珠海工程监理管理办法

珠海工程监理管理办法一、总则（一）目的为加强珠海工程监理活动的管理，规范工程监理行为，提高工程建设质量和水平，保障工程建设的安全和效益，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在珠海市行政区域内从事各类房屋建筑工程、市政基础设施工程等建设工程监理活动及其相关管理活动。（三）基本原则工程监理活动应当遵循守法、诚信、公正、科学的原则，确保监理工作独立、客观、公正地开展，维护工程建设各方的合法权益。（四）管理职责1.建设行政主管部门负责本市工程监理活动的统一监督管理，制定相关政策和规范性文件，对监理企业资质、监理人员资格进行审查和管理，查处违法违规的监理行为。2.其他有关部门按照各自职责，协同建设行政主管部门做好工程监理活动的相关管理工作。例如，质量监督部门负责对工程实体质量进行监督，安全生产监管部门负责对工程建设中的安全生产工作进行监督等。二、监理企业资质管理（一）资质等级与业务范围1.资质等级划分工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、专业甲级资质可承担各类建设工程监理业务；专业乙级资质可承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程监理业务；专业丙级资质可承担相应专业工程类别三级建设工程监理业务；事务所资质可承担三级建设工程监理业务，但是，国家规定必须实行强制监理的工程除外。2.业务范围限制监理企业应当在资质等级许可的范围内从事工程监理活动，不得超越资质等级承揽工程监理业务，不得转让工程监理业务。（二）资质申请与审批1.申请条件申请工程监理企业资质，应当具备规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和工程业绩等条件。具体条件按照国家和本市有关规定执行。2.申请材料企业申请资质时，应当提交资质申请表、企业法人营业执照副本、企业章程、企业法定代表人身份证明、企业技术负责人的身份证明、职称证书和注册执业资格证书、专业技术人员的职称证书和注册执业资格证书、企业业绩证明材料等相关材料。3.审批程序资质申请实行分级审批制度。综合资质、专业甲级资质由国务院建设主管部门审批；专业乙级、丙级资质和事务所资质由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批。市建设行政主管部门负责受理本辖区内监理企业资质申请的初审工作，并将初审意见和申请材料报上级建设主管部门审批。建设主管部门应当自受理申请之日起规定的工作日内作出是否准予许可的决定。准予许可的，自决定之日起十日内向申请人颁发资质证书；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。（三）资质年检与动态核查1.资质年检工程监理企业资质年检每年进行一次。年检内容包括企业基本条件、人员配备、业务开展情况、遵纪守法情况等。企业应当在规定时间内提交年检材料，建设行政主管部门按照规定对企业进行检查。年检合格的企业，在资质证书副本上加盖年检合格章；年检不合格的企业，责令其限期整改，整改期限最长不超过三个月。整改期间，企业不得承揽新的工程监理业务。整改仍不合格的，降低其资质等级直至吊销资质证书。2.动态核查建设行政主管部门定期对监理企业进行动态核查，重点检查企业是否满足资质标准要求的条件，人员配备是否与中标项目相符，监理工作是否规范等。对于不符合要求的企业，责令限期整改，情节严重的，依法给予行政处罚。三、监理人员资格管理（一）资格分类与要求1.总监理工程师应当具有注册监理工程师资格证书，并具有丰富的工程管理经验和较强的组织协调能力。担任总监理工程师的人员，应当经监理企业法定代表人书面授权，全面负责工程项目监理工作。2.专业监理工程师应当具有注册监理工程师资格证书或者具有中级以上专业技术职称，并具有相应专业的监理工作经验。负责本专业工程监理工作，对总监理工程师负责。3.监理员应当具有中专以上学历，并经过监理业务培训。在专业监理工程师的指导下开展监理工作。（二）资格考试与注册1.资格考试国家实行注册监理工程师执业资格考试制度。考试分为基础考试和专业考试。基础考试合格并具备规定条件的人员，可以参加专业考试。专业考试合格后，方可取得注册监理工程师资格证书。2.注册管理取得注册监理工程师资格证书的人员，应当受聘于一个具有工程监理资质的企业，并通过企业向省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请注册。