河南就业创业管理办法

河南就业创业管理办法一、总则（一）目的与依据为了促进我省就业创业工作，规范就业创业管理行为，根据国家相关法律法规以及我省实际情况，制定本办法。本办法旨在优化就业创业环境，激发市场活力，推动经济社会持续健康发展，保障劳动者合法权益，实现更高质量和更充分就业创业目标。（二）适用范围本办法适用于在河南省行政区域内开展的就业创业活动及其相关管理工作。包括各类用人单位的招聘用工行为、劳动者的求职就业与创业活动、公共就业创业服务机构的服务提供以及相关部门的监督管理等。（三）基本原则1.以人为本原则：把促进劳动者就业创业、提高劳动者收入水平和生活质量作为出发点和落脚点，充分尊重劳动者意愿，保障劳动者合法权益。2.市场导向原则：发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，强化政府引导和服务职能，营造公平竞争的市场环境，推动就业创业与经济社会发展良性互动。3.统筹兼顾原则：统筹城乡就业创业，统筹不同群体就业创业，统筹就业创业与社会保障、职业培训等工作，实现协调发展。4.创新驱动原则：鼓励创新就业创业模式、服务方式和政策措施，加强信息化建设，提高就业创业管理服务效能。二、就业促进（一）产业带动就业1.政策扶持对吸纳就业能力强的企业和项目，给予税收优惠、财政补贴等政策支持。例如，对新招用符合条件人员并签订一定期限劳动合同的企业，按规定给予社会保险补贴；对符合条件的创业投资企业、天使投资个人，按照国家规定享受税收优惠政策。鼓励发展劳动密集型产业、服务业和小微企业，通过产业发展带动更多就业。各地应结合本地产业特色，制定具体的产业扶持政策，引导产业向有利于就业的方向发展。2.项目推动实施重大建设项目带动就业计划，在项目规划、审批和实施过程中，充分考虑对就业的带动作用。要求项目建设单位合理确定用工规模，优先吸纳本地劳动力就业，并制定相应的就业促进方案。加强产业园区建设，完善园区配套设施和公共服务，吸引企业入驻，形成产业集聚效应，创造更多就业岗位。鼓励园区内企业开展产业链上下游合作，促进就业岗位的链式增长。（二）公共就业服务1.服务体系建设加强公共就业创业服务机构建设，完善省、市、县、乡四级公共就业服务网络，明确各级机构职责，配备必要的工作人员和服务设施，为劳动者提供便捷高效的就业创业服务。推进公共就业服务信息化建设，建立全省统一的就业创业信息平台，实现就业信息发布、求职招聘、创业服务、政策咨询等功能的互联互通，提高服务效率和精准度。2.服务内容免费为劳动者提供就业政策咨询、职业指导、职业介绍、就业援助等服务。定期举办招聘会、就业创业指导讲座、职业技能培训等活动，帮助劳动者了解就业形势和政策，提高就业创业能力。为用人单位提供招聘信息发布、招聘服务、人力资源供求信息统计分析等服务。指导用人单位规范招聘行为，加强劳动用工管理，促进企业与劳动者之间的有效对接。对就业困难人员实施就业援助，建立就业困难人员台账，提供一对一的就业帮扶，开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。（三）就业援助1.援助对象明确就业援助对象范围，包括大龄失业人员、残疾人员、零就业家庭人员、享受最低生活保障人员等就业困难群体。各地可根据实际情况，进一步细化援助对象标准。2.援助措施对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，提供免费的职业技能培训、职业介绍、创业指导等服务。鼓励企业吸纳就业困难人员，按规定给予企业社会保险补贴、岗位补贴等。开发公益性岗位，优先安置就业困难人员。公益性岗位应按照公开、公平、公正的原则进行招聘，明确岗位补贴标准和人员管理办法，确保岗位人员稳定就业。建立就业援助跟踪服务制度，定期对就业困难人员就业情况进行跟踪回访，及时调整援助措施，帮助其实现稳定就业。三、创业扶持（一）创业政策支持1.