反恐工作应急全新预案

反恐工作应急预案

为了更好出J贯彻贯彻公司及项目部有关防恐防爆防破坏出J规定，

根据性质与特点，特制定保安岗位操作规定及反恐、防爆、防破坏应

急预案：

一、应急预案合用范畴：

合用于波及本工作场合内引起的各类影响安全及社会安全的各类

纵火、爆炸、行凶等恐怖活动事件。

二、处置突发性事件遵循的原则：

1、加强领导、坚持队长负责制，充足结识到反恐工作H勺迫切性和

重要性，坚持以人为本，做到外松内紧，严防纵火、爆炸、行凶、投

毒等恐怖活动，重点保证人员与财产安全。

2、提高警惕，加强盘查巡逻，特别是对要害部门和要害部位要重

点防备

3、坚持迅速反映、科学应对H勺原则。建立预警和处置突发事件的

迅速反映机制，一旦浮现突发事件，保证发现、报告、指挥、处置、

控制等环节的紧密衔接，及时应对。

4、坚持正面宣教，开展反恐知识教育，

三、工作机构和职责：

1、组织指挥机构

保安部反恐工作领导小组为处置各类影响本公司日勺突发性恐怖活动

事件H勺组织指挥机构。

组长：（队长）高军

副组长：（领班）杨杰

组员：（全体保安）鲁红刚崔传操刘威于迎新李世林唐

文才

反恐安全保卫办公室设在门卫室，负责应对突发性事件处置及有关协

调工作。

四.反恐安全保卫办公室重要职责如下：

1、针对各类影响本施工现场安全及影响社会安全的恐怖事件的性质、

规模、事态、地区等采用相应口勺预警和处置措施；

2、负责应急现场通信联系、对外联系、突发事件H勺统一协调；

3、组织力量保证重点要害部位H勺安全保卫和正常W、J工作、生活秩序;

