烟台救助管理办法细则

烟台救助管理办法细则一、总则（一）目的与依据为了规范烟台市救助管理工作，保障城市生活无着的流浪乞讨人员等困难群体的基本生活权益，维护社会秩序，促进社会和谐稳定，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本办法细则。本细则依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》以及其他相关法律法规制定，确保救助管理工作有法可依、有章可循。（二）适用范围本办法细则适用于烟台市行政区域内城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作。城市生活无着的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。（三）基本原则1.自愿求助原则救助管理工作遵循自愿求助的原则，充分尊重受助人员的意愿，不得强制要求流浪乞讨人员接受救助。2.无偿救助原则为符合条件的救助对象提供无偿的生活救助、医疗救助、临时安置等服务，确保受助人员在困难时期得到及时有效的帮助。3.属地管理原则救助管理工作实行属地管理，各县（市、区）人民政府负责本行政区域内的救助管理工作，建立健全救助管理工作机制，落实救助管理责任。4.协同配合原则民政部门作为救助管理工作的牵头部门，应加强与公安、城管、卫生、财政等部门的协同配合，形成工作合力，共同做好救助管理工作。二、救助管理机构及职责（一）救助管理机构设置烟台市设立市级救助管理机构，负责指导、协调全市救助管理工作，并承担部分救助管理任务。各县（市、区）设立相应的救助管理机构，具体负责本行政区域内的救助管理工作。市级救助管理机构为烟台市救助管理站，各县（市、区）救助管理机构名称可根据实际情况确定。（二）救助管理机构职责1.市级救助管理机构职责贯彻执行国家、省、市有关救助管理工作的法律法规和政策规定，制定全市救助管理工作规划和年度计划，并组织实施。指导、协调各县（市、区）救助管理机构的工作，对全市救助管理工作进行监督检查，定期通报工作情况。负责接收、救助城市生活无着的流浪乞讨人员，为受助人员提供临时食宿、医疗救治、站内管理等服务。负责对流浪未成年人的救助保护工作，承担流浪未成年人临时监护责任，做好流浪未成年人的心理辅导、教育矫治、康复训练等工作。负责与公安、城管、卫生等部门的沟通协调，建立健全救助管理工作协作机制，共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。负责全市救助管理信息系统的建设、管理和维护，及时准确地收集、汇总、分析救助管理工作数据，为救助管理工作决策提供依据。负责对各县（市、区）救助管理机构工作人员的培训和业务指导，提高救助管理工作水平。完成上级交办的其他救助管理工作任务。2.县（市、区）救助管理机构职责贯彻执行国家、省、市有关救助管理工作的法律法规和政策规定，落实市级救助管理机构制定的工作规划和年度计划。负责本行政区域内城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，接收、救助流浪乞讨人员，为受助人员提供临时食宿、医疗救治、站内管理等服务。负责对流浪未成年人的救助保护工作，承担流浪未成年人临时监护责任，做好流浪未成年人的心理辅导、教育矫治、康复训练等工作。负责与本行政区域内公安、城管、卫生等部门的沟通协调，建立健全救助管理工作协作机制，共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。负责本行政区域内救助管理信息的收集、汇总、上报工作，及时准确地向市级救助管理机构报送救助管理工作数据和信息。负责对本行政区域内救助管理工作情况进行统计分析，总结经验教训，提出改进措施和建议。