湖北渔业安全管理办法

湖北渔业安全管理办法一、总则（一）目的为加强湖北渔业安全管理，保障渔业生产安全，维护渔民生命财产和水域生态环境安全，促进湖北渔业持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖北省行政区域内从事渔业生产经营活动的单位和个人，以及与渔业安全相关的各类活动。包括但不限于渔业船舶航行、作业、停泊，渔业养殖生产，渔港及渔业水域设施建设与管理等。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障渔业生产安全放在首位，预防为主，综合治理，最大限度减少渔业安全事故的发生。2.依法管理原则严格依照国家和本省有关渔业安全的法律法规、规章和标准进行管理，确保管理活动有法可依、执法必严、违法必究。3.属地管理原则各级人民政府对本行政区域内的渔业安全管理工作负责，实行分级管理、属地为主，充分发挥基层组织和相关部门的作用。4.行业自律原则渔业生产经营单位和个人应自觉遵守渔业安全管理规定，加强自身安全管理，提高安全意识，形成行业自律机制。（四）职责分工1.渔业主管部门省渔业主管部门负责全省渔业安全管理工作的统筹协调、指导监督，制定全省渔业安全管理政策、规划和标准，组织开展渔业安全宣传教育、培训考核、应急救援等工作。市（州）、县（市、区）渔业主管部门负责本行政区域内渔业安全管理的具体实施，监督检查渔业生产经营单位和个人的安全措施落实情况，查处渔业安全违法行为，组织协调渔业安全事故的调查处理等。2.其他相关部门海事管理机构负责对渔业船舶在水上交通安全方面的监督管理，依法查处渔业船舶违反水上交通安全法律法规的行为，维护水上交通秩序。交通运输部门负责渔港及渔业水域相关交通设施的规划、建设和维护管理，保障渔港航道畅通。公安部门负责依法打击渔业领域的违法犯罪行为，维护渔业生产秩序和社会治安，配合做好渔业安全事故的调查处理工作。财政部门负责保障渔业安全管理工作所需经费，加强对经费使用的监督管理。安全生产监督管理部门负责综合协调渔业安全生产工作，指导督促渔业主管部门履行安全生产监管职责，参与渔业安全事故的调查处理。其他有关部门按照各自职责，做好渔业安全管理的相关工作。（五）目标任务1.建立健全渔业安全管理长效机制，完善渔业安全管理制度和标准体系。2.加强渔业安全生产基础设施建设，提高渔业船舶安全性能和渔港保障能力。3.强化渔业从业人员安全意识和技能培训，提高渔业生产经营单位和个人的安全管理水平。4.有效防范和遏制渔业安全事故的发生，确保全省渔业安全生产形势稳定好转。二、渔业船舶安全管理（一）船舶登记与检验1.渔业船舶所有人应当按照国家和本省有关规定，向渔业船舶登记机关申请船舶登记，取得渔业船舶国籍证书和登记证书。未依法登记的渔业船舶，不得从事渔业生产经营活动。2.渔业船舶应当按照规定进行定期检验，未经检验或者检验不合格的渔业船舶，不得继续使用。检验机构应当严格按照国家和本省渔业船舶检验规范进行检验，确保检验质量。3.渔业船舶所有人、经营人应当在船舶显著位置标明船名、船号、船籍港、载重线等法定标识，并保持标识清晰、完整。禁止擅自更改船名、船号、船籍港或者船舶标识。（二）船舶配备与维护1.渔业船舶应当按照规定配备消防、救生、通讯、导航等安全设备，并确保设备完好有效。安全设备应当符合国家和行业标准，不得使用不合格的安全设备。2.渔业船舶所有人、经营人应当建立健全船舶维护保养制度，定期对船舶进行检查、维修和保养，确保船舶处于适航状态。对船舶的关键部位和重要设备，应当按照规定进行重点维护和保养，并做好记录。3.渔业船舶应当按照规定配备合格的船员。船员应当持有有效的渔业船员证书，具备相应的安全操作技能和应急处置能力。渔业船舶所有人、经营人应当加强对船员的管理和培训，提高船员的安全意识和业务水平。（三）航行与作业安全1.渔业船舶应当按照规定的航区、航线航行，不得擅自进入超出核定航区、航线的水域。在航行过程中，应当遵守水上交通安全规则，保持正规瞭望，谨慎驾驶，确保航行安全。2.渔业船舶在作业时，应当按照规定悬挂信号标志，显示作业信号，确保其他船舶能够及时识别。在进行捕捞作业时，应当遵守捕捞许可证规定的作业类型、场所、时限和渔具数量、规格等要求，不得超范围、超强度作业。3.渔业船舶在航行、作业过程中，应当保持通讯畅通，及时接收和传递安全信息。如遇恶劣天气、海况等紧急情况，应当立即采取相应的安全措施，并及时向当地渔业主管部门和海事管理机构报告。（四）船舶停泊与避风1.渔业船舶应当在符合安全条件的渔港、码头或者其他指定地点停泊。