光伏电站35kV输变电工程施工安全管理体系

光伏电站35kV输变电工程施工安全管理体系

为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产

方针，落实国家电网公司安全管理的要求，针对本工程地形

环境复杂、跨越较多、施工方式方法革新、安全工作重点繁

多等特点，并结合现场实际情况和建设管理单位相关规定，

我单位将重点做好如下安全工作：安全目标分解落实，进行

安全总体策划，建立健全安全保证、安全监督体系，关键工

序重点监控，重大危险作业重点盯防，应急管理落实到位，

确保实现工程安全目标。

1.1安全目标及分解

LL1本项目安全目标

1、不发生六级及以上人身事件。

2、不发生因工程建设引起的六级及以上电网及设备事

件。

3、不发生六级及以上施工机械设备事件。

4、不发生火灾事故。

5、不发生环境污染事件。

6、不发生负主要责任的一般交通事故。

7、不发生基建信息安全事件。

8、不发生对公司造成影响的安全稳定事件。

LL2安全目标分解

安全目标分解表

表6-1

严格控制人身轻伤事故，轻伤率控制在3%。以下；

杜绝重伤及以上事故；

杜绝一般及以上施工机械设备事故；

项目经理部杜绝一般及以上火灾事故；

安全目标杜绝负主要及以上责任的交通事故：

杜绝一般及以上土石方垮（坍）塌事故；

杜绝因施工原因造成的电网停电事故；

杜绝环境污染事故。

杜绝人身轻伤及以上事故；

杜绝施工机械设备事故；

施工队

杜绝火灾、交通、触电、跨越架倒塌、跑线、垮

安全目标

（坍）塌、环境污染事故；

杜绝因施工原因造成的运行线路停电事故。

1.2安全管理组织机构

L2.1安全管理组织机构

本工程实行项目经理负责制，项目经理是本工程的第一

安全责任人，全面负责本工程的安全工作；项目总工为工程

安全技术总负责人，从技术上指导和保证安全工作；现场设

专职安全员，负责本工程日常安全管理及监督检查工作，处

理全体工作人员的安全保护和防止事故等问题；各施工队设

兼职安全员，协助队长抓好本队的各项安全工作。施工队长

在布置施工任务时，每个作业组包括每个作业点需安排一名

兼职安全员，做到有人工作的地方就有人管安全，从组织上

建立健全安全管理体系。

1.3安全管理主要职责

1.3.1项目经理安全管理责任

1，项目经理是项目经理部安全第一责任人，对项目经

理部安全健康与环境工作负全面领导责任。项目副经理对项

目经理部安全健康与环境工作负直接领导责任。

2.贯彻执行上级有关安全健康与环境保护的措施与规

定，组织编制本项目经理部安全健康与环境保护措施，经批

准后组织实施。

3.在计划、布置、检查施工时，把安全文明施工工作

贯穿到每个施工环节，在确保安全的前提下组织施工。

4.提出项目经理部安全技术措施计划项目，经上级批

准后负责组织实施，确保项目经理部施工场所具备完善的安

全文明施工条件°

5.负责组织对跨班组重要施工项目开工前的安全文明

施工条件进行检查、落实并签证确认。对重要的施工项目,

应亲临现场监督施工。

1.负责对项目经理部职工进行安全健康与环境保护的

教育工作。认真组织与检查每周一次的安全日活动。

7.主持项目经理部每月一次的安全情况分析会，组织

每月一次的安全大检查，负责安排解决存在的问题。

8.贯彻执行安全工作与经济挂钩的管理办法，严肃查

处违章违纪行为。

9.负责对分包单位的施工项目进行安全监督与指导。

10.组织并主持人身轻伤事故和记录事故中严重未遂

事故的调查分析，提出对事故责任者的处理意见。

1.3.2项目总工安全管理责任

1.负责项目经理部的安全技术和环境保护技术工作。

2.组织并主持安全工作规程、规定的学习与考试，组