4、负责建立发生突发事件时的应对指挥平台，为领导提供信息、通

信、预案、征询等，保证正常运转；

5、负责向领导及上级部门报告事件状况，组织收集有关资料•；

五、应对突发恐怖事件的应急启动：

公司内部及管辖场合浮现或也许浮现疑似纵火、爆炸、行凶、投毒等

突发恐怖活动时应立即启动预案。

六、应对突发事件处置程序：

1、遇本预案突发事件，保安部队长立即启动应急预案并向指挥部及

保安公司报告。

2、应急状态启动后，保安部小构成员立即赶赴现场，并从三个方面

开展工作：

(1)事态控制：立即向指挥部及保安公司报告，制定现场应急方案,

有效控制、保护现场和有利位置，保护重要和要害设施，保护人员安

全和财产安全。

(2)配合指挥部、做好区域警戒和人员疏导撤离工作。

(3)协调联系：侏证通讯畅通。

3、在突发事件消除前，保安部小构成员应坚守岗位，坚决维护好现

场秩序，严防事态升级。

七、工作规定：

1、加强保安员日勺反恐斗争教育，提高对做好反恐工作重要性的结识

和提高全体保安员的反恐斗争自我保护意识。建立队长负责制，各班

领班为反恐工作日勺第一负责人，做好本部门出J反恐斗争工作。但凡波

及反恐斗争工作，各班领班必须迅速作出反映；贯彻执行上级的工作

规定。

2、做好排查工作，做好出入人员的登记管理工作，发现可疑人员或

可疑物品应严密监控并及时上报指挥部。

4.4平常防备

4.5人员防护

4.6法制保障

5监督管理

5.1预案演习

5.2责任与奖惩

5.3预案管理

1、总则

1.1编制目的

为了及时.、有效、妥善地处置发生在我县的恐怖袭击事件，最

大限度W、J避免和减少恐怖袭击事件导致H勺损害，维护国家安全和社会

稳定，保护公众生命和国家、公民日勺财产安全，为推动我县全面建设

小康社会发明和谐平安的环境。

1.2编制根据

根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、

《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共

和国治安管理惩罚法》、《人民警察使用警械和武器条例》、《国家处置

大规模恐怖袭击事件应急预案》、《河北省人民政府突发公共事件总体

应急预案》、《衡水市人民政府突发公共事件总体应急预案》制定本预

案。

1.3合用范畴

本预案合用于本县行政区域内也许发生或者已经发生的，需要由

县人民政府负责处置或者参与处置的恐怖袭击事件的应对工作。重要

涉及：

(1)运用生物战剂、化学毒剂进行袭击或袭击生产、储存、运送生

化毒剂设施、工具内；

(2)运用核爆炸、核辐射进行袭击或袭击核设施、核材料装运工具

的；

(3)运用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、都市标志性

建筑物、公众汇集场合、国家重要基本设施、重要军事设施、民生设

施、航空器的；

（4）袭击、劫持警卫对象、国内外重要出名人士及较大规模袭击、

劫持平民，导致重大影响和危害W、J;

（5）袭击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的;

