特困户管理办法民政部

特困户管理办法民政部一、总则（一）目的为了切实保障特困人员的基本生活权益，规范特困户管理工作，提高救助精准度和资金使用效益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内特困户的认定、救助、管理及相关工作。（三）基本原则1.应救尽救原则：对符合特困户条件的人员，要及时给予救助，确保其基本生活得到保障。2.精准识别原则：通过严格规范的程序，准确认定特困户对象，避免错保、漏保。3.动态管理原则：建立健全特困户信息动态管理机制，根据特困人员的生活状况变化，及时调整救助措施。4.公开公正原则：特困户认定、救助等工作要做到政策公开、过程透明、结果公正，接受社会监督。二、特困户认定（一）认定条件1.城乡老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。2.具体认定标准：无劳动能力：60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员；完全丧失劳动能力且无法通过产业就业帮扶实现脱贫的人员。无生活来源：收入总和低于当地最低生活保障标准；财产状况符合当地特困人员财产状况规定。无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力：法定义务人具备特困人员条件的；法定义务人无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的；法定义务人因残疾、患重病等原因丧失劳动能力或者部分丧失劳动能力，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定，本人收入低于当地最低生活保障标准，无法履行赡养、抚养、扶养义务的；法定义务人家庭经济困难，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定，经人民法院依法判决，无力履行赡养、抚养、扶养义务或者经有关部门认定，无能力履行赡养、抚养、扶养义务的。（二）申请与受理1.申请：由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请时，应当提交本人有效身份证明、劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整，并签字确认。2.受理：乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补充的全部内容。对于已经受理的申请，应当在2个工作日内将申请材料录入社会救助家庭经济状况核对系统，并提交县级民政部门进行家庭经济状况核对。（三）审核与审批1.审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实，视情组织民主评议，并提出审核意见。调查核实可以通过以下方式进行：信息核对：县级民政部门通过社会救助家庭经济状况核对系统，对申请人家庭的收入、财产等状况进行查询核实；入户调查：工作人员到申请人家庭进行实地走访，核实家庭实际生活情况；邻里访问：向申请人所在村（居）民委员会成员、邻居等了解申请人家庭情况；信函索证：对需要核实的相关情况，通过信函等方式向有关单位和部门索取证明材料。2.审批：县级民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和有关材料之日起7个工作日内，作出审批决定。对符合特困人员救助供养条件的，予以批准，并从批准之日下月起给予救助供养待遇；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（四）公示1.特困人员名单应当在申请人所在村（社区）公示，公示期为7个工作日。2.公示内容包括特困人员姓名、性别、年龄、家庭住址、救助供养类别等信息。（五）终止1.特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：死亡、被宣告失踪或者死亡；经过康复治疗恢复劳动能力或者年满18周岁且具有劳动能力；依法被判处刑罚，且在监狱服刑；收入和财产状况不再符合本办法规定；法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；自愿申请退出救助供养。2.终止程序：乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时告知县级民政部门，由县级民政部门核准后终止救助供养并予以公示。特困人员终止救助供养后，原救助供养形式为分散供养的，其个人财产按照有关规定处理；原救助供养形式为集中供养的，由供养服务机构将其个人财产移交乡镇人民政府（街道办事处）处理。三、特困户救助（一）救助内容1.基本生活救助：按照当地规定的标准，为特困户提供基本生活费用，确保其生活水平不低于当地最低生活保障标准。保障特困户的吃、穿、住、用、行等基本生活需求，包括提供必要的生活物资、住房保障等。2.照料护理救助：对生活不能自理的特困户，根据其失能程度，按照当地规定的标准给予照料护理费，用于支付照料护理人员的费用或者购买照料护理服务。建立照料护理服务机制，为生活不能自理的特困户提供必要的照料护理服务，包括日常生活照料、康复护理、精神慰藉等。3.医疗救助：特困户在定点医疗机构就医时，享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障，其医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销后，个人负担部分按照规定给予医疗救助。建立特困户就医绿色通道，为特困户提供优先就诊、优先检查、优先住院等服务，确保其及时得到救治。4.教育救助：对特困户家庭中的学生，按照国家和地方有关规定，给予教育救助，包括减免学费、书本费、住宿费，发放助学金等。鼓励社会力量通过捐赠、设立奖学金等方式，对特困户家庭学生进行资助。