湖南建设垃圾管理办法

湖南建设垃圾管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖南省建设垃圾的管理，规范建设垃圾的排放、运输、处置等行为，保护生态环境，保障城市安全和正常运行，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内建设垃圾的产生、收集、运输、处置及相关管理活动。本办法所称建设垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。（三）基本原则1.减量化原则：鼓励采用先进的施工工艺和技术，减少建设垃圾的产生量。2.资源化利用原则：积极推进建设垃圾的分类收集、回收利用，提高资源利用率，降低对环境的影响。3.无害化处置原则：对不能回收利用的建设垃圾，必须进行无害化处置，防止污染环境。4.属地管理原则：建设垃圾管理工作实行属地管理，各级人民政府负责本行政区域内建设垃圾的管理工作。（四）管理职责1.县级以上人民政府：负责本行政区域内建设垃圾管理工作的组织领导，建立健全工作协调机制，保障建设垃圾管理工作所需经费。2.城市管理部门：是建设垃圾管理的主管部门，负责本行政区域内建设垃圾排放、运输、处置的监督管理工作，依法查处违法行为。3.住房和城乡建设部门：负责督促建设单位、施工单位按照本办法规定做好建设垃圾的管理工作，将建设垃圾管理纳入建筑市场信用管理体系。4.生态环境部门：负责对建设垃圾处置过程中的环境污染防治工作进行监督管理，依法查处环境违法行为。5.交通运输部门：负责对从事建设垃圾运输的车辆进行监督管理，依法查处车辆超限超载、未密闭运输等违法行为。6.其他有关部门：按照各自职责，做好建设垃圾管理的相关工作。二、排放管理（一）排放申报1.建设单位或施工单位：在工程开工前，应当向工程所在地城市管理部门申报建设垃圾排放种类、数量、运输路线、处置场所等事项，并提交下列材料：建设项目立项批准文件；建设工程规划许可证；施工许可证；建设垃圾排放方案，包括排放地点、数量、运输路线、处置方式等；其他需要提交的材料。2.城市管理部门：应当自受理申报之日起5个工作日内进行审核，对符合条件的予以批准，并发放建设垃圾排放许可证；对不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（二）排放要求1.分类排放：建设单位、施工单位应当按照国家和地方有关规定，对建设垃圾进行分类收集、存放，不得将危险废物混入建设垃圾。2.控制排放量：建设单位、施工单位应当采取有效措施，控制建设垃圾的排放量，减少对环境的影响。确需超量排放的，应当报经城市管理部门批准，并按照规定缴纳超量排放费。3.禁止随意排放：禁止在道路、河道、绿地、公共场所等非指定地点排放建设垃圾。三、运输管理（一）运输单位资质1.从事建设垃圾运输的单位：应当依法取得道路运输经营许可证，并具备下列条件：有与其经营业务相适应的车辆、设备和场地；有健全的安全生产管理制度；有符合规定的驾驶人员和管理人员；法律、法规规定的其他条件。2.车辆要求：运输建设垃圾的车辆应当符合下列要求：具有全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置；安装行驶及装卸记录仪；车辆技术性能符合国家标准要求。（二）运输合同1.建设单位或施工单位：应当与具备相应资质的运输单位签订建设垃圾运输合同，明确双方的权利和义务。2.运输合同内容：运输合同应当包括运输车辆数量、运输路线、运输时间、处置场所、违约责任等内容。（三）运输规范1.密闭运输：运输建设垃圾的车辆应当采取密闭措施，防止建设垃圾泄漏、飞扬。2.按规定路线行驶：运输车辆应当按照城市管理部门指定的路线行驶，不得擅自改变运输路线。3.不得沿途丢弃、遗撒：运输过程中不得沿途丢弃、遗撒建设垃圾，不得随意倾倒建设垃圾。4.运输时间限制：在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建设垃圾运输作业。因特殊需要必须连续作业的，应当取得城市管理部门和生态环境部门的证明，并公告附近居民。四、处置管理（一）处置场所规划与建设1.县级以上人民政府：应当根据本行政区域内建设垃圾产生量和处置需求，统筹规划建设垃圾处置场所，并纳入城市总体规划和土地利用总体规划。2.处置场所建设要求：建设垃圾处置场所应当符合国家和地方有关环境保护、环境卫生、安全等标准要求，具备防渗漏、防扬散、防流失等污染防治措施。（二）处置方式选择1.综合利用：鼓励采用先进技术和工艺，对建设垃圾进行综合利用，如生产建筑材料、回填、覆土造地等。2.无害化处置：对不能综合利用的建设垃圾，应当进行无害化处置，如卫生填埋、焚烧等。（三）处置许可1.建设单位或施工单位：应当将建设垃圾运输至城市管理部门指定的处置场所进行处置，并取得处置许可证。2.