湖南农业农村管理办法

湖南农业农村管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强湖南农业农村管理，保障农业生产安全，促进农村经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的农业生产经营、农村土地管理、农村基础设施建设与维护、农村生态环境保护、农村公共服务等农业农村管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则：以保障农民权益为出发点和落脚点，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性。2.统筹协调原则：统筹城乡发展，协调推进农业现代化、农村城镇化和农民市民化，促进城乡资源要素合理流动和优化配置。3.生态优先原则：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强农业农村生态环境保护，实现绿色发展。4.依法管理原则：严格按照法律法规和政策规定，规范农业农村管理行为，确保管理活动合法、公正、公开。二、农业生产经营管理（一）农业生产主体管理1.设立与登记从事农业生产经营的企业、农民专业合作社、家庭农场等生产主体，应当依法办理工商登记注册手续，并按照规定向农业农村主管部门备案。2.生产经营规范生产主体应当遵守国家有关农业生产技术标准和操作规程，合理使用农业投入品，确保农产品质量安全。严禁使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料及饲料添加剂等。3.农产品质量安全监管建立健全农产品质量安全监测体系，加强对农产品生产、加工、流通等环节的质量检测。农业农村主管部门应当定期开展农产品质量安全抽检，对不合格农产品依法进行处理。（二）农业产业发展支持1.政策扶持加大对农业产业的财政投入，设立农业产业发展专项资金，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体发展。鼓励金融机构加大对农业的信贷支持，创新金融产品和服务方式。2.科技创新加强农业科技创新平台建设，支持农业科研机构、高等院校开展农业关键技术研发。推广先进适用的农业新技术、新品种、新模式，提高农业科技含量和生产效率。3.品牌建设鼓励农业生产主体开展农产品品牌创建活动，加强品牌培育、保护和宣传推广。对获得国家地理标志保护产品、绿色食品、有机农产品等认证的生产主体给予奖励。三、农村土地管理（一）土地承包经营管理1.承包合同管理农村土地承包应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。承包合同应当报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。2.土地流转管理土地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，签订土地流转合同。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对土地流转的指导和服务，建立土地流转信息平台，及时发布土地流转供求信息。3.土地承包纠纷调解仲裁建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁机制，及时化解土地承包纠纷。当事人对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。（二）农村宅基地管理1.申请与审批农村村民申请宅基地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划，经本集体经济组织成员会议或者村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。2.使用规范农村村民应当按照批准的面积和用途使用宅基地，不得擅自扩大面积或者改变用途。严禁城镇居民在农村购买宅基地。3.闲置宅基地处置对闲置两年以上的宅基地，村集体经济组织有权收回，并重新安排使用。（三）农村集体建设用地管理1.规划与用途管制农村集体建设用地应当纳入土地利用总体规划，严格用途管制。严禁擅自将农用地转为建设用地，严禁违法违规占用耕地建房。2.审批与监管农村集体建设用地的使用应当按照规定办理审批手续。县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对农村集体建设用地的监管，依法查处违法违规用地行为。四、农村基础设施建设与维护（一）道路交通建设1.规划与建设编制农村公路发展规划，加大农村公路建设投入，提高农村公路通达深度和通畅水平。加强农村道路交通安全设施建设，保障农村道路交通安全。2.养护与管理建立健全农村公路养护管理体制，落实养护责任，加强日常养护和巡查。鼓励社会力量参与农村公路养护。（二）水利设施建设1.灌溉排水设施加强农田灌溉排水设施建设，提高农田灌溉保证率和排水能力。加大对小型农田水利设施的投入，鼓励农民群众参与农田水利设施建设和管理。2.农村饮水安全工程实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。加强农村饮用水水源保护，建立健全水质检测监测体系。（三）电力通信设施建设1.电力设施加强农村电网建设与改造，提高农村供电可靠性和供电质量。推进农村电力设施智能化改造，促进农村能源消费升级。2.通信设施加快农村通信基础设施建设，推进宽带网络向农村延伸覆盖。加强农村通信设施维护管理，保障农村通信畅通。（四）基础设施维护责任农村基础设施建设完成后，应当明确维护责任主体，落实维护资金，确保基础设施正常运行。乡（镇）人民政府应当加强对农村基础设施维护工作的监督检查。五、农村生态环境保护（一）农业面源污染防治1.农药化肥减量使用推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农药化肥使用量。加强对农药化肥销售和使用的监管，严厉打击违规销售和使用高毒高残留农药化肥的行为。2.畜禽养殖污染治理合理规划畜禽养殖区域，划定禁养区、限养区和适养区。加强对畜禽养殖场（户）的环境监管，督促其建设配套的污染防治设施，实现畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。3.水产养殖污染防治加强水产养殖环境监管，推广生态养殖模式，减少水产养殖对水体的污染。（二）农村生活污染治理1.垃圾治理建立健全农村生活垃圾收运处置体系，推进垃圾分类减量和资源化利用。加强对农村垃圾处理设施的建设和管理，确保垃圾得到及时清理和处理。2.污水处理因地制宜建设农村污水处理设施，采用集中处理与分散处理相结合的方式，提高农村生活污水治理水平。加强对农村污水处理设施的运行维护，确保污水处理达标排放。（三）农村生态保护与修复1.森林资源保护加强农村森林资源保护，严格执行森林采伐限额制度，严禁乱砍滥伐。加大植树造林力度，提高森林覆盖率。2.湿地保护加强农村湿地保护，维护湿地生态系统功能。严禁非法占用湿地、破坏湿地生态环境的行为。3.生态修复工程实施农村生态修复工程，对受损的生态环境进行治理和修复。鼓励农民群众参与生态保护与修复工作。六、农村公共服务（一）教育服务1.农村义务教育加大对农村义务教育的投入，改善农村学校办学条件。加强农村教师队伍建设，提高农村教育教学质量。2.农村职业教育与成人教育发展农村职业教育与成人教育，培养适应农村经济社会发展需要的实用型人才。加强农民职业技能培训，提高农民就业创业能力。（二）医疗卫生服务1.农村医疗卫生机构建设加强农村医疗卫生机构建设，完善农村医疗卫生服务网络。提高农村医疗卫生机构服务能力，为农村居民提供基本医疗服务。2.公共卫生服务加强农村公共卫生服务体系建设，落实国家基本公共卫生服务项目。加强对农村重大疾病的防控，提高农村居民健康水平。（三）社会保障服务1.农村养老保险完善农村社会养老保险制度，扩大农村养老保险覆盖面。提高农村养老保险待遇水平，保障农村老年人基本生活。2.农村医疗保险巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高农村居民医疗保障水平。加强对农村医疗保险基金的管理和监督，确保基金安全运行。3.农村社会救助健全农村社会救助体系，加大对农村特困人员、低保对象、残疾人等困难群体的救助力度。完善临时救助制度，及时解决农村居民突发性、临时性困难。（四）文化体育服务1.农村文化建设加强农村文化设施建设，丰富农村居民精神文化生活。开展送文化下乡活动，培育农村特色文化品牌。2.农村体育事业发展农村体育事业，建设农村体育健身设施。组织开展农村体育活动，提高农村居民身体素质。七、监督检查与法律责任（一）监督检查机制1.部门协同监管建立农业农村管理部门与相关部门协同监管机制，加强信息共享和工作协作，形成监管合力。2.日常巡查与专项检查农业农村主管部门应当加强对农业农村管理活动的日常巡查和专项检查，及时发现和纠正违法违规行为。3.社会监督鼓励群众参与农业农村管理监督，设立举报电话