负责对本行政区域内救助管理机构工作人员的管理和培训，提高工作人员的业务素质和服务水平。完成上级交办的其他救助管理工作任务。三、救助程序（一）发现与告知1.发现渠道公安、城管等部门在执行公务过程中发现流浪乞讨人员的，应当及时告知救助管理机构。社会公众发现流浪乞讨人员的，可以向救助管理机构举报或者直接引导其到救助管理机构求助。2.告知内容告知流浪乞讨人员救助管理机构的地址、联系方式以及救助政策、救助内容等，引导其自愿到救助管理机构寻求帮助。（二）求助接待1.接待场所救助管理机构应当设立专门的求助接待场所，配备必要的工作人员和设施设备，为求助人员提供安全、舒适、便捷的求助环境。2.接待流程工作人员应当热情接待求助人员，询问其基本情况、流浪乞讨原因、家庭住址等信息，并做好记录。对求助人员进行身份核实，查看其有效身份证件或者其他能够证明身份的材料。无有效身份证件的，应当先为其提供救助，同时登记其基本情况，并设法查明其身份。向求助人员详细介绍救助管理机构的救助政策、救助内容、救助程序等，告知其享有的权利和应履行的义务。根据求助人员的实际情况，为其提供相应的救助服务。（三）救助甄别1.甄别内容救助管理机构应当对求助人员进行甄别，确定其是否属于救助对象。甄别内容包括求助人员的身体状况、精神状况、流浪乞讨原因、家庭经济状况等。2.甄别方法工作人员通过与求助人员交谈、观察、询问周边群众等方式，了解求助人员的情况。对疑似患有精神疾病、传染病等特殊疾病的求助人员，应当及时联系卫生部门进行诊断和治疗。对求助人员提供的身份信息、家庭住址等进行核实，必要时可以通过公安部门等渠道进行查询。（四）救助实施1.生活救助对符合救助条件的求助人员，救助管理机构应当按照规定为其提供临时食宿、衣物、被褥等生活必需品，保障其基本生活需求。2.医疗救助对患有疾病的求助人员，救助管理机构应当及时联系定点医疗机构进行救治。对急危重症患者，应当先进行紧急救治，待病情稳定后再办理相关手续。3.临时安置对需要长期安置的流浪乞讨人员，救助管理机构应当按照规定将其安置到社会福利机构或者其他合适的场所。对流浪未成年人，应当优先安置到儿童福利机构或者未成年人救助保护机构。4.护送返乡对查明身份、有家庭住址的流浪乞讨人员，救助管理机构应当及时通知其家属或者所在单位，并护送其返乡。对无家可归、无亲可投的流浪乞讨人员，救助管理机构应当根据其实际情况，妥善安置或者协助其解决生活困难。（五）终止救助1.终止情形救助期限已满，受助人员无正当理由不离开救助管理机构的。受助人员已经查明身份、找到亲属或者所在单位的。受助人员自愿放弃救助，要求离开救助管理机构的。2.终止程序救助管理机构应当提前告知受助人员终止救助的原因和期限，并办理相关手续。对无正当理由不离开救助管理机构的受助人员，救助管理机构可以终止救助，并书面通知其家属或者所在单位，必要时可以联系公安部门协助处理。四、救助管理措施（一）站内管理1.安全管理救助管理机构应当建立健全安全管理制度，加强对站内设施设备的维护和管理，确保受助人员的人身安全和财产安全。2.卫生管理救助管理机构应当做好站内卫生工作，定期对救助场所、生活设施等进行消毒，保持环境整洁卫生。为受助人员提供符合卫生标准的食品、饮用水和住宿条件，预防疾病传播。3.人员管理救助管理机构应当加强对工作人员的管理，提高工作人员的业务素质和服务水平。工作人员应当遵守职业道德，尊重受助人员的人格尊严，不得歧视、侮辱、虐待受助人员。4.档案管理救助管理机构应当建立健全救助档案管理制度，对救助人员的基本情况、救助过程、救助结果等信息进行详细记录，妥善保管救助档案资料，确保档案资料的完整、准确和安全。（二）街面巡查1.巡查职责公安、城管等部门应当加强对街面流浪乞讨人员的巡查，及时发现和救助流浪乞讨人员，维护街面秩序。2.