资金扶持设立创业担保贷款基金，为创业者提供创业担保贷款支持。符合条件的创业者可申请最高不超过规定额度的创业担保贷款，贷款期限最长不超过3年，财政部门按规定给予贴息。加大创业专项资金投入，对符合条件的创业项目给予一次性创业补贴、创业经营场所租金补贴等。各地应根据本地实际情况，合理确定补贴标准和范围，提高创业资金使用效益。2.税收优惠落实国家和省关于创业的税收优惠政策，对符合条件的小微企业、个体工商户等给予税收减免。例如，对月销售额不超过规定标准的增值税小规模纳税人免征增值税；对小型微利企业减按规定税率征收企业所得税等。加强税收政策宣传和解读，确保创业者及时了解和享受税收优惠政策，减轻创业负担。（二）创业服务1.创业孵化基地建设加强创业孵化基地建设，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台。鼓励各类主体投资建设创业孵化基地，对符合条件的给予资金支持和政策扶持。完善创业孵化基地功能，提供办公场地、创业培训、项目推介、融资对接、法律咨询等一站式服务。建立创业导师队伍，为创业者提供一对一的创业指导和帮扶。2.创业培训开展多层次、多形式的创业培训，提高创业者创业能力和经营管理水平。培训内容包括创业意识、创业计划、市场营销、财务管理、法律法规等方面。加强创业培训师资队伍建设，选拔和培养一批高素质的创业培训教师。鼓励高校、职业院校、培训机构等开展创业培训，对符合条件的给予培训补贴。（三）创业项目管理1.项目征集与筛选建立创业项目征集机制，广泛征集各类创业项目，建立创业项目库。项目库应涵盖不同行业、不同领域，具有创新性、可行性和市场前景。组织专家对征集的创业项目进行筛选和评估，确保入库项目质量。对优质创业项目给予重点扶持，提供项目推介、融资对接等服务。2.项目跟踪与评估对创业项目实施跟踪管理，了解项目进展情况，及时协调解决项目实施过程中遇到的问题。建立创业项目评估机制，定期对项目经营状况、带动就业情况、经济效益等进行评估。根据评估结果，对发展前景好、带动就业能力强的项目给予进一步支持；对不符合要求的项目，及时调整扶持政策或退出扶持范围。四、职业培训（一）培训体系建设1.整合培训资源整合各类职业培训资源，包括职业院校、技工学校、培训机构、企业培训中心等，形成多元化的职业培训体系。鼓励社会力量参与职业培训，支持企业开展职工技能培训和转岗转业培训。加强职业培训资源共享与合作，建立培训资源信息平台，实现培训师资、培训设备、培训课程等资源的共享共用，提高培训资源利用效率。2.完善培训制度建立健全职业培训管理制度，规范培训办学行为。加强对培训机构的审批、监管和评估，确保培训质量。制定培训教材编写、培训教师管理、培训学员考核等方面的规章制度，保障职业培训工作规范有序开展。（二）培训内容与方式1.培训内容根据市场需求和劳动者就业创业需要，设置丰富多样的培训课程。包括通用职业素质培训、专业技能培训、创业培训等。通用职业素质培训注重培养劳动者的职业道德、职业素养和职业能力；专业技能培训根据不同行业、不同工种的要求，开展针对性的技能培训；创业培训重点培养创业者的创业意识、创业能力和经营管理水平。加强职业技能鉴定工作，建立与职业培训相衔接的职业技能鉴定体系。对经培训合格的劳动者，按照国家职业标准进行职业技能鉴定，颁发相应的职业资格证书或技能等级证书。2.培训方式采用灵活多样的培训方式，包括集中培训、分散培训、线上培训、线下培训相结合等。鼓励培训机构利用互联网技术开展线上培训，开发优质网络培训课程，方便劳动者随时随地参加培训。推行工学结合、校企合作的培训模式，组织劳动者到企业实习实训，提高劳动者的实际操作能力和就业适应性。企业应积极参与职业培训，按照规定提取和使用职工教育经费，为职工提供培训机会。（三）培训补贴与管理1.补贴标准制定职业培训补贴标准，根据培训专业、培训层次、培训时长等因素，合理确定补贴额度。