注册有效期为三年。注册监理工程师变更执业单位，应当办理变更注册手续。（三）继续教育与监督管理1.继续教育注册监理工程师应当按照规定参加继续教育，更新知识，提高业务水平。继续教育分为必修课和选修课，在每一注册有效期内各为48学时。2.监督管理建设行政主管部门对监理人员的资格证书使用、继续教育情况等进行监督检查。对于以不正当手段取得资格证书或者违反规定执业的监理人员，依法给予行政处罚，直至吊销资格证书。四、工程监理委托与合同管理（一）监理委托程序1.建设单位委托建设单位应当通过招标等方式选择具有相应资质的监理企业，并与其签订书面委托监理合同。委托监理合同应当明确监理的范围、内容、服务期限、酬金及其支付方式、双方的权利和义务、违约责任等条款。2.监理企业承接监理企业应当按照建设单位的要求，组建项目监理机构，配备相应的监理人员，并在规定时间内进驻施工现场开展监理工作。（二）监理合同主要内容1.工作范围与内容明确监理企业负责监理的工程范围，包括工程的建设阶段、工程部位等；详细列出监理工作的具体内容，如质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理以及协调工程建设各方关系等。2.服务期限约定监理服务开始和结束的具体时间，以及可能涉及的服务期限延长或提前终止的条件和程序。3.酬金支付确定酬金的计算方式、支付时间和支付比例等。酬金支付方式可以采用按月支付、按工程进度支付或者按阶段支付等，同时应当明确逾期支付酬金的违约责任。4.双方权利义务建设单位权利义务：建设单位有权对监理工作进行监督检查，要求监理企业按照合同约定履行职责；应当提供开展监理工作所需的资料，协助监理企业协调与工程建设其他相关方的关系等。监理企业权利义务：监理企业有权按照合同约定获取酬金，对工程建设实施监理；应当组建满足工程监理需要的项目监理机构，配备专业齐全、数量足够的监理人员，按照法律法规、工程建设标准和监理合同的要求，认真履行监理职责，确保工程质量、进度、安全和投资目标的实现。5.违约责任明确双方在合同履行过程中如出现违约行为应承担的责任，包括支付违约金、赔偿损失等具体方式和金额计算方法。例如，建设单位未按照合同约定支付酬金的，应当按照合同约定支付违约金，并承担监理企业因此遭受的损失；监理企业未按照合同约定履行监理职责，导致工程出现质量、安全等问题的，应当承担相应的赔偿责任。（三）合同变更与解除1.变更条件与程序在监理合同履行过程中，因工程建设情况发生变化等原因，需要变更合同内容的，双方应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当明确变更的内容、对酬金支付等条款的影响以及双方的权利义务调整等事项。变更协议作为原监理合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.解除条件与程序具备下列情形之一的，监理合同可以解除：双方协商一致同意解除合同；因不可抗力致使合同无法履行；建设单位或者监理企业严重违反合同约定，致使合同目的无法实现等。合同解除应当签订书面协议，明确解除合同的原因、时间以及双方在合同解除后的权利义务处理等事项。五、工程监理工作内容与规范（一）工程质量控制1.质量控制目标确保工程质量符合国家和地方现行的工程建设强制性标准以及合同约定的质量标准。2.质量控制措施审查施工单位资质和人员资格：检查施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证等是否有效，审查施工管理人员和作业人员的资格证书是否符合要求。审查施工组织设计和施工方案：重点审查施工组织设计中的质量保证措施、施工方案的合理性和可行性，确保施工方法和工艺能够满足工程质量要求。原材料、构配件和设备质量控制：对进入施工现场的原材料、构配件和设备进行检验和验收，检查其质量证明文件，按规定进行见证取样送检，合格后方可使用。施工过程质量检查：定期对施工现场进行巡查，对关键工序、隐蔽工程进行旁站监理，发现质量问题及时要求施工单位整改，确保施工质量符合要求。工程质量验收：参与工程分项、分部和单位工程的质量验收，对验收过程进行监督，对不符合质量要求的工程部位，要求施工单位返工整改，直至验收合格。（二）工程进度控制1.进度控制目标确保工程按照合同约定的工期顺利完成。2.进度控制措施审查施工进度计划：要求施工单位提交详细的施工总进度计划和月、周进度计划，审查进度计划的合理性和可行性，分析其是否满足合同工期要求。协助建设单位做好施工准备工作：督促建设单位按照合同约定提供施工场地、施工图纸、施工用水用电等条件，协助建设单位协调与周边环境等方面的关系，为工程顺利开工创造条件。