电信业务经营管理办法

电信业务经营管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强电信业务经营管理，规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息安全，促进电信业健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围在中华人民共和国境内从事电信业务经营活动，适用本办法。本办法所称电信业务，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统等各种通信网络资源，提供语音通话服务，传送、发射、接收或者应用图像、短信等电子数据和信息的业务活动。包括基础电信业务和增值电信业务。（三）基本原则电信业务经营管理遵循依法经营、公平竞争、诚实守信、保障服务的原则。电信业务经营者应当依法经营，遵守商业道德，接受依法实施的监督检查。二、电信业务许可（一）许可制度国家对电信业务经营实行许可制度。经营电信业务，必须依照本办法的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。（二）申请条件1.经营者为依法设立的公司。2.有与从事经营活动相适应的资金和专业人员。3.有为用户提供长期服务的信誉或者能力。4.在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为100万元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为1000万元人民币。5.有必要的场地、设施及技术方案。6.公司及其主要出资者和主要经营管理人员三年内无违反电信监督管理制度的违法记录。7.国家规定的其他条件。（三）申请与审批程序1.申请经营基础电信业务的，应当向国务院信息产业主管部门提出申请，并提交规定的相关材料。国务院信息产业主管部门应当自受理申请之日起180日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《基础电信业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。2.申请经营增值电信业务的，应当根据业务种类向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构提出申请，并提交规定的相关材料。受理申请的部门应当自受理申请之日起60日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《增值电信业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）许可证的有效期与续期电信业务经营许可证的有效期为5年。有效期届满，需要继续经营的，应当提前90日，向原发证机关提出续办申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予续办的决定；逾期未作出决定的，视为同意续办。三、电信业务经营行为规范（一）一般规定电信业务经营者应当按照电信业务经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围和服务标准经营电信业务。电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。（二）市场竞争行为规范1.电信业务经营者不得实施不正当竞争行为，不得捏造、散布虚假事实，损害其他电信业务经营者的信誉、声誉。2.不得利用广告或者其他方法，对电信服务作引人误解的虚假宣传。3.不得擅自使用、伪造、冒用、转让、出租电信业务经营许可证或者编造、发布虚假的电信业务经营许可证信息。（三）电信服务质量保障1.电信业务经营者应当建立健全内部服务质量管理制度，制定并公布完备的服务质量指标和电信服务规范，采取有效措施，持续改进服务质量。2.电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准向电信用户提供服务。电信用户有权自主选择使用依法开办的各类电信业务。3.电信业务经营者应当为电信用户提供方便、快捷的服务查询渠道，及时处理用户的投诉和举报。（四）电信资费管理1.电信业务经营者应当按照国家有关资费政策和标准制定电信业务资费方案，并报信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构备案。2.电信业务经营者应当在营业场所及业务宣传资料中，清晰、准确地标明所提供的电信业务种类、服务项目、资费标准、适用范围等内容，并报信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构备案。3.电信业务经营者应当合理确定电信业务资费标准，不得有不正当价格行为。四、电信业务经营者的权利和义务（一）权利1.按照电信业务经营许可证载明的内容，依法经营电信业务。2.有权自主确定其经营的电信业务的资费标准，但应当符合国家有关资费政策。3.有权要求电信用户按照约定的时间和方式支付电信费用。4.有权拒绝未取得电信业务经营许可证的组织或者个人进入电信市场。（二）义务1.遵守国家有关电信管理的法律法规和规章，接受电信管理机构的监督管理。2.按照电信业务经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围和服务标准经营电信业务。3.为电信用户提供优质服务，保障电信用户的合法权益。4.按照国家规定的电信服务标准向电信用户提供服务。5.按照国家有关规定缴纳电信业务经营许可费用。6.建立健全内部管理制度，加强对电信业务经营活动的管理。7.不得擅自停止经营已批准的电信业务。8.不得擅自改变电信业务经营许可证载明的内容。9.不得将电信业务转包或者分包给未取得电信业务经营许可证的单位或者个人。10.配合电信管理机构依法进行的监督检查工作，提供有关资料和情况。五、电信业务经营者的监督检查（一）监督检查主体与职责国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构是电信业务经营活动的监督管理部门，依法对电信业务经营者的经营活动进行监督检查。监督管理部门可以采取下列措施：1.进入电信业务经营者的生产经营场所，检查其业务活动及有关设备、资料。2.要求电信业务经营者提供有关文件、资料和数据。3.询问电信业务经营者的工作人员，要求其对有关检查事项作出说明。4.查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿或者灭失的文件、资料予以封存。（二）监督检查内容1.电信业务经营者是否按照电信业务经营许可证载明的内容经营电信业务。2.电信业务经营者是否按照国家规定的电信服务标准向电信用户提供服务。3.电信业务经营者是否遵守国家有关电信资费管理的规定。4.电信业务经营者是否存在不正当竞争行为。5.电信业务经营者是否依法履行电信服务质量保障义务。6.电信业务经营者是否按照规定缴纳电信业务经营许可费用。（三）监督检查程序1.监督检查部门实施监督检查时，应当出示有效证件，并记录监督检查的情况和处理结果。2.监督检查部门可以根据需要，委托符合法定条件的社会中介机构对电信业务经营者的经营活动进行审计或者评估。3.电信业务经营者应当配合监督检查部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。六、法律责任（一）无证经营的处罚违反本办法规定，未取得电信业务经营许可证，擅自从事电信业务经营活动的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款。（二）超范围经营的处罚电信业务经营者超出电信业务经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围或者服务标准经营电信业务的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。（三）不正当竞争行为的处罚电信业务经营者有不正当竞争行为的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。（四）其他违法行为的处罚1.电信业务经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，处5000元以上5万元以下罚款：未按照电信业务经营许可证载明的内容经营电信业务的。未按照国家规定的电信服务标准向电信用户提供服务的。未按照规定缴纳电信业务经营许可费用的。2.电信业务经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，处1万元以上3万元以下罚款：擅自停止经营已批准的电信业务的。擅自改变电信业务经营许可证载明的内容的。将电信业务转包或者分包给未取得电信业务经营许可证的单位或者个人的。3.电信业务经营者拒绝、阻碍监督检查部门依法实施监督检查的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，