（6）其他较大规模日勺恐怖袭击事件。

1.4事件分级

恐怖袭击事件按照其性质、严重限度、可控性和影响范畴等因素,

可分为四级：I级（特别重大）、n级（重大）、in级（较大）和iv级

（一般）。

1.5基本原则

（1）统一指挥原则。在县委、县政府统一领导下，在县处置恐怖袭

击事件应急指挥部的具体领导和指挥下，各有关部门和单位充足发挥

职能作用，密切配合，迅速反映，高效、妥善地开展各项处置工作。

（2）减少损失原则。尽最大努力和也许，最大限度地避免和减少人

员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序，维护公众生

命、财产安全，维护国家安全和利益。

（3）迅速侦办原则。采用一切有效措施和手段，尽快查清事件真相,

缉捕并依法从重从快惩办歼灭制造恐怖事件或企图制造恐怖事件日勺

恐怖分子，摧毁恐怖组织，维护法律尊严，维护国家安全和社会稳定。

（4）遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，要根据国家法律办事,

维护法律尊严。

2、组织体系

2.1领导机构

成立处置恐怖袭击事件应急指挥部（如下简称反恐应急指挥

部），作为处置恐怖袭击事件应急管理工作日勺领导机构，在突发公共

事件应急委员会日勺领导下开展工作，重要职责是：负责组织协调反恐

怖力量和资源开展工作；启动相应的应急预案，统一组织、指挥相应

类型恐怖袭击事件的应急处置；组织、评估、修订处置恐怖袭击事件

应急种类专'业应急预案和种类专业预案。

反恐应急指挥部由有关领导任总指挥；处置恐怖袭击事件应急工

作有关部门和单位为应急指挥部成员单位，各成员单位根据自身职责

迅速执行应急指挥部的指令，有关部门和单位日勺负责人为应急指挥部

成员。

特别重大、重大和较大恐怖袭击事件发生后，县反恐应急指挥部

可以根据需要，在事发地设立现场指挥部，由事发地重要领导任总指

挥，特殊状况下由县反恐应急指挥部或上一级应急指挥部指定现场总

指挥。现场指挥部的职责是：在反恐应急指挥部的领导下，具体负责

事发现场的应急处置全面工作；全面掌握和控制事件发展态势。

2.2办事机构

反恐应急指挥部下设办公室（如下简称反恐办），作为反恐应急指

挥部日勺平常办事机构,主任由县公安局局长担任。职责是：

（1）执行反恐应急指挥部决定，负责恐怖袭击事件应急处置工作的

综合协调及有关组织管理工作；

（2）建立恐怖袭击事件应急信息管理系统、应急指挥机制和贯初各

项保障措施；

（3）负责指引现场指挥部开展具体工作，组织相应急处置工作进行

评估和总结；

（4）联系各成员单位，对其履行应急预案的职责状况进行指引、督

促和检查；

（5）组织、指引专业应急队伍的培训与演习；

（6）组织开展恐怖袭击事件的避免和宣教；

（7）承当组织编制、评估、修订处置恐怖袭击事件各类专业预案的J

具体工作等；

（8）反恐应急指挥部交办的其他工作。

2.3工作机构

设立县反恐应急指挥部应急指挥中心（简称应急指挥中心），重

要负责全县范畴内恐怖袭击事件的接警、报警和反恐应急指挥部有关

指令口勺下达等工作。应急指挥中心接受报警信息。有关监测机构也可

直接向反恐应急指挥部报告有关恐怖袭击事件的信息、。应急指挥中心

在接到报警信息后，应立即报告反恐应急指挥部，反恐应急指挥通过

应急指挥中心或者通过其他方式实行统一指挥调度。

2.4顾问组

反恐应急指挥部吸取各单位、各部门和社会上反恐专家成立

顾问组，作为决策征询机构，必要时参与处置恐怖袭击事件应急工作。

3、处置措施

恐怖袭击事件发生后，县反恐应急指挥部和有关地方、部门

要认真履行各自职责，相应采用措施。

3.1预警系统

防恐应急指挥部按照“高效、快捷、打造精干队伍”日勺原则，

建立和完善以各类恐怖袭击事件的监测、预警、信息传播、分析解决

为重要内容的预警服务系统和有关技术支持平台，与各成员单位及、

应急指挥中心联网互动，提高预警能力。

建立健全恐怖袭击事件迅速应急信息系统，涉及常规信息和现场

信息及迅速传送系统。常规信息重要涉及应急指挥体系、专业应急队

伍、应急装备器材、物资、专家库、电子地图及地区地貌气候特性、

重要目的、重点工程、核心部位、重要基本设施有关构造及数据等信

息，由各成员单位及各乡（镇）应急指挥部办公室提供，突发公共事

件应急委员会和县反恐应急指挥部掌握，现场信息重要是事发地现场

秩序、人员伤亡、财产损失等有关信息，由现场指挥部采集，由突发

公共事件应急委员会和反恐应急指挥部掌握。反恐应急指挥部对常规

信息和现场信息进行综合分析，为突发公共事件应急委员会对的决策

提供根据。采集的信息应当客观、精确、真实、可靠，信息报送要快

捷、保密。对外公开的信息要符合国家有关规定。

恐怖袭击事件发生后，反恐应急指挥部及时将恐怖袭击事件有关

状况报告突发公共事件应急委员会，并通报其他有关部门。必要时，

向通报；应采用有效措施避免恐怖袭击事件也许导致日勺次生、衍生和

耦合事件。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

综治、公安等部门负责收集发生范畴内外和境外也许导致重

大影响的恐怖袭击事件的有关信息。建立风险分析制度，对恐怖事件

信息进行收集、汇总、分析和研判，并及时报警和预警。

报告时限：各类监测、应急指挥中心发现或接到有关恐怖袭击事

件的信息或报警后，应迅速核算并立即报告应急指挥中心或反恐应急

指挥部，按程序在半小时内呈报至应急指挥中心或反恐应急指挥部，

1小时内呈报至省应急指挥中心；重大和特别重大的恐怖袭击事件必

须在15分钟内报告市应急指挥中心或反恐应急指挥部。状况紧急时,

可以直接向省应急指挥中心和省应急联动中心报告。报送信息必须客

观、真实、精确、及时。在此基本上要对新发生的状况做好后续报告。

恐怖袭击事件浮现征兆或发生时，知情单位或个人应当立即通过

110、119、122、120等报警电话和其他途径报警。

报告日勺内容应当涉及：报告单位、报告人或联系人，联系方式;

