珠江水旱灾害管理办法

珠江水旱灾害管理办法一、总则（一）目的为有效应对珠江流域水旱灾害，保障人民生命财产安全，维护流域经济社会稳定发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于珠江流域内的水旱灾害预防、监测、预警、应急处置以及灾后恢复等相关活动。（三）基本原则1.以人为本原则把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则建立健全水旱灾害预防体系，加强监测预警和风险防控，做到防患于未然。3.统筹协调原则统筹流域上下游、左右岸、干支流的防洪抗旱工作，协调各部门、各地区之间的关系，实现流域水旱灾害的统一管理。4.科学防控原则依靠科技进步，运用先进的监测、预警、应急处置技术和手段，提高水旱灾害管理的科学性和有效性。（四）职责分工1.流域管理机构负责珠江流域水旱灾害的统一管理和协调，制定流域水旱灾害防治规划和相关政策，组织实施流域防洪抗旱工程设施的建设、管理和调度，开展水旱灾害监测、预警和应急处置等工作。2.地方各级人民政府按照属地管理原则，负责本行政区域内水旱灾害的防治工作，组织制定和实施本地区的水旱灾害应急预案，加强防洪抗旱工程设施建设和管理，落实各项防汛抗旱措施。3.相关部门水利、气象、水文、自然资源、应急管理等部门按照各自职责，协同做好珠江流域水旱灾害的管理工作。水利部门负责水利工程设施的建设、管理和调度；气象部门负责天气、气候监测预报，提供气象灾害预警信息；水文部门负责水文监测和预报，为水旱灾害防御提供技术支持；自然资源部门负责地质灾害监测预警，防范因水旱灾害引发的地质灾害；应急管理部门负责组织协调水旱灾害应急救援工作，指导地方做好受灾群众救助等工作。二、预防与准备（一）规划编制1.流域管理机构会同地方各级人民政府及相关部门，依据国家有关法律法规和珠江流域实际情况，编制珠江流域水旱灾害防治规划。规划应明确水旱灾害防治目标、任务、措施以及工程设施建设布局等内容。2.水旱灾害防治规划应与流域经济社会发展规划、国土空间规划等相衔接，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）工程设施建设与管理1.加强珠江流域防洪抗旱工程设施建设，包括堤防、水库、水闸、泵站、蓄滞洪区等。工程建设应严格按照国家和行业标准进行设计、施工和验收，确保工程质量。2.建立健全防洪抗旱工程设施管理制度，明确管理主体和职责，加强工程设施的日常维护、巡查和安全监测，确保工程设施正常运行。3.按照规定对防洪抗旱工程设施进行安全鉴定和除险加固，及时消除安全隐患。（三）监测与预警体系建设1.构建珠江流域水旱灾害监测网络，整合水利、气象、水文、自然资源等部门的监测资源，实现信息共享。监测内容包括雨情、水情、工情、灾情、地质灾害等。2.加强水旱灾害预警系统建设，完善预警指标体系和模型，提高预警的及时性、准确性和有效性。根据不同的灾害等级，及时发布预警信息，通知相关地区和部门做好防范应对工作。3.建立预警信息发布机制，明确发布渠道和方式，确保预警信息能够及时、准确地传达给受影响的群众和相关单位。（四）预案制定与演练1.流域管理机构、地方各级人民政府及相关部门应制定完善水旱灾害应急预案，明确应急处置流程、责任分工和保障措施等内容。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，并定期进行修订和完善。2.组织开展水旱灾害应急演练，检验和提高各部门、各单位的应急响应能力和协同作战能力。演练内容应包括预警发布、人员转移、抢险救援、物资调配等环节。（五）物资储备与管理1.建立珠江流域防洪抗旱物资储备制度，明确储备品种、数量、规格和存放地点等。储备物资应满足应对流域内可能发生的各类水旱灾害的需要。2.加强防洪抗旱物资的管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。建立物资调运机制，明确调运程序和责任，保障物资及时、高效调配。（六）宣传教育与培训1.开展珠江流域水旱灾害防治宣传教育活动，普及水旱灾害防治知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。2.加强对相关工作人员的培训，提高其业务水平和应急处置能力。培训内容包括水旱灾害监测预警、工程设施管理、应急救援等方面的知识和技能。三、监测与预警（一）监测1.水利、气象、水文、自然资源等部门按照各自职责，加强对珠江流域雨情、水情、工情、灾情、地质灾害等的监测工作。2.建立健全监测数据采集、传输、处理和分析系统，确保监测数据的准确性、及时性和完整性。3.加强对监测站点的建设和维护，定期对监测设备进行检查和校准，保证监测工作的正常开展。