珠海应急响应管理办法

珠海应急响应管理办法一、总则（一）目的为有效预防、及时应对各类突发事件，规范珠海应急响应管理工作，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急响应管理活动。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命财产安全作为应急响应管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视应急管理工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理，使应急响应管理工作规范化、制度化、法制化。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇（街道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应急管理的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。（四）应急管理体制与职责1.应急指挥机构成立珠海市应急管理委员会（以下简称“市应急委”），作为全市应急管理工作的领导机构，统一领导、组织、协调全市突发事件应急管理工作。市应急委主任由市长担任，副主任由相关副市长担任，成员由市政府有关部门和单位负责人组成。市应急委下设办公室（以下简称“市应急办”），设在市应急管理局，负责市应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。2.专项应急指挥机构根据突发事件的类型和特点，设立若干专项应急指挥机构，负责组织、协调、指挥相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由市政府有关部门和单位牵头组建，相关部门和单位参加，办公室设在牵头部门。3.部门职责市政府有关部门和单位按照各自职责，负责本部门、本单位的应急管理工作，制定和完善本部门、本单位应急预案，做好应急准备、应急处置和事后恢复重建等工作。同时，按照市应急委的要求，参与相关突发事件的应急处置工作。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查治理1.风险评估市、区政府及有关部门应当定期组织开展突发事件风险评估，对可能发生的突发事件的种类、影响范围、危害程度等进行分析评估，提出防范措施和建议。2.隐患排查治理各单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患。对排查出的重大隐患，应当立即采取措施进行治理，并向当地政府及有关部门报告。（二）应急预案体系建设1.应急预案制定市、区政府及有关部门应当根据国家、省有关应急预案和本市实际，制定相应的突发事件应急预案。应急预案应当包括总则、应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附则等内容。2.应急预案修订应急预案应当根据实际情况和突发事件应对工作的需要，适时进行修订。修订后的应急预案应当按照有关规定重新备案。3.应急预案演练市、区政府及有关部门应当定期组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。演练结束后，应当及时对应急预案演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订完善。（三）应急救援队伍建设1.综合性应急救援队伍市、区政府应当依托公安消防部队等力量，组建综合性应急救援队伍，承担突发事件应急救援任务。综合性应急救援队伍应当具备多种应急救援能力，配备必要的装备和物资。2.专业应急救援队伍市政府有关部门和单位应当根据本行业、本领域突发事件的特点，组建专业应急救援队伍，负责相关领域突发事件的应急救援工作。专业应急救援队伍应当具备专业应急救援能力，配备必要的专业装备和物资。3.社会应急救援力量鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与机制。社会应急救援力量应当按照有关规定，接受政府有关部门的指导和管理，配备必要的应急救援装备和物资，开展应急救援培训和演练，提高应急救援能力。（四）应急物资保障1.物资储备市、区政府及有关部门应当建立健全应急物资储备制度，按照分级负责的原则，储备必要的应急物资。应急物资储备应当满足应对突发事件的需要，并根据实际情况适时进行调整和补充。2.物资管理应急物资储备管理部门应当加强对应急物资的管理，建立健全应急物资采购、储存、保管、发放、使用等管理制度，确保应急物资安全、完整、有效。3.物资调用突发事件发生后，应急物资储备管理部门应当根据应急处置工作的需要，及时调用应急物资。应急物资使用单位应当按照规定及时归还应急物资，并按照有关规定进行补偿。（五）应急通信保障1.通信网络建设市、区政府及有关部门应当加强应急通信网络建设，建立健全应急通信保障体系，确保突发事件发生时通信畅通。2.通信设备配备各单位应当配备必要的应急通信设备，确保在突发事件发生时能够及时、准确地传递信息。3.通信保障措施市、区政府及有关部门应当制定应急通信保障预案，明确应急通信保障的组织指挥、通信方式、通信资源调配等内容，确保应急通信保障工作有序进行。（六）应急避难场所建设与管理1.避难场所规划市、区政府应当根据城市总体规划和应急管理工作的需要，制定应急避难场所建设规划，合理确定应急避难场所的布局、规模和功能。2.避难场所建设应急避难场所建设应当符合国家有关标准和规范，具备应急避难、生活保障、医疗救护、卫生防疫、通信联络等功能。应急避难场所建设应当与城市公共设施建设相结合，充分利用公园、广场、学校、体育场馆等公共场所。3.避难场所管理应急避难场所管理部门应当加强对应急避难场所的管理，建立健全应急避难场所管理制度，定期组织开展应急避难场所的维护、检查和演练，确保应急避难场所正常使用。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建设市、区政府及有关部门应当建立健全突发事件监测体系，完善监测网络，明确监测机构和人员，配备必要的监测设备和设施，对各类突发事件进行实时监测。2.监测信息收集与分析监测机构和人员应当及时收集、整理、分析监测信息，对可能发生的突发事件进行预测和预警。监测信息应当及时、准确、完整地报送同级政府及有关部门。（二）预警1.预警级别划分根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布预警信息由市、区政府及有关部门按照有关规定发布。预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应发布预警信息后，市、区政府及有关部门应当立即采取相应的预警响应措施，做好应急准备工作。