恐怖袭击事件发生H勺地区（单位、部门）、时间、地点和现场状况；

事件所导致的人员伤亡、财产损失等状况初步记录；事件因素的初步

分析；事件发生后已采用日勺应急处置措施、效果及下一步工作方案；

其她需要报告日勺有关事项。报告采用电话和传真相结合日勺方式，状况

紧急时可采用电话口述后传真文字方式报告。

应急指挥中心接到省外毗邻县（市、区）有关部门对本县也许导

致重大影响的恐怖袭击事件信息的通报后，应当在半小时内向县人民

政府报告，1小时内层报至省应急指挥中心；状况紧急时，可以直接

向省应急指挥中心和省应急联动中心报告。

反恐办与反恐应急指挥部有关成员单位之间建立恐怖袭击事件

信息交流、会商与通报制度，并对该项制度的执行状况进行督促检查,

保证信息交流渠道畅通。

应急指挥中心和反恐应急指挥部在接到恐怖袭击事件报警信息

后，应当立即报告人民政府突发公共事件应急委员会，并提出与否启

动应急预案、拟采用W、J预警措施等建议。

人民政府突发公共事件应急委员会作出预警决定后，按照有关法

律、法规和规章，由县应急指挥部以公示日勺形式，通过电视、广播、

报刊、政府网等媒体向社会发布。

应急指挥部接到人民政府突发公共事件应急委员会预警决定

后，立即告知各成员单位按人民政府突发公共事件应急委员会的预警

决定和各自职责，迅速做好有关应急处置的准备工作；与处置恐怖袭

击事件有关的各专业应急队伍应当立即进入待命状态。反恐办在县反

恐应急指挥部和人民政府突发公共事件应急委员会日勺领导下，根据需

要进行检查、督促、指引，做好各项预警工作。

恐怖袭击事件中有港澳台或外国籍人员伤亡、失踪、被困，或者

也许影响到境外，需要向港澳台地区有关机构或有关国家进行通报

时，由侨办、台办按规定渠道上报国家有关部门。

322先期处置

恐怖袭击事件发生后，事发地人民政府、有关部门和单位在及时

上报恐怖袭击事件信息W、J同步，要对事件进行先期应急处置，并根据

需要组织相应力量开展紧急求助，全力控制事态扩大。

应急指挥中心接到报警后，应具体记录恐怖袭击事件的概况，并

迅速向反恐应急指挥部和人民政府突发公共事件应急委员会报告并

提出建议；在人民政府突发公共事件应急委员会迅速启动专项预案

后，反恐应急指挥部根据预案，组织、指挥、协调各有关部门、单位

和专业应急队伍，迅速开展抢险救援、医疗救护、现场及交通管制、

人员疏散、现场监控和监测、侦查调查、安全防护等先期处置工作。

各有关部门认真履行各自日勺职责。

3.2.3应急响应

3.2.3.1及时判明事件的性质和危害限度

恐怖袭击事件发生后，事发地的党委、政府及其有关职能部门要

在迅速采用应急措施的同步，立即报告上级；事发地的公安机关要立

即上报上级公安机关，必要时可越级上报，不得延误。

事发地现场指挥部启动后，要各负其责，迅速对事件现场进行实

时监控、封闭、追踪，并上报事态发展变化状况。对辐射、生物、化

学恐怖袭击事件，反恐指挥部要迅速组织、协调有关部门和武装部、

县武警中队、消防大队及卫生防疫部门的专门检查鉴定力量和有关专

家进一步研究、判明事件的性质和危害程序，采用相应的处置措施。

323.2迅速开呈现场处置和救援工作

恐怖袭击事件发生后，应急指挥部应指令现场指挥部迅速调集本

地资源和力量，先行采用应急处置和救援行动，同步迅速协调、调动有

关力量予以增援，并向人民政府突发公共事件应急委员会报告处置状

况。

公安、民政、交通、农业、卫生、环保、水利、电力、质监等部

门和武装部、武警中队、消防大队应根据职责分工，立即组织力量开

展急救伤员，疏散人群，安顿群众，封锁和隔离有关区域，避免建筑

物坍塌、水电气泄漏，排除爆炸装置、辐射源等，控制疫情、毒性扩

散等工作，及时组织实行现场勘察或人质谈判、解救工作。武装部要

积极配合地方开展各项处置工作，及时提供人员、装备、技术增援。

3.233全力维护事发地的社会稳定

现场指挥部要根据恐怖袭击事件日勺具体状况，组织强大力量，采

