珠海工程建设管理办法

珠海工程建设管理办法一、总则（一）目的为加强珠海工程建设管理，规范工程建设活动，确保工程质量和安全，提高投资效益，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在珠海市行政区域内从事新建、改建、扩建的各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程等工程建设活动及其相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和地方有关工程建设的法律法规、规章和规范性文件，确保工程建设活动合法合规。2.质量第一原则牢固树立质量意识，强化质量管理，建立健全质量管理体系，确保工程质量符合标准和要求。3.安全至上原则坚持安全发展理念，落实安全生产责任，加强安全监督管理，防范和遏制工程建设安全事故。4.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，规范工程建设各方主体行为，保障各方合法权益，维护市场秩序。5.高效便民原则简化办事程序，提高办事效率，为工程建设活动提供优质、便捷的服务。（四）管理职责1.市住房和城乡建设局负责全市工程建设活动的综合监督管理，制定相关政策和规范性文件，指导、协调和监督各区（功能区）工程建设管理工作。2.各区（功能区）住房和城乡建设部门负责本辖区内工程建设活动的具体监督管理工作，落实各项管理措施，查处违法违规行为。3.其他相关部门按照各自职责分工，协同做好工程建设管理的相关工作。如市发展改革部门负责工程建设项目的立项审批；市自然资源部门负责工程建设项目的用地审批和规划许可；市交通运输部门负责交通工程建设的行业管理；市水利部门负责水利工程建设的行业管理等。二、工程建设程序管理（一）项目立项1.项目单位根据国民经济和社会发展规划、产业政策等，编制项目建议书，报市发展改革部门审批。2.项目建议书批准后，项目单位开展可行性研究，编制可行性研究报告，报市发展改革部门审批。3.涉及重大项目、政府投资项目等，还需按照规定进行项目评估、专家论证、社会稳定风险评估等。（二）规划许可1.项目单位持项目立项批准文件等相关材料，向市自然资源部门申请建设用地规划许可。2.取得建设用地规划许可后，办理土地出让或划拨手续，取得土地使用权。3.项目单位根据规划条件，委托设计单位编制建设工程设计方案，报市自然资源部门审查。经审查合格后，核发建设工程规划许可证。（三）施工许可1.建设单位在工程开工前，应当向工程所在地的区（功能区）住房和城乡建设部门申请领取施工许可证。2.申请领取施工许可证，应当具备下列条件：已办理建筑工程用地批准手续；依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施。3.区（功能区）住房和城乡建设部门应当自收到申请之日起，对符合条件的，在规定时间内核发施工许可证。（四）工程竣工验收1.工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。2.建设单位组织设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收。工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告，并在规定时间内报建设行政主管部门备案。3.备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，在规定时间内向社会公告备案结果。三、工程建设市场主体管理（一）建设单位1.建设单位应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事工程建设活动。2.建设单位应当具备与工程项目相适应的管理能力和专业技术人员，建立健全工程项目管理制度。3.建设单位应当依法履行工程建设程序，不得将工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。4.建设单位应当按照合同约定及时支付工程款，保障施工单位的合法权益。（二）勘察、设计单位1.勘察、设计单位应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。2.勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，提供的勘察、设计文件应当真实、准确、完整。3.勘察、设计单位应当参与工程质量事故分析，并对因勘察、设计原因造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。（三）施工单位1.施工单位应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。2.施工单位应当建立健全质量管理体系，落实质量责任制，加强施工过程质量控制。3.施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。4.施工单位应当对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用。5.施工单位应当制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产所需资金的投入，对施工现场的安全生产负责。（四）工程监理单位1.工程监理单位应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内承担工程监理业务。2.工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。3.工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。4.工程监理单位不得转让工程监理业务，不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。