在渔港停泊的渔业船舶，应当按照渔港管理规定有序停靠，不得妨碍其他船舶的正常进出和渔港的安全秩序。2.渔业船舶所有人、经营人应当根据天气预报和海况变化，提前做好船舶避风准备。在台风、暴雨等恶劣天气来临前，应当将船舶转移到安全的避风锚地或者港口，并采取有效的防风、防雨、防滑等措施，确保船舶安全。3.渔港管理单位应当加强对渔港停泊秩序的管理，维护渔港设施安全，及时发布气象信息和安全提示，为渔业船舶提供必要的服务和保障。三、渔业养殖安全管理（一）养殖水域规划与保护1.县级以上人民政府渔业主管部门应当会同有关部门，根据本地水域资源状况和渔业发展规划，科学划定养殖水域范围，制定养殖水域滩涂规划，并向社会公布。养殖水域滩涂规划应当符合生态环境保护要求，保障渔业养殖水域的可持续利用。2.禁止在航道、河道、湖泊、水库等公共水域的禁养区从事渔业养殖活动。在养殖水域范围内，不得擅自围垦、填堵、占用养殖水域，不得从事污染养殖水域环境的活动。3.因公共建设、环境保护等需要，依法征收、征用或者占用养殖水域的，应当按照国家和本省有关规定给予养殖者合理补偿，并妥善安排养殖生产。（二）养殖设施建设与管理1.渔业养殖单位和个人应当按照养殖水域滩涂规划和相关标准要求，建设养殖设施。养殖设施应当符合安全、环保、卫生等要求，确保养殖生产安全和水产品质量安全。2.渔业养殖单位和个人应当加强对养殖设施的维护管理，定期进行检查、维修和保养，及时消除安全隐患。对存在安全隐患的养殖设施，应当及时采取整改措施，确保设施安全运行。3.在养殖水域设置养殖网箱、围拦、网围等设施的，应当符合国家和本省有关规定，并按照规定办理相关审批手续。养殖设施的设置应当合理布局，不得妨碍航道通行、行洪安全和其他水域功能的正常发挥。（三）养殖生产安全措施1.渔业养殖单位和个人应当建立健全养殖生产安全管理制度，加强对养殖生产过程的安全管理。在投放苗种、投喂饲料、用药、增氧等养殖环节，应当严格按照操作规程进行，确保养殖生产安全。2.渔业养殖单位和个人应当合理控制养殖密度，避免因养殖密度过高导致水质恶化、病害频发等安全问题。同时，应当加强对养殖水质的监测和调控，保持养殖水域水质良好。3.在渔业养殖过程中，如遇自然灾害、病害等突发事件，渔业养殖单位和个人应当立即采取相应的应急措施，并及时向当地渔业主管部门报告。渔业主管部门应当及时组织力量进行救援和指导，减少灾害损失。四、渔港安全管理（一）渔港规划与建设1.县级以上人民政府应当将渔港建设纳入国民经济和社会发展规划，加强渔港规划与布局，合理确定渔港建设规模和标准。渔港建设应当符合国家和本省有关渔港建设规范和安全要求，确保渔港设施的安全性和可靠性。2.渔港建设项目应当按照国家和本省有关规定进行审批、核准和备案。建设单位应当严格按照批准的建设项目设计文件进行施工，确保工程质量。工程竣工后，应当按照规定组织验收，经验收合格后方可投入使用。3.渔港管理单位应当建立健全渔港设施维护管理制度，定期对渔港设施进行检查、维修和保养，确保设施完好有效。对影响渔港安全的设施设备，应当及时进行更新改造，保障渔港设施的正常运行。（二）渔港经营与管理1.渔港经营单位应当依法取得渔港经营许可证，按照许可范围从事渔港经营活动。渔港经营单位应当加强对渔港的日常管理，维护渔港秩序，保障渔港设施安全和环境卫生。2.在渔港内从事渔业船舶装卸、补给、修造等作业的单位和个人，应当遵守渔港管理规定，采取有效的安全防范措施，确保作业安全。作业过程中产生的废弃物应当按照规定进行处理，不得污染渔港环境。3.渔港管理单位应当加强对渔港水域的巡查，及时发现和制止各类违法行为，维护渔港安全秩序。对渔港内的危险物品、易燃易爆物品等，应当按照规定进行管理，防止发生安全事故。（三）渔港安全保障1.渔港管理单位应当在渔港显著位置设置安全警示标志，标明渔港水域范围、通航规则、危险区域等信息，提醒渔业船舶和人员注意安全。2.渔港应当配备必要的消防、救生、通讯、照明等安全设施设备，并保持设施设备完好有效。同时，应当建立健全安全设施设备管理制度，定期进行检查、维护和更新。3.渔港管理单位应当制定渔港应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。在发生渔业安全事故时，应当立即启动应急预案，及时组织救援和抢险工作，并向当地渔业主管部门和相关部门报告。五、渔业安全生产监督检查（一）检查主体与职责1.各级渔业主管部门应当依法履行渔业安全生产监督检查职责，定期组织开展渔业安全生产检查，加强对渔业生产经营单位和个人的安全监管。2.