用多种避免性紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭

击。

(1)关闭、封锁水库、都市水源地、重要水利工程、桥梁、车站等

场合，必要时停止供电、供水、供气、供油，切断通风、中央空调等

系统；

(2)加强对通信枢纽的管制，加强对重点、敏动人员、场合、部位、

设施和标志建筑日勺安全保护；

(3)加大社会面检查、巡逻、控制力度；

（4）严格出入境管理与控制；

（5）组织协调公安、武装部、武警中队、消防大队等力量，发动并

依托基层组织、单位和广大群众，严密防备和严肃打击趁机抢劫、盗

窃、制造恐怖氛围、煽动骚乱等犯罪活动，全力维护事发地及周边地

区社会稳定。

3.2.3.4缜密侦查，严惩恐怖分子

现场指挥部组织、协调公安部门和武装部、武警中队H勺力量立即

对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作，及时查清事实，收集证据,

依法严肃惩处制造事件的恐怖分子。根据需要，可运用多种媒体发布

案情和举报专线，发动群众参与打击和防备恐怖犯罪活动。公安局国

内安全保卫大队应当有针性地加强有关情报工作，为侦查破案和防

备、打击恐怖活动提供情报支持，公安或武警中队要组织反恐突击队

武力打击恐怖活动的首要分子及其成员，殂速抓捕同党。

必要时，通过多种合伙渠道，最大限度地争取多种力量日勺支持，

对恐怖组织和恐怖分子予以打击。

3.235扩大应急

当事态难以控制或有扩大、发展趋势时，反恐应急指挥部应迅速

报告人民政府突发公共事件应急委员会，祈求增援。人民政府突发公

共事件应急委员会接报后，应当根据事态发展状况，协调、调动增援

力量、后备力量予以增援。必要时，经县人民政府批准，可向国家或

省、市祈求增援。

324指挥与协调

预案启动后，反恐应急指挥部在人民政府突发公共事件应急委员

会统一领导下，依托应急指挥中心或应急联动中心统一组织、指挥应

急处置工作。各成员单位、协作参与单位应当各司其职、协同配合，

全力做好应急处置工作。

3.2.5紧急状态

发生或即将发生特别重大恐怖袭击事件，采用一般处置措施无法

控制和消除其严重社会危害，需要宣布紧急状态的，根据法定程序办

理。

3.2.6应急结束

恐怖袭击事件应急处置完毕后，反恐应急指挥部应组织有关部

门、单位和专家进行分析评估，在确认事件得到有效控制、危害已经

基本消除、善后工作已有序展开后，应鉴定为应急结束，由反恐应急

指挥部向人民政府突发公共事件应急委员会提出终结处置行动建议；

人民政府突发公共事件应急委员会作出应急结束决定后，发布应急状

态公示。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

处置工作完毕后，现场指挥部终结工作。各级政府要组织力量迅

速恢复正常的生产、生活和社会秩序，尽量减少恐怖袭击带来的损失

和影响。

民政部门应当根据状况迅速设立灾民安顿所和救济物资供应站，

做好灾民的安抚工作和组织开展救济活动。卫生部门应当做好恐怖袭

击现场的消毒与疫情W、J监控工作。环保部门做好恐怖袭击事件所产生

的不同尺寸污染物的收集、清理与解决工作。保险公司、劳动与社会

保障等部门对投保单位和个人在恐怖袭击事件中的财产损失和人身

伤害状况要及时进行评估，依法做好理赔工作，为生活特别困难的群

体提供必要的社会最低生活保障。其他有关职能部门要组织人员、组

织力量迅速恢复正常的生产、生活和社会秩序。反恐应急指挥部和参

与处置的有关单位对事件处置的各个环节口勺工作进行全面总结，积累

经验，发现问题，不断完善预案。

3.3.2信息发布

宣传部门要本着有助于维护社会稳定，有助于提高公众防备意

识，有助于打击恐怖分子的原则，在反恐应急指挥部的指引下，尽快

拟订对外报道口径和报道意见，组织协调宣传报道工作，及时、精确

地向公众报道事件真相，有针对性地进行宣教，对的引导国内外舆论

并严格宣传纪律。同步，要通过对公众的宣教，稳定人心，动员各部