对参加就业技能培训、创业培训并取得相应证书的劳动者，按照规定给予培训补贴；对企业开展职工技能培训和转岗转业培训，符合条件的给予企业培训补贴。加强培训补贴资金管理，严格审核补贴申请材料，确保补贴资金专款专用。建立培训补贴资金绩效评估机制，提高资金使用效益。2.监督管理加强对职业培训工作的监督检查，定期对培训机构的培训质量、培训师资、培训设备等进行检查评估。对存在违规行为的培训机构，依法依规进行处理，情节严重的取消其培训资质。建立培训学员实名制信息管理系统，对培训学员的基本信息、培训情况、就业情况等进行全程跟踪管理，确保培训补贴资金安全有效使用。五、就业创业服务信息化建设（一）信息平台建设1.建设目标打造全省统一、功能完善、覆盖城乡的就业创业服务信息化平台。实现就业创业信息的集中发布、共享共用，为劳动者、用人单位和公共就业创业服务机构提供便捷高效的信息服务。2.平台功能建立就业信息发布系统，及时发布各类招聘信息、就业创业政策信息、职业培训信息等。提供求职招聘服务，实现劳动者与用人单位之间的在线对接。建设创业服务系统，包括创业项目征集与推介、创业担保贷款申请、创业补贴申报等功能，为创业者提供一站式创业服务。完善就业创业统计分析系统，实时监测就业创业数据，为政策制定和决策提供数据支持。（二）信息资源整合与共享1.整合资源整合人力资源社会保障、教育、工商、税务、金融等部门的就业创业信息资源，打破信息壁垒，实现信息互联互通。建立信息共享机制，明确各部门信息共享的内容、方式和责任。2.共享应用推动就业创业信息在各部门之间的共享应用，为劳动者提供更加精准的就业创业服务。例如，通过与工商部门共享企业注册登记信息，为创业者提供企业开办一站式服务；与金融机构共享信用信息，为创业者提供便捷的融资服务。（三）信息安全管理1.安全制度建设建立健全就业创业服务信息化平台信息安全管理制度，明确信息安全责任，规范信息采集、存储、传输、使用等环节的操作流程。加强信息安全防护技术手段建设，保障信息系统安全稳定运行。2.安全措施落实采取加密传输、身份认证、访问控制、数据备份等安全措施，防止信息泄露、篡改和丢失。加强对信息系统的日常监测和维护，及时发现和处理安全隐患。定期开展信息安全培训和应急演练，提高工作人员信息安全意识和应急处置能力。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查主体与职责人力资源社会保障部门负责对就业创业管理工作进行统筹协调和监督检查。相关部门按照各自职责，对用人单位招聘用工、公共就业创业服务机构服务提供、创业扶持政策落实等情况进行监督检查。2.检查内容与方式检查内容包括就业创业政策执行情况、服务机构工作开展情况、用人单位劳动用工情况等。检查方式可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等相结合的方式进行。建立健全监督检查工作机制，加强部门之间的协同配合，形成监督合力。对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，督促相关单位限期整改。（二）法律责任1.用人单位责任用人单位违反本办法规定，存在非法招用人员、不依法签订劳动合同、拖欠工资等违法行为的，由人力资源社会保障部门依法责令改正，给予警告，并按照有关法律法规的规定进行处罚。用人单位未按照规定落实就业创业政策，骗取社会保险补贴、岗位补贴等资金的，由人力资源社会保障部门责令退回骗取的资金，并处骗取金额一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.公共就业创业服务机构责任公共就业创业服务机构违反本办法规定，未按照规定提供就业创业服务、擅自提高收费标准、截留挪用专项资金等的，由人力资源社会保障部门责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.其他责任培训机构违反职业培训管理