检查进度计划执行情况：定期检查施工单位实际进度与计划进度的差异，分析偏差原因，采取相应的纠偏措施。如发现实际进度滞后，要求施工单位增加人力、物力投入，优化施工顺序，合理调整进度计划等。协调各参建单位之间的关系：监理单位要协调好建设单位、施工单位、设计单位、材料设备供应商等之间的关系，及时解决影响工程进度的各种问题，确保工程建设顺利进行。（三）工程投资控制1.投资控制目标严格控制工程投资，确保工程实际投资不超过合同约定的投资总额。2.投资控制措施协助建设单位编制工程投资预算：参与工程前期的投资估算和设计概算编制工作，从监理的角度提出合理化建议，优化工程设计，降低工程造价。审查工程计量与支付：对施工单位完成的工程量进行计量，审核施工单位提交的工程款支付申请，确保支付金额准确无误，防止超付工程款。控制工程变更：严格审查工程变更的必要性和合理性，对变更引起的费用变化进行评估，协助建设单位做好变更费用的控制工作。进行工程费用分析：定期对工程费用情况进行分析，对比实际投资与计划投资的差异，找出影响投资的因素，采取相应的措施进行调整和控制。（四）工程安全管理1.安全管理目标确保工程建设过程中无重大安全事故发生，保障施工人员的生命安全和财产安全。2.安全管理措施审查施工单位安全管理体系：检查施工单位是否建立健全安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程，审查施工单位的安全生产许可证是否有效，安全管理人员是否配备齐全且具备相应资格。审查安全专项施工方案：对深基坑、高支模、脚手架、临时用电、塔吊等危险性较大的分部分项工程，要求施工单位编制专项施工方案，并进行严格审查，确保方案符合工程实际和安全要求。监督安全措施落实情况：定期对施工现场的安全防护设施、施工机械、临时用电等进行检查，督促施工单位落实各项安全措施，对发现的安全隐患及时要求施工单位整改，跟踪复查整改情况，直至隐患消除。组织安全检查与隐患排查：定期组织建设单位、施工单位等相关人员进行施工现场安全检查和隐患排查治理工作，对检查中发现的问题及时下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限，对重大安全隐患实行挂牌督办，确保施工安全。参与安全事故处理：发生安全事故时，监理单位应当立即采取措施，协助施工单位进行救援，保护事故现场，并按照规定及时报告建设单位和相关部门。配合有关部门进行事故调查处理，分析事故原因，提出防范措施和处理建议。（五）工程合同管理1.合同签订管理协助建设单位审查施工、材料设备采购等合同条款，确保合同内容符合法律法规和工程建设要求，明确双方的权利义务和违约责任，避免合同纠纷。2.合同执行监督监督施工单位、材料设备供应商等合同执行情况，检查各方是否按照合同约定履行义务，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。3.合同变更与索赔管理对工程建设过程中发生的合同变更事项进行审查和管理，协助建设单位处理施工单位提出的索赔申请，按照合同约定和相关规定进行公正合理的处理，维护建设单位的合法权益。（六）工程信息管理1.信息收集与整理收集工程建设过程中的各类信息，包括工程进度、质量、安全、投资、合同等方面的信息，进行分类整理和归档，确保信息的完整性和准确性。2.信息传递与共享及时将工程信息传递给建设单位、施工单位等相关方，实现信息共享，为工程建设决策提供依据。同时，建立信息沟通机制，确保各方之间信息传递畅通，及时解决工程建设中出现的问题。3.信息存储与利用采用科学合理的方式存储工程信息，建立信息数据库，便于查询和利用。通过对工程信息的分析和总结，为后续工程建设提供经验借鉴，提高工程管理水平。六、工程监理工作考核与奖惩（一）考核主体与方式1.考核主体建设行政主管部门负责对监理企业和监理人员的监理工作进行考核。同时，建设单位也可以根据合同约定对监理企业的工作进行考核评价。2.考核方式考核方式包括定期检查、不定期抽查、项目评价等。定期检查按照规定的时间和内容对监理企业和项目监理机构进行全面检查；不定期抽查针对监理工作中的重点环节和关键部位进行突击检查；项目评价在工程竣工后，由建设单位对监理企业在该项目上的监理工作进行综合评价。（二）考核内容与标准1.监理企业考核内容与标准考核内容包括企业资质条件、人员配备、业务开展情况、合同履行情况、遵纪守法情况等。考核标准依据国家和本市有关规定以及监理合同约定制定，分为优秀、合格、不合格三个等级。例如，企业资质符合要求，人员配备齐全且满足工程监理需要，业务开展规范，合同履行良好，无违法违规行为的