（二）预警1.气象部门负责发布暴雨、洪水、干旱等气象灾害预警信息；水文部门负责发布江河洪水、枯水等水文预警信息；水利部门根据气象和水文预警信息，结合工程设施运行情况，发布水旱灾害防御预警信息。2.当监测到可能发生水旱灾害时，相关部门应按照规定的程序和标准，及时发布预警信息。预警信息应包括灾害类型、预警级别、影响范围、防范措施等内容。3.建立预警信息反馈机制，及时收集和分析受影响地区的反馈信息，对预警信息进行动态调整和更新，确保预警信息的准确性和有效性。四、应急处置（一）应急响应启动1.根据水旱灾害的严重程度和发展态势，按照规定的程序启动相应级别的应急响应。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.应急响应启动后，流域管理机构、地方各级人民政府及相关部门应立即进入应急状态，按照职责分工开展应急处置工作。（二）指挥与协调1.成立珠江流域水旱灾害应急指挥机构，负责统一指挥和协调流域内的应急处置工作。应急指挥机构由相关部门和单位的负责人组成。2.应急指挥机构应建立健全工作制度和运行机制，及时召开会议，分析研判灾情，制定应对措施，协调解决应急处置过程中出现的问题。3.加强与相邻地区的沟通协调，建立应急联动机制，共同应对跨区域的水旱灾害。（三）抢险救援1.组织专业抢险队伍和群众抢险力量，对受洪水威胁的地区进行抢险救援，包括堤防加固、封堵决口、解救被困人员等。2.加强对水库、水闸、泵站等水利工程设施的安全监控，及时采取措施确保工程安全运行。对出现险情的工程设施，应迅速组织力量进行抢险，避免险情扩大。3.做好受灾地区的人员转移安置工作，确保转移群众的生命安全和基本生活需求。制定人员转移方案，明确转移路线、安置地点和责任人等，组织实施转移工作，并妥善安置转移群众。（四）灾害救助1.应急管理部门会同相关部门做好受灾群众的生活救助工作，及时发放救灾物资，保障受灾群众的基本生活。2.组织开展医疗救治工作，做好灾区卫生防疫工作，防止疫病传播，保障受灾群众的身体健康。3.加强对受灾地区社会治安的维护，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会稳定。（五）信息发布与舆情应对1.建立水旱灾害应急信息发布制度，及时、准确、客观地向社会发布灾害信息和应急处置情况，回应社会关切。2.加强舆情监测和分析，及时发现和处理负面舆情，引导社会舆论，营造良好的舆论氛围。（六）应急结束1.当水旱灾害得到有效控制，危害基本消除后，按照规定的程序宣布应急结束。2.应急结束后，组织开展灾情评估和总结工作，分析灾害成因，总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后的水旱灾害防治工作提供参考。五、灾后恢复（一）损失评估1.组织开展珠江流域水旱灾害损失评估工作，对受灾地区的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面调查和统计。2.损失评估应科学、准确、客观，为制定灾后恢复重建计划提供依据。（二）恢复重建规划1.根据损失评估结果，制定珠江流域水旱灾害灾后恢复重建规划。规划应明确恢复重建的目标、任务、重点和措施等内容。2.恢复重建规划应与流域经济社会发展规划、国土空间规划等相衔接，注重与防洪抗旱工程设施建设、生态环境保护等相结合，实现可持续发展。（三）恢复重建实施1.按照灾后恢复重建规划，组织实施各项恢复重建工作，包括修复受损的水利工程设施、交通设施、电力设施、通信设施等，恢复受灾地区的生产生活秩序。2.加强对恢复重建项目的管理，确保项目质量和进度，严格按照相关标准和规范进行设计、施工和验收。3.积极争取国家和社会各界的支持，多渠道筹集恢复重建资金，保障恢复重建工作的顺利进行。（四）生态修复1.重视水旱灾害对生态环境的影响，在灾后恢复重建过程中，同步推进生态修复工作。采取植树造林、水土保持、湿地保护等措施，改善流域生态环境。2.加强对河流、湖泊、水库等水体的保护和治理，恢复水体生态功能，提高水资源承载能力。六、保障措施（一）组织保障加强珠江流域水旱灾害管理的组织领导，明确各部门、各单位的职责分工，建立健全协调配合机制，确保各项工作有序开展。（二）资金保障1.加大对珠江流域水旱灾害防治工作的资金投入，保障防洪抗旱工程设施建设、监测预警系统建设、应急处置、物资储备、灾后恢复重建等工作的资金需求。2.拓宽资金筹集渠道，除争取国家财政支持外，鼓励社会资本参与水旱灾害防治工作，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引更多资金投入。（三）技术保障1.加强珠江流域水旱灾害防治的技术研发和应用，推广先进的监测、预警、应急处置技术和设备，提高水旱灾害管理