湘潭融资平台管理办法

湘潭融资平台管理办法总则制定目的与依据为加强湘潭市融资平台的规范管理，防范财政金融风险，提高资金使用效率，促进融资平台健康可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于湘潭市行政区域内依法设立的各类融资平台公司，包括政府融资平台、国有企业融资平台等。基本原则1.依法合规原则：融资平台的设立、运营、融资、偿债等活动必须严格遵守国家法律法规和金融监管要求。2.规范透明原则：建立健全融资平台信息披露制度，确保财务状况、经营活动、融资用途等信息公开透明。3.风险可控原则：加强融资平台风险管理，有效防控债务风险、信用风险等各类风险，确保财政金融稳定。4.稳健发展原则：推动融资平台优化业务结构，提高资产质量，增强自身造血功能和可持续发展能力。融资平台设立与管理设立条件1.具有独立法人资格：融资平台应依法设立，拥有独立的法人财产，享有民事权利，承担民事责任。2.明确功能定位：根据政府授权，承担相应的基础设施建设、公共服务提供等职能，不得从事与主营业务无关的商业性经营活动。3.具备一定资产规模：拥有必要的经营性资产，资产质量良好，能够为融资活动提供有效支撑。4.健全的公司治理结构：建立完善的股东会、董事会、监事会等治理机制，明确各治理主体职责，确保决策科学、运行规范。设立程序1.申请：由相关部门或单位向市政府提出设立融资平台的申请，提交可行性研究报告、公司章程、资产状况等相关材料。2.审批：市政府组织相关部门对申请材料进行审核，经市政府常务会议审议通过后，依法办理注册登记手续。3.备案：融资平台设立后，应及时向市财政、国资等部门备案，明确其性质、功能、经营范围等事项。变更与终止1.变更：融资平台发生名称、法定代表人、经营范围、股权结构等重大事项变更的，应按照设立程序办理相关变更手续，并及时向有关部门备案。2.终止：融资平台因合并、分立、解散、破产等原因需要终止的，应按照法律法规和公司章程规定进行清算，并妥善处理债务和资产。融资管理融资方式1.银行贷款：融资平台可根据自身经营状况和资金需求，向银行等金融机构申请贷款。申请贷款时，应提供真实、完整、有效的资料，按照银行要求履行贷款审批程序。2.发行债券：符合条件的融资平台可依法发行企业债券、公司债券、中期票据等债券产品。发行债券应严格遵守国家债券发行管理规定，制定合理的融资计划和偿债方案。3.其他融资方式：经市政府批准，融资平台可探索采用资产证券化、PPP模式等多元化融资方式，拓宽融资渠道。融资规模控制1.建立融资规模监测机制：市财政部门会同相关部门建立融资平台融资规模监测指标体系，对融资平台的融资规模、资产负债率、偿债能力等进行动态监测。2.合理确定融资规模：融资平台应根据自身经营状况、项目建设需求、偿债能力等因素，合理确定融资规模，避免过度融资。融资规模不得超过市政府规定的限额。融资用途管理1.明确融资用途：融资平台所融资金应主要用于符合国家产业政策、城市发展规划的基础设施建设、公共服务项目等，不得用于与主营业务无关的项目或转借他人使用。2.加强资金使用监管：建立健全融资平台资金使用管理制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。资产与财务管理资产管理1.资产登记与清查：融资平台应建立健全资产登记制度，对各类资产进行全面、准确登记。定期开展资产清查工作，确保资产账实相符。2.资产运营与处置：加强对经营性资产的运营管理，提高资产运营效益。对于闲置资产、低效资产等，应按照规定程序进行处置，确保资产保值增值。3.资产抵押与担保管理：融资平台以资产进行抵押、担保的，应严格按照法律法规和金融监管要求办理相关手续，确保抵押、担保行为合法有效。加强对抵押、担保资产的管理，防范资产风险。财务管理1.建立健全财务管理制度：融资平台应按照国家财务会计制度规定，建立健全内部财务管理制度，规范财务核算、财务报告等行为。2.加强财务预算管理：编制年度财务预算，明确预算编制原则、方法和程序。加强对财务预算执行情况的监督检查，确保预算严格执行。3.规范财务收支管理：严格按照国家财经法规和财务制度规定，规范融资平台的财务收支行为。加强对收入、成本、费用等的核算管理，确保财务收支真实、准确、合规。偿债管理偿债责任落实1.明确偿债主体：融资平台作为偿债主体，应切实履行偿债责任，制定合理的偿债计划，确保按时足额偿还债务本息。2.建立偿债准备金制度：融资平台应按照债务余额的一定比例提取偿债准备金，专项用于偿还债务。偿债准备金应专户存储，专款专用，不得挪作他用。偿债资金来源1.项目收益偿还：对于有稳定收益的项目，通过项目自身收益偿还债务本息。加强对项目收益的管理和监控，确保收益足额覆盖债务本息。2.财政资金支持：在必要时，市政府可通过安排财政资金等方式，对融资平台偿债给予适当支持。财政资金支持应严格按照规定程序办理，确保资金使用安全、规范。债务风险预警与处置1.建立债务风险预警机制：市财政部门会同相关部门建立融资平台债务风险预警指标体系，对债务风险状况进行实时监测和预警。当债务风险指标超过预警值时，及时发出预警信号。2.制定债务风险处置预案：针对可能出现的债务风险，融资平台应制定债务风险处置预案，明确处置原则、措施和程序。当债务风险发生时，及时启动处置预案，采取有效措施化解风险。监督管理监督管理主体1.财政部门：市财政部门负责对融资平台的财务收支、资金使用、偿债情况等进行监督管理。2.国资部门：市国资部门负责对融资平台的国有资产运营、产权变动等进行监督管理。3.金融监管部门：人民银行湘潭市中心支行、湘潭银保监分局等金融监管部门负责对融资平台的融资活动进行监督管理，防范金融风险。4.其他相关部门：发展改革、审计、税务等部门按照各自职责，对融资平台的相关活动进行监督管理。监督检查内容1.合规经营情况：检查融资平台是否遵守国家法律法规、政策规定以及本办法的各项要求。2.融资管理情况：检查融资平台的融资方式、融资规模、融资用途等是否符合规定。3.资产与财务管理情况：检查融资平台的资产管理、财务核算、财务预算执行等情况是否规范。4.偿债管理情况：检查融资平台的偿债责任落实、偿债资金来源、债务风险预警与处置等情况是否到位。监督检查方式1.定期检查：相关部门定期对融资平台进行全面检查，检查周期根据实际情况确定。2.不定期抽查：相关部门不定期对融资平台进行抽查，重点检查融资平台的重大事项、重点项目等。3.专项检查：针对融资平台存在的突出问题或特定事项，开展专项检查，深入查找问题根源，提出整改措施。信息披露1.建立信息披露制度：融资平台应按照规定定期向社会公开披露财务状况、经营活动、融资用途、偿债情况等信息，接受社会监督。2.信息披露渠道：通过政府网站、新闻媒体等渠道及时发布融资平台信息披露报告，确保信息公开透明。法律责任违规处罚1.融资平台违反本办法规定的，由相关部门责令限期改正；逾期未改正的，依法依规给予警告、罚款等处罚。2.对融资平台及其相关责任人在融资活动中存在的违法违规行为，依法追究法律责任。责