织并实施安全技术教育工作。

3.负责编制专业施工组织设计中安全文明施工措施和

环境保护措施。负责编制重要工程项目的安全施工措施，并

亲自进行交底。

4.负责布置，检查与指导施工队（班组）技术员编制

分项工程的安全施工措施和交底工作。

5.组织编制项目经理部技术革新和施工新技术、新工

艺中的安全施工措施。

1.负责组织项目经理部施工安全设施的研制和安全设

施标准化的推行工作。

7.负责对分包单位施工的项目进行安全施工技术上的

监督与指导。

8.参加项目经理部的安全检查，解决存在的安全技术

问题。

9.参加人身轻伤事故和记录事故中严重未遂事故的调

查分析，提出技术性防范措施。

1.3.3项目专职安全员安全管理责任

1.监督、检查工地施工场所的安全文明施工状况和职

工的作业行为。

有权制止和处罚违章作业及违章指挥行为；有权根据现

场情况决定采取安全措施或设施；对严重危及人身安全的施

工，有权指令先行停止施工，并立即报告领导研究处理。

2.参加项目经理部重要施工项目和危险性作业项目开

工前的安全交底，并检查开工安全文明施工条件，监督安全

施工措施的执行。

3.参加项目经理部安全工作例会和生产调度会，协助

工地领导布置、检查、总结安全文明施工工作。

4.协助项目经理部领导布置与检查每周的安全日活

动；监督检查班组每天的“三交”（交任务、交安全、交技

术）“三查”（查衣着，查“三宝”、查精神状态）站班会。

5.对项目经理部施工现场和安全卫生责任区内文明施

工、环境保护、环境卫生，成品保护措施执行情况以及生活

卫生的管理进行监督、检查。

1.负责项目经理部施工机械（机具）和车辆交通安全

监督工作。

7.负责项目经理部防火防爆安全监督工作。

8.督促并协助项目经埋部有关人员做好职业防护用

品、用具和重要工器具的定期试验、鉴定工作。

9.组织开展安全健康与环境保护的宣传教育工作。负

责对新入厂人员进行第二级安全教育。

10.参加项目经理部安全大检查，对发现的问题，按

“三定”原则督促整改。

11.参加安全员工作例会。

12.负责对分包单位的安全工作进行监督、检查与指

导。

13.负责对班组安全文明施工进行考核与奖惩。

14.协助工地领导组织人身轻伤事故、记录事故中严重

未遂事故的调查处理工作。

1.3.4班（组）长安全管理责任

1.对木班组人员在施工过程中的安全与健康负直接管

理责任。

2.负责组织本班组人员学习与执行上级有关安全健康

与环境保护的规程、规定、制度及措施。带头遵章守纪，及

时纠正并查处违章违纪行为。

3.认真组织每周一次的安全日活动.及时总结与布置

班组安全工作，并作好安全活动记录。

4.认真进行每天的“站班会”和班后安全小结。

5.每天检查施工场所的安全文明施工情况，督促本班

组人员正确使用职业安全防护用品和用具。

1.负责进行新入厂人员的第三级安全教育和变换工种

人员的岗位安全教育。

7.在工程项目开工前，负责组织本班组参加施工的人

员接受安全技术交底并签字。对未签字的人员，不得安排参

加该项目的施工G

8.负责本班组施工项目开工前的安全文明施工条件的

检查、落实并签证确认。对危险作业的施工点，必须设安全

监护人。负责安全工作命令票的审批工作。

9,督促本班组人员进行文明施工，收工时及时清扫整

理作业场所。

10.贯彻实施安全工作与经济挂钩的管理办法，做到奖

罚严明。

11.组织木班组人员分析事故原因，吸取教训，及时改

进班组安全工作G

L3.5班（组）技术员安全管理责任

1.负责本班组的安全技术和环境保护技术工作。

2.协助班组长组织本班组人员学习与执行上级有关安

全健康与环境保护的规程、规定、制度及措施。