四、工程质量与安全管理（一）工程质量管理1.建立工程质量监督管理制度市、区（功能区）住房和城乡建设部门设立工程质量监督机构，对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查。2.质量责任制度工程建设各方主体应当建立健全质量责任制，明确各自的质量责任。建设单位对工程质量负总责；勘察、设计单位对勘察、设计质量负责；施工单位对施工质量负责；工程监理单位对监理质量负责。3.质量检测制度工程质量检测机构应当依法取得相应的资质证书，按照国家和地方有关标准、规范进行检测，出具真实、准确的检测报告。4.质量保修制度建设工程实行质量保修制度。在规定的保修期限内，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。（二）工程安全管理1.建立工程安全监督管理制度市、区（功能区）住房和城乡建设部门设立工程安全监督机构，对工程建设各方主体的安全行为和施工现场的安全生产状况进行监督检查。2.安全生产责任制度工程建设各方主体应当建立健全安全生产责任制，明确各自的安全生产责任。建设单位对工程安全生产负总责；施工单位对施工现场的安全生产负责；工程监理单位对施工现场的安全生产承担监理责任。3.安全检查制度施工单位应当定期进行安全生产检查，及时消除安全隐患。工程监理单位应当对施工现场的安全生产进行监理，发现安全隐患的，应当要求施工单位立即整改。4.安全教育培训制度施工单位应当对从业人员进行安全教育培训，未经安全教育培训或者培训不合格的人员，不得上岗作业。5.安全事故应急救援制度工程建设各方主体应当制定安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。五、工程造价与合同管理（一）工程造价管理1.计价依据工程建设项目应当按照国家和地方有关计价依据进行计价。鼓励采用工程量清单计价方式。2.造价咨询工程造价咨询企业应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询业务。工程造价咨询企业应当按照国家和地方有关规定，提供真实、准确的工程造价咨询服务。3.造价控制建设单位应当合理确定工程造价，严格控制工程变更和签证。施工单位应当按照合同约定和有关规定编制工程结算文件。工程监理单位应当对工程造价进行审核。（二）合同管理1.合同签订工程建设各方主体应当依法签订工程建设合同，明确各方的权利和义务。合同应当采用书面形式，并符合国家和地方有关合同管理的规定。2.合同履行工程建设各方主体应当按照合同约定履行各自的义务。任何一方不得擅自变更或者解除合同。3.合同纠纷处理工程建设合同发生纠纷的，当事人可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。六、工程建设监督管理（一）监督检查1.市、区（功能区）住房和城乡建设部门应当定期对工程建设活动进行监督检查，检查内容包括工程建设程序执行情况、工程建设市场主体行为、工程质量与安全等。2.监督检查可以采取抽查、巡查、专项检查等方式进行。对发现的问题，应当责令限期整改；对违法违规行为，应当依法予以查处。（二）信用管理1.建立工程建设市场主体信用档案市住房和城乡建设局建立工程建设市场主体信用档案，记录工程建设市场主体的基本信息、业绩、违法违规行为等。2.信用评价市住房和城乡建设局定期对工程建设市场主体进行信用评价，评价结果向社会公布。信用评价结果作为工程建设市场主体资质管理、招标投标、评优评先等的重要依据。3.失信惩戒对失信的工程建设市场主体，采取限制市场准入、曝光不良行为等惩戒措施，督促其诚信经营。七、法律责任（一）对建设单位的处罚建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未依法取得施工许可证擅自施工的；2.将工程肢解发包的；3.迫使承包方以低于成本的价格竞标的；4.任意压缩合理工期的；5.未按照合同约定及时支付工程款的。（二）对勘察、设计单位的处罚勘察、设计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的；2.提供的勘察、设计文件不真实、不准确、不完整的；3.未参与工程质量事故分析或者未对因勘察、设计原因造成的质量事故提出相应技术处理方案的。（三）对施工单位的处罚施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未取得资质证书承揽工程的；2.超越资质等级承揽工程的；3.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；4.未按照工程设计图纸和施工技术标准施工的；5.擅自修改工程设计的；6.偷工减料的；7.未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验或者使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的；8.未制定安全生产规章制度和操作规程的；9.未保证安全生产所需资金投入的；10.未对从业人员进行安全教育培训的；11.未按照规定编制工程结算文件的。（四）对工程监理单位的处罚工程监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未取得资质证书承揽工程监理业务的；2.超越资质等级承揽工程监理业务的；3.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程监理业务的；4.转让工程监理业务的；5.与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的；6.未按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同对施工质量实施监理的；7.未对施工现场的安全生产进行监理的。（五）对其他违法行为的处罚工程建设其他相关部