防安全突发事件或影响，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的商场消防安全事件（如地震、洪水导致火灾）。

（2）重大事故灾难（特别是涉及人员伤亡多、影响范围大的火灾、爆炸等）。

（3）重大公共卫生事件（如传染病在商场内爆发可能引发次生火灾）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态在商场内引发的消防安全事件。

（5）可能引发重大消防安全突发事件或严重影响社会稳定的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他经评估认为涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[西安某商场]人流密集场所消防安全处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及商场各部门应建立健全消防安全日常管理制度，明确职责分工，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制始终处于良好备战状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，根据商场实际情况、法律法规变化、周边环境变化以及以往事件处置经验，定期对现有的消防安全应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。定期组织对预案的评估和演练，根据评估和演练结果进一步优化预案内容。

3.加强应急队伍建设。商场应组建专兼职相结合的消防安全应急队伍，包括但不限于消防控制室值班人员、义务消防队员、疏散引导员等。定期对应急队伍进行登记造册、技能培训和考核，不断提升队伍的应急处置能力。明确队伍的职责分工，确保在紧急情况下能够迅速响应、高效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。商场应制定年度应急培训计划，定期对全体员工、重点岗位人员以及商户进行消防安全知识、应急技能、疏散逃生等方面的培训。定期组织不同规模、不同场景、不同性质的消防安全应急模拟演练，包括但不限于火灾报警与接应、初期火灾扑救、人员疏散引导、与外部救援力量对接等，检验预案的可行性，提高员工的应急反应和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。商场应制定应急物资储备清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管要求和维护责任。确保储备的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志等）、应急装备（如担架、急救箱、通讯设备等）充足、完好有效，并建立定期检查、维护和更换制度。确保在突发事件发生时，应急物资能够被及时取用，保障应急处置工作的顺利进行。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大消防安全事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或涉及[居民/员工]生命安全的特别重大火灾事故，或引发严重影响[社会]稳定的其他特别重大消防安全事件。

II级事件（橙色预警）：重大消防安全事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成重大社会影响的火灾事故，或引发严重影响[社会]稳定的其他重大消防安全事件。

III级事件（黄色预警）：较大消防安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成较大社会影响的火灾事故，或引发一定影响[社会]稳定的其他较大消防安全事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般消防安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或造成一定社会影响但影响范围有限的火灾事故，或引发较小影响[社会]稳定的其他一般消防安全事件。

2.各级事件应急响应程序

标准响应流程：当商场内发生消防安全事件时，发现人应立即向本部门负责人报告，部门负责人应在第一时间（原则上不超过2分钟）向商场消防安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）办公室报告。领导小组办公室接到报告后，应立即核实情况，进行初步评估，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。

I级（红色预警）事件应急响应：

（1）报告与启动：事件发生后20分钟内，领导小组办公室向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。同时，根据事件性质和影响，第一时间向公安、消防、应急、卫健等部门报告，并请求支援。

（2）核心动作：领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。迅速调集消防、工程、安保、医疗等应急力量和资源赶赴现场，开展灭火救援、人员疏散、医疗救护、秩序维护等处置工作。同步启动信息报告程序，第一时间向[上级]报告事件情况、处置进展和需求。

（3）时间要求：1小时内，领导小组办公室将事件初步情况、已采取措施和需要上级协调的事项报告[上级]。

II级（橙色预警）事件应急响应：

（1）报告与启动：事件发生后20分钟内，领导小组办公室向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。同时，根据事件性质和影响，及时向公安、消防、应急、卫健等部门报告。

（2）核心动作：领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。迅速调集相关应急力量和资源赶赴现场，开展初期火灾扑救、人员疏散、医疗救护、现场警戒、秩序维护等处置工作。同步启动信息报告程序，及时向[上级]报告事件情况、处置进展。