3.负责一般施工项目安全施工措施的编制和安全工作

命令票的审查以及交底工作，并监督检查措施的执行情况。

4.协助班组长进行安全文明施工检查和施工项目开工

前安全文明施工条件的检查。

5.参加本班组的事故调查分析，协助班组长填报事故

登记表。

1.3.6班组兼职安全员安全管理责任

1.协助班组长组织学习、贯彻安全健康与环境工作规

程、规定和上级有关安全工作的指示与要求。

2.协助班组长进行班组安全建设，开展各项安全活动。

3.协助班组长组织安全文明施工。有权制止和纠正违

章作业行为。协助班组长审查安全工作命令票。

4.检查作业场所的安全文明施工情况；检查和督促本

班组人员做好安全施工措施及正确使用职业防护用品，用

具。

5.协助班组长进行安全健康与环境保护的宣传教育。

1.协助班组长做好安全活动记录；保管好有关安全资

料。

7.参加本班组事故的调查分析。

1.3.7工人安全施工安全责任

1.认真学习有关安全健康与环境保护的规程、规定、

制度和措施，自觉遵章守纪，不违章作业。

2.正确使用职业安全防护用品、用具，并在使用前进

行可靠性检查。

3.施工项目开工前，认真接受安全施工措施交底，并

在交底书上签字。

4.作业前检查工作场所，做好安全防护措施，以确保

不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。下班前及时清扫

整理作业场所。

5.不操作自己不熟悉的或非本专业使用的机械设备及

工器具。

1.正确使用与爱护安全设施，未经工地专职安全员批

准，不得拆除或挪用安全设施。

7.施工中发现不安全问题应妥善处理或向上级报

告.对无安全施工措施和未经安全交底的施工项目，有权拒

绝施工并可越级报告。有权制止他人违章；有权拒绝违章指

挥，对危害生命安全和健康的行为，有权提出批评、检举和

控告。

8.认真参加安全活动，积极提出改进安全工作的建议。

9.发生人身事故时应立即抢救伤者，保护事故现场并

及时报告；调查事故时必须如实反映情况；分析事故时应积

极提出改进意见和防范措施。

1.4安全控制措施

1.4.1落实安全管理制度

1.安全健康环境责任制度

建立以项目经理为组长，专业人员及施工负责人参加的

工地安全监察领导小组，从行政领导、安全思想、安全技术

及生活后勤上为安全工作提供保障；项目经理负责组织建立

本项目经理部各级人员安全责任，并对各级人员安全责任落

实负责。

2.安全施，教育培训制度

工程开工前，对全体施工人员进行一次《电力建设安全

工作规程》的学习和考试；对管理人员及施工队长进行一次

《国家电网公司基建安全管理规定》的学习和考试。

对从事特殊作业的人员必须进行专业操作技术培训和

安全规程的学习，经有关部门考试合格并取证后方可上岗独

立操作。

采用新技术、新工艺、新型机具，必须进行适应新岗位、

新的操作方法的安全技术教育和必须的实际操作训练，经考

试合格并取证后，方可上岗工作。

施工期间，采用多种形式，对职工进行经常性的安全教

育，提高其安全意识，特殊工种人员必须持证上岗。

3.安全施工检查制度

项目经理部每月至少开展一次安全检查，检查由项目经

理组织，专职安全员，各班（组）长参加。班（组）每周开

展一次安全检查，检查由班（组）长组织，兼职安全员参加。

每次检查后要认真填写好检查整改记录。

4.安全工作命令票制度

一切施工必须填写施工安全工作命令票，安全工作命令

票由施工负责人认真的进行填写，经同级安全员审核，并由

具有工作票签发权的人员签发（工作票签发人由各单位及项

目经理部指定，并在项目经理部文字备案）。每日工作前，必

须由现场工作负责人向参加本项工作的全体人员逐条、逐项