预警响应措施包括：加强监测、及时报告、组织疏散、准备物资、开展宣传等。4.预警调整与解除根据突发事件的发展态势，预警级别可以适时调整。当突发事件得到有效控制，危害已经消除时，发布预警信息的政府及有关部门应当及时解除预警。四、应急处置与救援（一）信息报告与先期处置1.信息报告突发事件发生后，事发单位应当立即向当地政府及有关部门报告。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。接报单位应当立即核实情况，并按照规定及时向上级政府及有关部门报告。紧急情况下，可以越级上报。2.先期处置突发事件发生后，事发单位应当立即启动本单位应急预案，采取应急处置措施，组织开展先期救援工作，控制事态发展。同时，及时向当地政府及有关部门报告事件情况。（二）应急响应1.响应级别根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应由国务院组织实施，Ⅱ级响应由省级政府组织实施，Ⅲ级响应由市级政府组织实施，Ⅳ级响应由区政府组织实施。2.响应程序应急响应启动后，市、区政府及有关部门应当立即按照应急预案的要求，组织开展应急处置工作。应急处置工作应当包括：组织指挥、救援救助、医疗救护、卫生防疫、治安维护、交通管制、通信保障、物资保障、信息发布等。3.指挥与协调应急处置工作实行统一指挥、分级负责。市、区政府及有关部门应当成立应急指挥机构，负责组织、协调、指挥应急处置工作。应急指挥机构应当及时掌握事件发展态势，制定应急处置方案，下达应急处置指令，协调各方力量开展应急处置工作。4.现场处置现场应急救援指挥机构应当根据事件性质、特点和危害程度，组织开展现场救援、抢险、抢修、疏散、转移、安置等工作，及时控制危险源，消除隐患，防止事件扩大。5.扩大应急当突发事件超出本市应急处置能力时，市、区政府应当及时向上级政府报告，请求支援。上级政府应当根据事件情况，及时组织协调相关地区和部门开展应急处置工作，实施扩大应急。（三）应急救援1.救援力量调集应急指挥机构应当根据应急处置工作的需要，及时调集综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援力量等参与应急救援工作。2.救援行动实施应急救援队伍应当按照应急指挥机构的指令，迅速开展应急救援行动，抢救受伤人员，疏散、转移、安置受威胁人员，控制危险源，消除隐患，防止事件扩大。3.救援保障应急指挥机构应当为应急救援工作提供必要的保障，包括物资保障、通信保障、交通保障、医疗保障等。（四）社会动员1.动员范围突发事件发生后，市、区政府及有关部门应当根据应急处置工作的需要，动员社会力量参与应急救援工作。社会力量参与应急救援工作的范围包括：提供物资、设备、技术支持，参与救援救助、医疗救护、卫生防疫、治安维护、交通管制、通信保障等工作。2.动员方式市、区政府及有关部门应当通过发布公告、广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传动员社会力量参与应急救援工作。同时，鼓励社会组织、志愿者队伍等通过多种方式参与应急救援工作。3.动员组织与协调市、区政府及有关部门应当建立健全社会动员组织协调机制，加强对社会力量参与应急救援工作的组织、协调和指导，确保社会力量有序参与应急救援工作。（五）信息发布与舆论引导1.信息发布突发事件应急处置过程中，市、区政府及有关部门应当及时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应社会关切。信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则，通过政府网站、新闻发布会、广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布。2.舆论引导市、区政府及有关部门应当加强对突发事件舆论引导工作，及时了解和掌握社会舆论动态，正确引导社会舆论，避免不实信息传播，维护社会稳定。（六）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急救援指挥机构确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作即告结束。应急结束后，市、区政府及有关部门应当及时组织开展事后恢复与重建工作。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置对突发事件中受伤人员，应当及时进行救治；对死亡人员，应当妥善做好善后处理工作。对受影响的群众，应当及时进行安置，保障其基本生活。2.损失评估市、区政府及有关部门应当组织对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失评估。损失评估结果应当作为后期处置工作的重要依据。3.保险理赔鼓励公民、法人和其他组织参加各类保险，以分散突发事件造成的损失。突发事件发生后，保险机构应当及时开展保险理赔工作。（二）调查与总结1.调查突发事件应急处置工作结束后，市、区政府及有关部门应当按照有关规定，及时组织开展突发事件调查工作。调查工作应当查明事件发生的原因、经过、影响和损失等情况，认定事件性质和责任，提出对事件责任单位和责任人的处理建议。2.总结市、区政府及有关部门应当及时对应急处置工作进行总结，分析事件发生的原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。总结报告应当报同级政府及上级主管部门。（三）恢复与重建1.恢复重建规划市、区政府及有关部门应当根据突发事件损失评估结果，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求等。恢复重建规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。2.恢复重建实施恢复重建工作应当按照恢复重建规划组织实施。市、区政府及有关部门应当加强对恢复重建工作的组织领导，加大资金投入，保障恢复重建工作顺利进行。同时，鼓励社会力量参与恢复重建工作。六、保障措施（一）经费保障市、区政府及有关部门应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理经费主要用于应急救援队伍建设、应急物资储备、应急通信保障、应急避难场所建设、应急演练、突发事件调查与处置等方面。（二）物资保障市、区政府及有关部门应当建立健全应急物资储备制度，按照分级负责的原则，储备必要的应急物资。应急物资储备应当满足应对突发事件的需要，并根据实际情况适时进行调整和补充。同时，加强对应急物资的管理，确保应急物资安全、完整、有效。（三）通信保障市、区政府及有关部门应当加强应急通信网络建设，建立健全应急通信保障体系，确保突发事件发生时通信畅通。各单位应当配备必要的应急通信设备，确保在突发事件发生时能够及时、准确地传递信息。（四）交通运输保障市、区政府及有关部门应当