湖北村镇建设管理办法

湖北村镇建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖北村镇建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进城乡统筹发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在规范湖北村镇建设活动，保障村镇建设工程质量和安全，合理利用土地资源，保护生态环境，推动村镇经济社会可持续发展。依据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，以及村镇建设领域的技术标准和规范，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于湖北省行政区域内的村镇规划、建设、管理等活动。村镇包括乡（镇）、村庄。乡（镇）规划区是指乡（镇）人民政府驻地的建成区和因乡（镇）建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄规划区是指村庄建成区和因村庄建设及发展需要实行规划控制的区域。（三）基本原则1.以人为本原则村镇建设应充分考虑村民的需求和利益，提供适宜的居住、生产、生活条件，保障村民的合法权益。2.规划引领原则严格按照法定程序编制村镇规划，发挥规划的引领和调控作用，确保村镇建设有序进行。3.节约集约原则合理利用土地资源，提高土地利用效率，节约建设资金，避免资源浪费。4.生态保护原则注重生态环境保护，加强村镇绿化、环境卫生等建设，实现村镇建设与生态环境协调发展。5.因地制宜原则结合本地自然、历史、文化等特点，突出地方特色，打造具有湖北地域风貌的村镇。二、规划管理（一）规划编制1.规划编制主体乡（镇）人民政府负责组织编制本行政区域内的乡（镇）总体规划、村庄规划。其中，乡（镇）总体规划报上一级人民政府审批；村庄规划报乡（镇）人民政府审批，并报县级人民政府城乡规划主管部门备案。2.规划编制要求村镇规划应当符合城乡统筹发展要求，与土地利用总体规划相衔接，体现节约集约用地、生态环境保护、历史文化传承等理念。规划编制应广泛征求村民意见，进行多方案比较和论证，确保规划的科学性、合理性和可操作性。3.规划内容村镇规划应包括村镇的发展目标、功能分区、用地布局、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护等内容。重点明确道路、供水、排水、供电、通信、燃气等基础设施的布局和建设要求，以及教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施的配置标准。（二）规划实施1.规划许可在村镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府根据村镇规划进行审核，核发乡村建设规划许可证。涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。2.建设项目选址建设项目选址应符合村镇规划要求，避免对生态环境、历史文化遗产等造成破坏。对于重大建设项目，应进行环境影响评价和社会稳定风险评估，确保项目建设的可行性和安全性。3.规划监督检查县级以上人民政府城乡规划主管部门应当加强对村镇规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。乡（镇）人民政府应建立健全规划实施监督机制，定期对村镇建设项目进行巡查，确保规划得到有效执行。三、建设工程管理（一）工程设计1.设计资质要求承担村镇建设工程设计的单位，应具备相应的资质等级。严禁无资质或超越资质等级承接村镇建设工程设计业务。2.设计文件编制工程设计文件应符合国家和地方有关标准、规范的要求，满足工程建设的功能需求和安全要求。设计文件应包括设计说明书、图纸、计算书等内容，并加盖设计单位公章和注册建筑师、注册结构工程师等执业印章。3.设计审查对于一定规模以上的村镇建设工程，建设单位应将设计文件报县级以上人民政府建设主管部门或相关专业部门进行审查。审查合格后方可进行工程施工。（二）工程施工1.施工资质要求从事村镇建设工程施工的单位，应具备相应的资质等级。施工单位应按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，确保工程质量和安全。2.施工许可在村镇规划区内进行工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建设工程，建设单位或者个人应当向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府根据有关规定进行审核，核发施工许可证。3.施工质量与安全管理施工单位应建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，加强施工过程质量控制和安全管理。