渔业行政执法机构应当配备必要的执法人员和执法装备，加强对渔业安全生产违法行为的查处力度。执法人员应当严格按照法定程序进行执法检查，做到公正、公平、公开。3.渔业生产经营单位和个人应当自觉接受渔业主管部门和其他相关部门的监督检查，积极配合做好安全管理工作。对检查中发现的问题，应当及时整改，消除安全隐患。（二）检查内容与方式1.渔业安全生产监督检查的内容包括渔业船舶安全管理、渔业养殖安全管理、渔港安全管理等方面的法律法规、规章和标准的执行情况，以及渔业生产经营单位和个人的安全管理制度落实情况、安全设施设备配备与运行情况、船员持证上岗情况等。2.渔业安全生产监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查人员应当深入渔业生产一线，对渔业船舶、养殖水域、渔港等进行实地检查，查阅相关资料，询问有关人员，确保检查工作取得实效。（三）隐患排查与治理1.渔业生产经营单位和个人应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展安全隐患排查，及时发现并消除安全隐患。对排查出的安全隐患，应当制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保隐患得到及时有效的治理。2.渔业主管部门在监督检查过程中发现安全隐患的，应当责令渔业生产经营单位和个人立即整改；对重大安全隐患，应当下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪督促整改落实情况。整改完成后，应当组织复查，确保隐患整改到位。3.对拒不整改或者整改不力的渔业生产经营单位和个人，渔业主管部门应当依法予以处罚；对存在重大安全隐患，可能导致安全事故发生的，应当责令停产停业整顿，直至消除安全隐患。六、渔业安全事故应急救援（一）应急救援体系建设1.省渔业主管部门应当会同有关部门，制定全省渔业安全事故应急预案，建立健全渔业安全事故应急救援体系。市（州）、县（市、区）渔业主管部门应当根据全省应急预案，结合本地实际，制定本地区的渔业安全事故应急预案，并报上一级渔业主管部门备案。2.渔业生产经营单位和个人应当制定本单位、本船的渔业安全事故应急处置预案，明确应急处置流程和责任分工，定期组织演练，提高应急处置能力。3.各级人民政府应当加强渔业安全事故应急救援队伍建设，建立专业应急救援队伍与社会救援力量相结合的应急救援机制。同时，应当加强应急救援物资储备，保障应急救援工作的顺利开展。（二）事故报告与处置1.渔业安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人或者当地渔业主管部门、海事管理机构等相关部门。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府渔业主管部门和其他有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府渔业主管部门和其他有关部门报告。2.渔业主管部门和其他有关部门接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织开展应急救援工作。同时，应当按照规定及时向上级主管部门和同级人民政府报告事故情况，并通报相关部门。3.渔业安全事故发生后，事故发生地人民政府应当组织有关部门和单位，迅速开展事故调查处理工作。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。（三）事故调查与处理1.渔业安全事故调查处理工作应当按照国家和本省有关规定进行。一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查处理；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查处理；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查处理；特别重大事故按照国家有关规定执行。2.事故调查组应当依法对事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等进行调查，收集相关证据，查明事故性质和责任。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。3.事故处理结果应当及时向社会公布，接受社会监督。对事故责任单位和责任人，应当