宣读。安全票宣读完毕后，参加本项目工作的全体人员在安

全票上进行全员签字。

5.事故调查、处理、统计、报告制度

记录事故（不含严重未遂事故），由事故当事人或事故

现场有关人员向班（组）长报告，由班（组）长主持调查、

处理并登记后向项目经理或项目经理部专职安全员报告。轻

伤事故，由事故当事人或事故现场有关人员向班（组）长报

告，由班（组）长报告项目经理或项目经理部专职安全员，

轻伤事故由项目经理主持调查、处理。重伤及以上事故、事

故现场有关人员应立即直接或逐级报告给分公司负责人和

安监部门。

6、分包工程安全管理制度

开工前，分包商必须对本队全体人员进行安全教育和安

全考试。分包商人员必须进行体检。分包商所承担的施工项

目必须有安全施工措施，并经向其所有施工人员交底后执

行。分包商在安全施工方面必须接受使用单位的管理、监督

和指导，并定期向安全部门汇报工作。项目部安全部门组织

分包商参加定期或不定期的安全检查活动和安全例会。凡因

分包商的责任而造成的工伤事故，应由分包商承担全部经济

损失。

7.安全工作例会制度

项目经理部每月召开一次有专职安全员、施工技术员及

施工队长参加的安全工作会议，传达公司及上级有关安全文

件、要求、检查、评比本工程的安全情况，提出改进措施，

并布置近期的安全工作。同时将会议情况向公司生产经理汇

报。

8.安全用电制度

施工、生活用电设专人管理，施工用电设施的安装、维

护，应由取得合格证的电工担任，严禁私拉乱接。施工用电

源采取隔离措施，布线、接线，电气设备符合安规要求。

9.安全防护装备管理制度

各施工队应认真履行责任，做好安全施工防护装备的保

管、发放、使用、检查、检验工作，并建立安全防护装备管

理台帐和记录。施工生产人员必须按规定佩带或使用安全防

护用品。安全防护装备在使用前必须进行检查，并按有关规

定及条件使用，严禁带病使用、违章使用。

10.尘毒、射线安全卫生管理制度

粉尘作业必须采取密闭、除尘等综合防尘措施或实行湿

式作业，严禁在没有防尘措施的情况下进行干法生产或干式

凿岩。

11.安全文明施工及环境保护管理制度

项目经理是环保工作的第一责任人，是施工现场环境保

护自我监控体系的领导者和责任者。由项目经理组织实施环

保目标责任制，把环保工作层层落实到每个班组和个人。施

工过程中，注意保护土地植被、林地树木、农田庄稼，做到

少破坏植被，余土、弃渣妥善处理，少砍树木，少毁庄稼；

保护野生动物、文化古迹和文物保护。

12.安全设施管理制度

安全设施实行统一购置，分级管理。由项目经理部按需

上报购置计划，公司统一购买，项目经理部不得私自购买。

项目经理部对安全设施的使用、保管要加强管理，按有关规

定做好安全设施的检查、试验工作。

13.生活卫生监督管理制度

随着国家基本建设改革的不断深入，工程招投标机制的

逐步建立和完善，市场对企业的要求越来越高。为满足市场

需求，适应市场准则，规范工程施工生活卫生工作，而制定

生活卫生监督管理制度。

14.分包商安全管理制度

项目部严格审查分包商施工队负责人、技术人员、工人

的技术素质，其中分包商施工队负责人应具有三年以上的安

全施工经验。项目部应对分包商施工队成员建立有安全教

育、安全考试成绩、体检情况等内容的花名册。已注册的人

员不得随意更换，不得冒名顶替。

15.安全活动日制度

每星期一（或五）为“安全活动日”，项目经理部所属

施工班（组）必须坚持占用施工时间两小时进行安全活动。

安全活动由班（组）长主持，兼职安全员协助，每次活动要

有组织，有内容、有要求地进行，不得放任自流或做与安全

无关的活和事。安全活动情况必须认真填写班组安全施工

（管理）记录中的安全活动日记录，字迹要清楚，当日活动