门、各单位和广大群众积极开展自救、互救，群防群治，尽快消除恐

怖袭击导致的心理恐慌，恢复正常社会秩序。在恐怖犯罪案件侦破后，

要及时予以报道，澄清事实真相。

3、应急保障

各部门、各单位应当按照职责分工进行应急准备，强化平常工作,

为处置恐怖袭击事件提供可靠的保障。

4.1反恐怖专业力量建设

直有关部门要根据各自职责和处置工咋需要，加强本部门反恐怖

专业力量建设。公安、卫生、环保、质监等部门和武装部、武警中队、

消防大队要加强防生化专业力量W、J建设和涪训，保证一旦发生辐射、

生物、化学恐怖袭击事件，可以迅速开呈现场急救、排险、监测、洗

消、防疫、检查、鉴定等工作。

公安、武警要加强反恐怖特种力量的建设，保证在处置劫持人质、

武装袭击等恐怖事件中发挥主力军作用；要加强防爆、查爆、排爆专

业力量和爆炸现场勘察与侦察专门力量日勺建设和培训I,进一步提高处

置、侦破爆炸案件的水平和能力。要加强反恐怖情报工作，不断提高

恐怖活动情报H勺收集和分析解决能力，为有效防备、处置恐怖袭击事

件提供强有力日勺情报支持。

公安、通信部门要加强有关专业队伍的建设，提高对信息系统恐

怖袭击事件的打击、防备和应对能力。

公安、卫生、环保、质监等部门和武装部、武警中队要协助县突

发公共事件领导小组建立有关口勺专家征询组，保证在恐怖袭击事件发

生后，能迅速到位，为指挥决策提供服务。

4.2装备建设和物资准备

公安、卫生、环保、质检等部门和武装部、武警中队、消防大队

要根据各自的职责范畴和处置工作需要，装备必要的防护、洗消和抢

险救援的器材，配齐必要的检查、鉴定和检测设备，配备必要的特种

武器、侦查技术装备和交通、通信工具，储藏适量的救治药物、疫苗。

卫生部门要指挥部分医院，做好紧急状况下的病房、药物和专业人员

的准备。民政部门要储藏必要n勺基本生活救援物资。建设部门要加强

工程抢险力量建设，配备必要出j抢险设备和物资。

4.3后勤增援与保障

财政部门要根据事权划分日勺原则，为反恐怖基本建设、科研开发

项目、购买检测设备和反恐怖专业人才培训提供经费，并保障防备、

处置恐怖袭击和储藏基本生活救援物资所需的经费。交通运送部门要

在有关部门的配合下保证救援人员和物资安全、畅通地运送。

4.4平常防备

公安等部门要坚持专门工作与群众路线相结合，大力加强信息情

报工作，并充足运用高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次

的反恐怖信息情报，先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态。

有关部门要加强对重要人员、部位、场合、设施和计算机信息系

统日勺安全防备工作。

各级主管部门要加强对多种爆炸物品、枪支、弹药和放射性、生

物、化学等危险物品口勺管理和安全防备，建立责任制并制定严格的管

理规章制度，严防发生有关物品被盗、被抢、丢失以及有关设施被袭

击等事件。

公安、质监、邮政等部门要加强对邮件的检查，加强对有关公司

的管理，避免恐怖分子及危险物品入境。

金融和财政部门要加强对恐怖组织和恐怖分子资产的监控。

宣传、教育、科技、文化、卫生、环保、质监部门应当加强有关

科普宣教工作，增长与反恐怖斗争的积极性，增强公众的防备意识，

提高公众W、J防备能力。

4.5人员防护

按照平战结合的原则，根据本地经济社会发展等实际状况，科学

规划、合理布建恐怖袭击事件日勺人员紧急避难场合。紧急避难场合可

与公园、广场、体育场馆等市政公共设施的建设或改造工程相接合，

可与突发公共事件紧急避难场合共用。必要时，可以紧急征用机关、

社会团队、学校以及经营性宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场合等作

为临时避难场合。

应当制定人员紧急疏散预案，保证恐怖袭击事件发生后需疏散人

员能在最短时间内疏散至安全区域，并保证疏散人员得到生活上H勺妥

善安顿。

4.6法制保障

通过加强恐怖袭击事件应急工作的法制建