建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位对工程质量和安全进行监理，监理单位应认真履行监理职责，确保工程质量和安全。4.施工环境保护施工单位应采取有效的环境保护措施，减少施工过程中的扬尘、噪声、废水等污染，保护周边生态环境。对于施工过程中产生的建筑垃圾和生活垃圾，应按照规定进行分类收集、运输和处理。（三）工程竣工验收1.验收条件工程竣工后，建设单位应组织施工单位、监理单位等相关单位进行竣工验收。工程竣工验收应具备完成工程设计和合同约定的各项内容、有完整的技术档案和施工管理资料、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件、有施工单位签署的工程保修书等条件。2.验收程序建设单位应在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。工程质量监督机构应按时派员对工程竣工验收实施监督。验收组应审阅建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位提供的工程档案资料，并实地查验工程质量，形成工程竣工验收意见。3.验收备案建设单位应自工程竣工验收合格之日起15日内，向乡（镇）人民政府建设主管部门备案。备案时应提交工程竣工验收报告、规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、施工单位签署的工程质量保修书等资料。乡（镇）人民政府建设主管部门应在收到备案文件后15日内，对备案文件进行审查，符合要求的予以备案，并出具工程竣工验收备案表。四、基础设施建设与管理（一）道路交通1.道路规划村镇道路规划应结合地形地貌、交通流量等因素，合理确定道路走向、宽度和等级。主要道路应满足消防车、救护车等应急车辆通行要求，次要道路应方便村民出行和货物运输。2.道路建设道路建设应严格按照设计标准进行施工，确保道路质量。道路基层应具有足够的强度和稳定性，路面应平整、坚实、抗滑性能良好。道路建设应配套建设排水、照明等设施，提高道路通行能力和安全性。3.道路养护乡（镇）人民政府应建立道路养护管理制度，定期对村镇道路进行巡查和养护。及时修复道路病害，保持道路整洁畅通。鼓励村民参与道路养护工作，共同维护道路设施完好。（二）供水排水1.供水设施建设加强村镇供水设施建设，保障村民饮用水安全。合理规划供水水源，建设水质净化处理设施，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。铺设供水管网，提高供水普及率，满足村民生活和生产用水需求。2.排水设施建设完善村镇排水设施，实行雨污分流。建设雨水收集和排放系统，确保雨水及时排出。建设污水收集和处理设施，对生活污水进行集中处理，达标后排放。加强排水管网的维护管理，防止污水外溢和堵塞。3.水资源保护加强村镇水资源保护，划定饮用水水源保护区，严禁在保护区内从事污染水源的活动。推广节水器具和技术，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。（三）供电通信1.供电设施建设合理规划村镇供电设施布局，建设变电站、配电室等供电设施，满足村镇生产生活用电需求。加强供电线路改造，提高供电可靠性和安全性。推广节能灯具和电器设备，降低能源消耗。2.通信设施建设加快村镇通信设施建设，实现光纤网络全覆盖。建设移动通信基站，提高通信信号覆盖质量。鼓励发展农村电商、智慧农业等信息化应用，促进村镇经济社会发展。3.设施维护管理供电、通信运营单位应加强设施维护管理，定期对供电、通信设施进行巡查和检修，及时排除故障，确保设施正常运行。保障村民用电、通信权益，提供优质的供电、通信服务。五、公共服务设施建设与管理（一）教育设施1.学校布局规划根据村镇人口分布和学龄儿童数量，合理规划学校布局。新建、改扩建学校应符合国家和地方有关标准和规范要求，满足教育教学需要。2.学校建设标准学校建设应包括教学楼、实验楼、图书馆、体育馆、食堂、宿舍等教学和生活设施。配备必要的教学仪器、图书资料和体育器材，改善学校办学条件。3.教育质量提升加强教师队伍建设，提高教师素质和教学水平。推进教育信息化，利用现代教育技术手段，提高教育教学质量。关注学生身心健康，开展丰富多彩的校园文化活动。（二）医疗设施1.医疗机构规划合理布局村镇医疗机构，建设乡镇卫生院和村卫生室。乡镇卫生院应具备基本医疗服务、公共卫生服务、预防保健等功能，村卫生室应提供常见病、多发病的诊治和基本公共卫生服务。2.医疗设施配备医疗机构应配备必要的医疗设备和药品，满足村民基本医疗需求。加强医疗技术人员培训，提高医疗服务水平。建立健全医疗质量管理体系，确保医疗安全。3.医疗保障服务完善村镇医疗保障制度，提高村民参合率。加强与上级医疗机构的合作，建立远程医疗服务网络，方便村民就医。开展健康教育和健康管理，提高村民健康素养。（三）文化体育设施1.