当日记录。对于缺席人员的活动补课，记录应有反映。

11.危险作业安全监护制度

杆塔组立、高空分解组塔、架线和平衡挂线作业、重要

跨越架的搭设和拆除等每一单项危险作业，必须设一名安全

监护人，不准单独一人作业；班（组）内的兼职安全员，要负

责本班当天危险作业的监护工作，不准从事其它与安全监护

无关的工作。安排危险作业的施工班（组），班（组）长必

须亲临现场，对作业现场实行全面检查。项目经理部领导、

技术人员、安全负责人在危险作业或其中的关键操作过程，

应亲临现场检查指导。

17.安全奖惩制度

为贯彻国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全

生产方针，将各级各部门安全生产责任制落到实处，强化安

全施工生产与经济挂钩的管理手段，推广安全施工的先进经

验，表彰先进单位及个人；努力消除施工生产中的习惯性违

章；教育事故责任者、违章人员及广大职工，进一步提高全

员安全素质，加强安全文化建设，保证职工生命财产安全，

确保公司施工生产任务的顺利开展，项目部依据国家电网公

司《安全生产工作规定》、《国家电网公司基建安全管理规定》

及上级其它有关安全生产的规定，结合项目部施工生产的特

点，制定项目部安全奖惩办法。

18.机械工器具监督检查制度

项目部成立由项目经理担任组长，项目总工担任囿组

长，由技术、安全、机械、材料为组员的机械工器具监督检

查小组。

19.防火管理制度

防火管理由项目部安全部门组织实施。项目部消防安全

责任人及具体工作的消防管理人员，在项目部消防小组的领

导下，负责组织、协调项目部的防火安全工作。项目部防火

小组负责督促、检查各施工队防火管理措施的实施。

20.安全生产保证金制度

参加施工的各个成建制施工队必须在入场前交纳30000

元整体安全生产保证金。在施工过程中严格按照施工安全考

核制度对各个施工队进行管理，对个施工队的施工违章行为

进行经济处罚，罚金从安全生产保证金中扣除。

21.安全风险、安全监督制约、安全教育激励机制

为适应社会主义市场经济新形势的需要，搞好项目部的

安全生产工作，项目部将逐步健全以安全风险、安全监督制

约和安全教育激励为内容，以项目部、班组级为层次的项目

部安全管理机制。从而使安全生产责任制真正落实到位，使

全员的安全意识得以提高，队伍素质得以提高。

22.安全责任制度

为落实以项目经理是安全第一责任者为核心的各级安

全健康与环境管理工作责任制，充分发挥有系统、分层次的

安全健康与环境管理工作保障体系的作用，以及发扬公司

“党政工团，齐抓共管安全健康与环境管理工作”的优良传

统，结合本项目部施工实际，建立了安全健康与环境管理工

作委员会领导下的“五大保障体系，四级管理、监督（监察）

网”为主体的安全健康与环境管理工作保障体系。

23.安全设施定期检查、试验、报废管理制度

为保证安全设施的技术性能，确保安全设施在使用当中

的安全可靠，规范安全设施的定期检查、试验、报废工作，

依据相关规程和标准，结合项目部施工的实际，制定安全设

施定期检查、试验、报废管理制度。

1.4.2成建制队伍安全管理

项目经理部与成建制施工队签订安全协议书，明确双方

安全责任，要求成建制施工队成立安全管理机构，明确各自

职责；严格贯彻执行我公司的安全管埋目标，严格执行我公

司的二十四项安全管理制度。由项目经理部专职安全员随时

到成建制施工队处进行检查和指导安全工作，实行一票否决

制，对不服从安全管理、不及时纠正安全隐患的成建制施工

队，由项目经理上报公司申请取消其施工资格。

1.4.3安全应急预案

为了有效地预防突发事故和突发重大疫情给施工和施

工人员造成严重影响，项目经理部针对本施工工程特点组织