处置许可证申请材料：申请处置许可证应当提交下列材料：建设垃圾排放许可证；运输合同；处置场所证明材料；其他需要提交的材料。3.城市管理部门：应当自受理申请之日起5个工作日内进行审核，对符合条件的予以批准，并发放处置许可证；对不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（四）处置费用1.建设单位或施工单位：应当按照规定缴纳建设垃圾处置费用。处置费用标准由市、县人民政府价格主管部门会同财政、城市管理等部门制定，并向社会公布。2.处置费用用途：建设垃圾处置费用应当专款专用，主要用于建设垃圾处置设施建设、运行维护、管理等方面。五、监督检查（一）监督检查主体1.城市管理部门：负责对建设垃圾排放、运输、处置等活动进行监督检查，依法查处违法行为。2.住房和城乡建设部门：负责对建设单位、施工单位执行建设垃圾管理规定的情况进行监督检查。3.生态环境部门：负责对建设垃圾处置过程中的环境污染防治情况进行监督检查。4.交通运输部门：负责对从事建设垃圾运输的车辆进行监督检查。（二）监督检查内容1.排放申报情况：检查建设单位、施工单位是否按照规定申报建设垃圾排放事项。2.运输资质与规范：检查运输单位是否具备相应资质，运输车辆是否符合要求，运输过程是否规范。3.处置场所管理：检查处置场所是否符合标准要求，是否按照规定进行处置。4.费用缴纳情况：检查建设单位、施工单位是否按照规定缴纳建设垃圾处置费用。（三）检查措施1.现场检查：监督检查人员可以进入建设单位、施工单位、运输单位、处置场所等进行现场检查，查阅有关资料，询问有关人员，了解情况。2.抽样检测：对建设垃圾的质量、成分等进行抽样检测，确保符合相关标准要求。3.责令整改：对发现的问题，监督检查人员应当责令有关单位限期整改；对违法行为，应当依法予以查处。六、法律责任（一）对建设单位、施工单位的处罚1.未申报排放：建设单位、施工单位未按照规定申报建设垃圾排放事项的，由城市管理部门责令限期改正，处5000元以上5万元以下的罚款。2.随意排放：违反本办法规定，在道路、河道、绿地、公共场所等非指定地点排放建设垃圾的，由城市管理部门责令限期改正，处500元以上5000元以下的罚款。3.未分类排放：建设单位、施工单位未按照规定对建设垃圾进行分类收集、存放的，由城市管理部门责令限期改正，处1000元以上1万元以下的罚款。4.超量排放：建设单位、施工单位超量排放建设垃圾未报经批准的，由城市管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下的罚款。5.未签订运输合同：建设单位、施工单位未与具备相应资质的运输单位签订建设垃圾运输合同的，由城市管理部门责令限期改正，处1000元以上1万元以下的罚款。6.未按规定处置：建设单位、施工单位未将建设垃圾运输至指定处置场所进行处置的，由城市管理部门责令限期改正，处5000元以上5万元以下的罚款。（二）对运输单位的处罚1.无资质运输：运输单位未取得道路运输经营许可证从事建设垃圾运输的，由交通运输部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.车辆不符合要求：运输建设垃圾的车辆不符合本办法规定要求的，由交通运输部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。3.未密闭运输：运输单位未采取密闭措施运输建设垃圾的，由城市管理部门责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款。4.沿途丢弃、遗撒：运输单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒建设垃圾的，由城市管理部门责令清除，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由交通运输部门吊销道路运输经营许可证。（三）对处置场所的处罚1.不符合标准要求：建设垃圾处置场所不符合国家和地方有关环境保护、环境卫生、安全等标准要求的，由城市管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由城市管理部门会同有关部门依法予以关闭。2.未按规定处置：建设垃圾处置场所未按照规定对建设垃圾进行处置的，由城市管理部门责令限期改正，处5000元以上5万元以下的罚款。（四）其他处罚1.阻碍执法：拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.弄虚作假：建设单位、施工单位、运输单位、处置场所等单位在建设垃圾管理活动中弄虚作假的，由城市管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。（五）责任追究1.行政处分：城市管理、住房和城乡建