5.住房救助：对符合住房保障条件的特困户，优先给予住房保障，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式，解决其住房困难问题。加强对特困户住房的安全检查和维护，确保其住房安全。（二）救助标准1.基本生活救助标准：由县级民政部门会同财政等部门根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，制定并适时调整本地区特困人员基本生活标准。基本生活标准应当包括食品、衣着、居住、医疗、交通、通讯、水、电、燃气等生活必需支出费用。2.照料护理救助标准：完全丧失生活自理能力的特困人员，照料护理费标准按照当地上年度社会平均工资的一定比例确定；部分丧失生活自理能力的特困人员，照料护理费标准按照完全丧失生活自理能力标准的一定比例确定。照料护理费可以通过政府购买服务、设立照料护理补贴等方式发放给照料护理人员或者直接支付给提供照料护理服务的机构。3.医疗救助标准：特困户医疗救助的起付线、救助比例、最高救助限额等，按照当地医疗救助政策执行。对特困户中的重特大疾病患者，在基本医疗保险、大病保险报销的基础上，给予进一步的医疗救助，减轻其医疗负担。4.教育救助标准：学前教育阶段，按照当地规定的标准给予学前教育资助；义务教育阶段，免除学杂费、书本费、住宿费，并按照规定给予生活补助；高中教育阶段，按照国家和地方有关规定，给予助学金、免学费等资助；高等教育阶段，按照国家和地方有关规定，给予助学金、助学贷款、学费补偿、国家励志奖学金等资助。教育救助标准应当根据国家和地方有关政策规定，结合本地区实际情况确定，并适时调整。5.住房救助标准：公共租赁住房配租标准：根据特困户家庭人口数量、住房困难程度等因素，确定配租住房的面积、户型等。住房租赁补贴标准：按照当地市场平均租金的一定比例确定，根据特困户家庭人口数量、住房困难程度等因素，发放住房租赁补贴。农村危房改造标准：根据危房等级、改造方式等因素，确定农村危房改造的补助标准，确保特困户能够按照安全住房标准进行改造。（三）救助方式1.现金救助：基本生活救助金、照料护理费、医疗救助金、教育救助金等，通过社会化发放方式，直接支付到特困户指定的银行账户。现金救助应当严格按照规定的标准和程序发放，确保救助资金及时、足额发放到特困户手中。2.实物救助：对特困户的基本生活物资需求，如粮食、食用油、衣物、被褥等，可以通过政府集中采购、社会捐赠等方式，直接发放实物。实物救助应当建立健全管理制度，确保救助物资的质量和安全，规范发放程序，做好登记造册、公示等工作。3.服务救助：为特困户提供照料护理服务、康复护理服务、精神慰藉服务、就业服务、法律援助服务等，通过政府购买服务、社会组织承接等方式，满足特困户的多样化需求。服务救助应当建立服务质量监督机制，加强对服务机构和服务人员的管理，确保服务质量和效果。四、特困户管理（一）档案管理1.建立特困户档案管理制度，对特困户的申请、审核、审批、救助等相关材料进行规范整理、归档保存。2.特困户档案应当包括申请书、家庭经济状况核对报告、审核审批表、公示材料、救助协议、资金发放凭证、服务记录等内容。3.档案管理应当做到档案齐全、内容完整、分类清晰、查阅方便，并按照国家有关档案管理规定进行保管和利用。（二）信息管理1.建立特困户信息管理系统，及时、准确地录入特困户的基本信息、救助信息、动态管理信息等，实现信息共享和动态更新。2.乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当定期对特困户信息进行核实和更新，确保信息的真实性和准确性。3.县级民政部门应当加强对特困户信息的分析和利用，为特困户管理和救助工作提供决策依据。（三）探访关爱1.建立特困户探访关爱制度，乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当定期对特困户进行探访，了解其生活状况、身体状况、心理状况等，及时发现问题并采取措施解决。2.探访关爱可以通过上门走访、电话沟通、网络视频等方式进行，探访频率应当根据特困户的实际情况确定，对生活不能自理、重病重残、独居老人等特困户应当增加探访次数。3.对探访中发现的特困户存在的困难和问题，应当及时协调相关部门和单位予以解决，对需要紧急救助的特困户，应当及时启动临时救助等应急救助措施。（四）供养服务机构管理1.加强对特困人员供养服务机构的管理，建立健全各项管理制度，规范服务流程，提高服务质量。2.供养服务机构应当按照国家有关标准和规范，为特困人员提供安全、舒适、卫生的生活环境，保障其基本生活需求。3.加强对供养服务机构工作人员的培训和管理，提高工作人员的业务素质和服务水平，确保为特困人员提供优质、高效的服务。五、监督检查（一）部门职责1.民政部门负责特困户管理工作的组织实施、指导监督，制定相关政策和标准，审核审批特困户申请，发放救助资金和物资，管理特困户档案和信息等。2.财政部门负责安排特困户救助资金，加强资金管理和监督，确保资金专款专用、安全高效。3.审计部门负责对特困户救助资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。4.人力资源社会保障部门负责落实特困户就业扶持政策，提供就业服务，促进有劳动能力的特困户就业。5.卫生健康部门负责指导特困户医疗救助工作，提供医疗卫生服务，加强对特困户健康管理。6.教育部门负责落实特困户教育救助政策，保障特困户家庭学生受教育权利。7.住房城乡建设部门负责落实特困户住房救助政策，做好住房保障工作。8.其他相关部门按照各自职责，做好特困户管理的相关工作。（二）社会监督1.建立健全特困户管理信息公开制度，通过政府网站、政务公开栏、村（居）务公开栏等渠道，及时公开特困户认定、救助、管理等相关信息，接受社会监督。2.设立举报电话、举报邮箱等，畅通群众举报渠道，对群众举报的问题，要及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时