制定安全应急预案，一旦突发事故和突发重大疫情发生，项

目经理部全体职工，特别是各成建制施工队必须按照预案采

取紧急措施，任何部门或个人都有参加应急活动的义务。项

目经理部在适当条件下，将组织进行消防、重大疫情等突发

事故演练，增强职工的应急意识。

1.5危险点、薄弱环节分析预测及预防措施

1.5.1安全薄弱环节及技术措施见下表：

安全薄弱环节及措施表

表6-3

序薄弱环节

技术措施

号

1.项目经理部要树立牢固的安全施工意

识，根据工程进展情况开展有针对性的安

全教育活动，在驻地或施工现场张贴安全

标语或悬挂安全警示牌。认真落实各项安

全措施，并严格进行安全考核。

2.项目经理每月组织召开一次本标段的安

全工作会议，研究施T中出现的安全问题

施工人员容易及解决办法。根据工程进度提出下月的安

忽视安全的思全措施，布置下月的安全工作，并组织每

1想，从而导致月的安全检查。

意外事故的发3•施工队必须坚持每周一次有组织、有内

生。容、有要求的安全活动日制度，并认真填

写记录，以备考查。所有参加施工人员（包

括工人）都必须参加安全活动日的活动，

任何人不准占用安全活动日进行其它活

动。

4.各项施工作业必须选派责任心强的职工

进行现场安全监护，发现有不安全现象立

即停止他们的工作，直到隐患消除。

序薄弱环节

技术措施

号

本标段交通条1•严禁非司机开车、酒后开车；不开“英雄

件发达，车辆车”，不开斗气车，不开带病车；随车

2多，容易造成消防器材、防滑设备齐备。对陡坡等危

交通事故。险路段，要认真查看道路情况后再行

车，防止意外事故发生。

组塔施工集中L严格按照组塔施工作业方案施工。

在夏季施工，2.做好夏季防雷电、防止感应电措施，施

3

高处作业量工过程中加强监控。

大。

1.5.2分部工程风险预测及防范对策

分部工程风险预测及防范对策表表6-4

序分部分

危险点控制措施

号项工程

土石方施工应根据现场土质条件确定坑口的

基基

开挖坡度，防止基坑坍塌；坑口1.0m范围内严禁

础础

1堆放物品，坑口堆土要及时清理；两人同时开挖

施开

不得面对面或相靠太近；向坑外抛土时防止土石

工挖

块回落伤人；作业人员不得在坑内休息；坑内作

序分部分

危险点控制措施

号项工程

业人员必须戴安全帽；基坑开挖时，设安全监护

人和采取安全措施。

支模板有棱刺或变形须经校正后方可使用；在

模支模、拆模时模板不得随意抛掷乱放；坑内施工

拆人员必须戴好安全帽，现场模板摆放整齐，卡子

模集中放置。

严防水泥扬起伤眼；搅拌机放置平稳，前后

混掩牢，机电设备使用前全面检查并设专人操作，

凝并做好可靠接地；浇筑前检查模板和浇筑平台是

±否牢固；机械搅拌时防止机械伤人或触电；坑下

浇捣固人员穿雨衣、雨靴，戴安全帽，戴保护眼镜，

制坑内振捣要防落物伤人，防四周塌方；手推车行

驶路面要垫平。

殁运塔材时步调一致；螺栓扳手使用前检查

杆地

是否打滑；安装螺栓时严禁用手指插入螺孔找正；

塔面

2抬装塔材时应防砸脚；传递工具和材料时不得抛

组组

扔；撬动塔材时防止撬杠伤人；螺栓安装困难时

装

严禁用锤硬砸。

序分部分

危险点控制措施

号项工程

现场严格按照施工方案规定布置；地锚的埋

起深及马道角度符合要求；施工工器具规格按方案

吊执行，严禁以小代大；锚具规格必须符合方案要

作求；进入起吊现场一切行动听指挥；施工人员必

业须正确戴好安全帽；所有工器具已作安全检查并

且外观检查良好。

高处作业人员必须持证上岗；登高作业前带

高好工器具；高处作业系牢安全带、二道防线，戴

处好安全帽；高处作业拿好工器具防止坠落伤人；

作塔上不留活铁防止坠落伤人；防止高处坠落及物