巡查方式采取定时巡查和不定时巡查相结合的方式，对繁华街区、车站、码头、广场等流浪乞讨人员集中活动的区域进行重点巡查。利用视频监控等技术手段，加强对街面流浪乞讨人员的动态监测，及时发现和处置流浪乞讨人员的违法行为。3.巡查处置对发现的流浪乞讨人员，公安、城管等部门应当按照规定及时告知救助管理机构，并协助救助管理机构做好救助工作。对流浪乞讨人员中的残疾人、老年人、未成年人等特殊困难群体，应当给予重点关注和救助。对流浪乞讨人员中的职业乞讨人员、恶意乞讨人员以及扰乱社会秩序、妨碍公共安全的流浪乞讨人员，应当依法予以处理。（三）联合执法1.执法主体民政部门牵头，会同公安、城管、卫生、财政等部门建立联合执法工作机制，定期开展联合执法行动，共同做好救助管理工作。2.执法内容依法查处流浪乞讨人员中的违法行为，维护社会秩序和公共安全。加强对救助管理机构周边环境的整治，取缔非法救助点和流浪乞讨人员聚集点。规范流浪乞讨人员的救助管理工作，确保救助管理工作依法依规进行。3.执法程序联合执法行动应当制定详细的执法方案，明确执法人员的职责分工和执法程序。执法人员应当严格依法履行职责，文明执法，确保执法行动的合法性、公正性和严肃性。五、救助资金与物资管理（一）资金管理1.资金来源救助管理资金主要来源于财政拨款、社会捐赠等渠道。各级财政部门应当将救助管理资金纳入财政预算，保障救助管理工作的正常开展。2.资金使用救助管理资金应当专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。资金使用范围包括救助人员的生活救助、医疗救助、临时安置、护送返乡等费用。3.资金监督财政部门应当加强对救助管理资金的监督管理，定期对资金使用情况进行检查和审计，确保资金使用的安全、规范和有效。救助管理机构应当建立健全资金管理制度，严格执行财务审批程序，自觉接受财政、审计等部门的监督检查。（二）物资管理1.物资来源救助管理物资主要来源于社会捐赠、政府调拨等渠道。各级民政部门应当加强对救助管理物资的接收、管理和使用，确保物资及时、足额发放到受助人员手中。2.物资使用救助管理物资应当按照规定的用途使用，优先保障受助人员的基本生活需求。物资使用情况应当进行详细记录，定期公布，接受社会监督。3.物资管理救助管理机构应当建立健全物资管理制度，加强对物资的采购、储存、发放等环节的管理，确保物资的安全、完好和有效。物资管理人员应当严格遵守物资管理规定，不得擅自挪用、变卖物资。六、救助对象权益保障（一）人格尊严保障救助管理机构应当尊重受助人员的人格尊严，不得歧视、侮辱、虐待受助人员。工作人员应当以平等、友善的态度对待受助人员，为其提供必要的帮助和服务。（二）隐私保护救助管理机构应当保护受助人员的个人隐私，不得泄露受助人员的个人信息。对受助人员的救助情况和个人信息，应当严格保密，防止信息泄露给受助人员带来不必要的困扰和伤害。（三）合法权益维护救助管理机构应当保障受助人员的合法权益，为受助人员提供必要的法律帮助和咨询服务。对受助人员的合法权益受到侵害的，救助管理机构应当及时协调有关部门依法予以处理，维护受助人员的合法权益。七、法律责任（一）救助管理机构及其工作人员责任救助管理机构及其工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合救助条件的求助人员不予救助的；2.对不符合救助条件的求助人员予以救助的；3.贪污、挪用、私分救助款物的；4.克扣受助人员生活供应品的；5.侮辱、虐待、殴打受助人员的；6.侵犯受助人员人身权利、财产权利或者其他合法权益的；7.其他违反救助管理规定的行为。（二）受助人员责任受助人员有下列情形之一的，救助管理机构应当终止救助：1.故意提供虚假个人情况，骗取救助的；2.应当自行离开救助管理机构而拒不离开的；3.其他违反救助管理规定的行为。受助人员在救助期间应当遵守救助管理机构的规定，自觉接受