文化设施建设建设乡镇文化站、村文化室等文化设施，配备图书、报刊、电脑等文化设备。组织开展各类文化活动，丰富村民精神文化生活。保护和传承村镇优秀传统文化，打造特色文化品牌。2.体育设施建设建设乡镇体育健身广场、村体育健身场地等体育设施，配备篮球架、乒乓球桌、健身器材等体育器材。组织开展体育赛事和健身活动，增强村民体质。3.设施管理利用加强文化体育设施管理，定期对设施进行维护和更新。鼓励村民参与文化体育设施的管理和使用，提高设施利用率。六、环境卫生管理（一）环境卫生设施建设1.垃圾处理设施建设村镇垃圾收集点、转运站和处理场等垃圾处理设施。合理布局垃圾收集点，方便村民投放垃圾。配备垃圾转运车辆，将垃圾及时转运至处理场进行处理。2.污水处理设施按照村镇排水规划，建设污水处理设施。采用适宜的污水处理工艺，确保污水达标排放。加强污水处理设施运行管理，提高污水处理效率。3.公共厕所建设在村镇公共场所、主要道路两侧等区域建设公共厕所。公共厕所应符合卫生标准，定期进行清洁和消毒，为村民和游客提供方便。（二）环境卫生管理措施1.垃圾清扫保洁建立村镇垃圾清扫保洁制度，明确清扫保洁范围和标准。组织专人负责道路、公共场所等区域的清扫保洁工作，及时清理垃圾。加强对村民垃圾投放的宣传教育，引导村民养成良好的卫生习惯。2.污水排放管理加强对村镇污水排放的监管，严禁村民随意排放污水。对污水排放口进行登记和管理，确保污水接入污水处理设施。定期检查污水处理设施运行情况，发现问题及时处理。3.环境卫生监督检查乡（镇）人民政府应加强对村镇环境卫生的监督检查，定期组织开展环境卫生整治活动。对违反环境卫生管理规定的行为进行制止和处罚，维护村镇环境卫生整洁。七、历史文化保护（一）历史文化村镇认定1.认定标准具有较丰富的历史文化资源，能反映一定历史时期的传统风貌、地方特色和民俗风情；有一定数量的历史建筑或文物古迹，具有较高的历史、艺术、科学价值；村镇格局基本保存完整，街巷系统、空间形态等具有传统特色；具有独特的非物质文化遗产或传统民俗活动，传承至今且具有一定影响力。2.认定程序由乡（镇）人民政府提出申请，经县级人民政府审核后，报省人民政府认定。省人民政府组织相关部门和专家进行评审，对符合认定标准的村镇予以公布。（二）历史文化建筑保护1.保护范围划定对认定的历史文化村镇中的历史建筑，划定保护范围和建设控制地带。保护范围内不得进行与保护无关的建设活动，建设控制地带内的建设活动应符合保护要求，不得破坏历史建筑的风貌和环境。2.保护措施制定制定历史建筑保护方案，明确保护内容、保护要求和保护措施。对历史建筑进行定期巡查和维护，及时修复损坏部位。加强对历史建筑的消防安全管理，配备必要的消防设施。3.合理利用在保护历史建筑的前提下，合理利用历史建筑，发展文化旅游、民俗展示等产业。通过合理利用，增强历史建筑的生命力，同时为村镇经济发展注入活力。（三）非物质文化遗产传承1.调查与记录开展村镇非物质文化遗产调查，建立非物质文化遗产档案和数据库。对传统技艺、民俗活动、民间文学等非物质文化遗产进行详细记录，为传承和保护提供依据。2.传承人培养加强非物质文化遗产传承人培养，鼓励年轻人学习和传承非物质文化遗产技艺。通过举办培训班、师徒传承等方式，培养一批高素质的非物质文化遗产传承人。3.传承活动开展组织开展非物质文化遗产传承活动，如传统技艺展示、民俗表演等。通过活动的开展，增强村民对非物质文化遗产的认同感和自豪感，促进非物质文化遗产的传承和发展。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督主体县级以上人民政府建设、规划、环保、卫生等部门应按照各自职责，加强对村镇建设管理工作的监督检查。乡（镇）人民政府应建立健全村镇建设管理监督机制，加强对本行政区域内村镇建设活动的日常监督检查。2.检查内容监督检查内容包括村镇规划执行情况、建设工程质量与安全、基础设施和公共服务设施建设与管理、环境卫生管理、历史文化保护等方面。重点检查建设项目是否符合规划要求、是否办理相关审批手续、工程质量是否达标、环境卫生是否整洁等。3.检查方式监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查人员应出示执法证件，如实记录检查情况，并及时反馈检查结果。对于发现的问题，应责令相关单位或个人限期整改。（二）法律责任1.违反规划管理规定的责任未按照村镇规划进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。在乡（镇）规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由县级人民政府城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除或者没收实物、违法收入；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.违反建设工程管理规定的责任无资质或超越资质等级承接村镇建设工程设计、施工业务