（3）时间要求：1小时内，领导小组办公室将事件基本情况、处置措施和进展报告[上级]。

III级（黄色预警）事件应急响应：

（1）报告与启动：事件发生后20分钟内，领导小组办公室向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。同时，根据事件性质和影响，及时向公安、消防、应急、卫健等部门报告。

（2）核心动作：领导小组根据需要成立现场指挥部或由领导小组指定负责人到场指挥，协调开展火灾扑救、人员疏散、医疗救护、现场警戒、秩序维护等处置工作。同步启动信息报告程序，及时向[上级]报告事件情况、处置进展。

（3）时间要求：1小时内，领导小组办公室将事件基本情况、处置措施和进展报告[上级]。

IV级（蓝色预警）事件应急响应：

（1）报告与启动：事件发生后20分钟内，领导小组办公室向领导小组组长报告，并启动IV级应急响应预案。同时，根据事件性质和影响，及时向公安、消防、应急、卫健等部门报告。

（2）核心动作：领导小组根据需要派员到场指导处置，或由领导小组办公室协调相关部门开展处置工作。迅速调集必要的应急力量和资源，开展现场处置，确保人员安全，并配合相关部门进行后续处置工作。同步启动信息报告程序，及时向[上级]报告事件情况、处置进展。

（3）时间要求：及时向[上级]报告事件基本情况、处置措施和进展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止火灾蔓延和事态扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实、分析现场信息，掌握事件动态。

（3）及时报告：根据事件性质、等级和发展变化，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门和相关单位报告情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的统一部署，适时、适度向社会发布事件信息和处置进展，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息管理机制。完善信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的工作流程和责任制度，确保信息流转的规范、高效、安全。

保障信息传输渠道畅通。商场应确保所有应急通讯线路（包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络系统等）的畅通和完好，定期进行检查和维护，并制定备用通讯方案，确保极端情况下信息传递不中断。

确保设备完好与应急处置能力。定期对消防控制室、通讯设备、应急照明、疏散指示标志等关键设施设备进行检查、维护和测试，确保其处于良好工作状态，保障应急处置期间信息传递的准确性和时效性。

第十二条物资与资金保障

应急经费保障。商场将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位，保障应急处置工作的顺利开展。

应急物资储备与管理。建立关键应急物资储备制度，明确各类物资（包括但不限于医疗救护类、消防救生类、生活保障类、个体防护类）的种类、数量、存放地点、保管要求和维护责任。

物资维护与供应。明确应急物资的日常维护、检查、补充和发放程序，确保物资始终处于良好状态并能够随时供应。对特殊应急物资实行专人专管，建立出入库登记制度，确保物资使用规范、管理有序。

第十三条人员与技术保障

应急队伍建设。商场应组建专兼职相结合的应急队伍，包括但不限于消防安全管理团队、医疗救护小组、疏散引导小组、工程抢修小组等，明确各队伍的职责分工和人员构成。

人员培训与能力提升。定期对应急队伍进行消防安全知识、应急处置技能、自救互救知识等方面的培训，并根据需要邀请专业技术人员进行指导，不断提高应急队伍的专业素质和实战能力。

技术支持与指导。积极引进先进的消防安全技术装备，并建立技术支持体系，为应急处置工作提供技术支撑。定期组织专业技术培训，提升应急队伍的技术水平和应用能力。

第十四条培训与演练保障

应急培训制度。制定年度应急培训计划，定期对商场全体员工、重点岗位人员以及合作商户进行消防安全知识、应急处置技能、疏散逃生等方面的培训，提高全员安全意识和自防自救能力。

应急演练计划与实施。定期组织不同规模、不同场景、不同性质的消防安全应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急处置队伍的协调配合能力，评估应急处置工作的整体效能。

培训与演练评估与改进。对培训效果和演练情况进行评估，总结经验教训，及时修订完善培训计划和演练方案，不断提升应急处置工作的科学化、规范化水平。

鼓励交流协作。积极与公安、消防、应急、卫健等部门以及周边[企业]开展应急演练和信息交流，学习先进经验，共同提升